中日韓首腦會晤重啟與三方合作的未來

姜躍春

2015年11月初，中斷了三年之久的中日韓首腦會談在韓國首爾重啟。盡管重啟會晤實質(zhì)性成果不多，但三國首腦能在“坡上熄火”后實現(xiàn)“重啟運行”本身就頗具重要意義，何況三國首腦會晤后也發(fā)表了聯(lián)合聲明，并在加強安全、經(jīng)濟合作等方面達(dá)成一致，這將為中日韓合作帶來新的機遇。當(dāng)然中日韓自貿(mào)區(qū)談判情況復(fù)雜，各國都在不同領(lǐng)域存在不同壓力，加之三國間在歷史認(rèn)識問題上的種種障礙，東北亞區(qū)域合作仍難一帆風(fēng)順。

中日韓首腦會晤重啟的主要背景和意義

一、中日韓首腦會晤將成為重要的歷史節(jié)點

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議是三國合作的重要機制，它誕生于1999年“10+3”框架內(nèi)。2008年，中日韓開始獨立于“10+3”框架單獨舉行領(lǐng)導(dǎo)人會議。作為中日韓三國最高級別的會議對促進三國合作發(fā)揮了重要的推動作用。2012年因日本政府對釣魚島實施“國有化”政策，中日關(guān)系陷入“冰點”。與日本挑起釣魚島“國有化”問題類似，韓日之間也因“島爭”（韓國稱獨島，日本稱竹島）引起雙方關(guān)系持續(xù)走冷，中日韓峰會也就此擱淺。

2015年11月，中日韓峰會于韓國重啟，并在多個領(lǐng)域取得重要成果：中日韓希望在政治安全領(lǐng)域推動合作機制繼續(xù)發(fā)展，一致同意領(lǐng)導(dǎo)人會議應(yīng)定期舉行，計劃積極推動約五十多個政府間協(xié)商機制的發(fā)展；重申維護朝鮮半島及東北亞和平穩(wěn)定符合共同利益，還將在網(wǎng)絡(luò)、恐怖主義和暴力極端主義等國際安全問題上進行合作。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中日韓三國投資協(xié)定已經(jīng)生效，將繼續(xù)在創(chuàng)新技術(shù)、能源、信息通信、標(biāo)準(zhǔn)化、物流等領(lǐng)域開展合作，并把中日韓自貿(mào)區(qū)作為重要目標(biāo)加以推動。此外，三國領(lǐng)導(dǎo)人還就民間交流等合作項目達(dá)成一致意見。三國首腦對深化合作的立場在很大程度上必將給務(wù)實合作帶來動力。

二、中日關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜跡象是三國首腦會晤重啟的主要背景

不可否認(rèn)，造成首腦對話中斷的主要原因是日本在釣魚島問題上實行“國有化”政策，使中日關(guān)系陷入建交以來最壞狀態(tài)。經(jīng)過三年半的對峙和僵局，兩國決策層均感到對抗乃至處于敵對狀態(tài)的雙邊關(guān)系并不符合兩國利益。中日兩國在雙邊及地區(qū)乃至全球中的共同利益是客觀存在，維護兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展不僅符合兩國利益，也有助于促進地區(qū)安全和繁榮發(fā)展。2014年，中日達(dá)成“四項原則共識”之后，雙方關(guān)系逐漸出現(xiàn)緩和跡象，兩國首腦實現(xiàn)會晤之后，雙方都加大了對中日關(guān)系“呵護”的力度。尤其在兩國之間較為敏感的歷史認(rèn)識問題上，日本表現(xiàn)有所克制，安倍外交在抹黑中國的問題上也有所收斂。戰(zhàn)后70周年日本發(fā)表的“安倍談話”，盡管在表述上云里霧里，但還是考慮到了中方的關(guān)切。兩國民間交流活動也有所恢復(fù)。中日關(guān)系的理性回暖成為三國首腦會晤重啟的關(guān)鍵。

三、三國面臨的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境也是實現(xiàn)三方重開對話的重要原因

從外部看，東亞乃至世界的區(qū)域經(jīng)濟一體化如火如荼展開，對東北亞有一定示范效應(yīng)。當(dāng)前，東亞經(jīng)濟發(fā)展到了一個歷史性的節(jié)點。2015年10月，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判達(dá)成基本協(xié)議。按計劃，2015年年底，東盟共同體將宣布建成。同時，東盟主導(dǎo)下的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）也應(yīng)完成談判。然而，在目前世界三大經(jīng)濟圈（歐盟經(jīng)濟圈、北美經(jīng)濟圈、東亞經(jīng)濟圈）中，只有東亞地區(qū)尚未形成統(tǒng)一的自貿(mào)區(qū)安排?？紤]到中日韓與東盟之間均已建立自貿(mào)區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)的成敗就成為東亞經(jīng)濟一體化的決定因素。

從內(nèi)部看，按GDP規(guī)模劃分，中國、日本、韓國分別位居世界第2位、第3位和第14位，GDP總量約為15萬億美元，占全球GDP的20%，占東亞GDP的90%。但是，占東亞90%經(jīng)濟總量的中日韓三國，其內(nèi)部貿(mào)易額僅占三國外貿(mào)總額的19.2%，經(jīng)濟互補性并未得到充分發(fā)揮。因此，中日韓合作也肩負(fù)著東亞經(jīng)濟發(fā)展和一體化的重大期待。

此外，當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長乏力，下行壓力猶存。日本經(jīng)濟盡管在“安倍經(jīng)濟學(xué)”的刺激下有所復(fù)蘇，但畢竟不是長期“藥方”，面臨再次陷入衰退的風(fēng)險。安倍政權(quán)因強行通過安保法案，支持率有所下降，經(jīng)濟“維穩(wěn)”將是當(dāng)前重要選擇。韓國經(jīng)濟與日本經(jīng)濟的共同之處在于均是出口主導(dǎo)型國家，本國市場狹小，產(chǎn)品主要依靠外部市場。而近年中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使之在日韓兩國對外貿(mào)易中的地位不容忽視。當(dāng)然中日韓三國投資協(xié)定已于2014年5月生效的重大利好也要求三國合作不能停滯不前。尤其是在政治、安保領(lǐng)域分歧難以在短期內(nèi)實現(xiàn)突破的情況下，增加中日韓經(jīng)濟方面的合作應(yīng)該成為三國的最佳選擇。

中日韓簽署三國自貿(mào)區(qū)協(xié)定

仍然任重道遠(yuǎn)

一、產(chǎn)業(yè)競爭面趨強或?qū)φ勁胁焕?/p>

長期以來，在中日韓的產(chǎn)業(yè)分工中，日本始終占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中高產(chǎn)品制造端，而韓國和中國處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征是互補性明顯。但近年來，特別要本次國際金融危機以來，這一結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，中國產(chǎn)業(yè)競爭力有所提升，并在某些領(lǐng)域開始逐步出現(xiàn)與日本、韓國平分秋色甚至有所替代的動向。中日韓在全球出口市場占比大幅上升，同時三國在各產(chǎn)業(yè)的競爭日趨深化。截至2012年，中日韓在世界商品出口中占比約達(dá)27%，比2000年的17.6%上升近10個百分點。同時，三國在很多行業(yè)的競爭越來越激烈。例如，2000年中日韓在全球鋼鐵市場的份額分別為3.1%、11.2%、5.2%，但2012年則分別達(dá)到9.2%、9.8%、6.3%。在石化、金屬、機械、電氣和光學(xué)設(shè)備等行業(yè)也出現(xiàn)了這樣的情況?？梢?，在中日韓三方之間的垂直分工正在向水平的方向演變。換言之，三方的互補性在相對縮小，競爭性在逐漸增加。如果中日韓自貿(mào)區(qū)達(dá)成，三方之間某些行業(yè)的競爭將更加突出，因而對日本切實推進中日自貿(mào)區(qū)協(xié)定的簽署帶來壓力。

二、歷史認(rèn)識問題仍是政治制約

盡管中日韓三國合作已經(jīng)過多輪談判，但自貿(mào)區(qū)仍未取得明顯進展。究其原因，除了中日韓三方在經(jīng)濟領(lǐng)域各自的利益訴求存在明顯的競爭之外，日本在歷史和領(lǐng)土等問題上罔顧事實、嚴(yán)重傷害中韓兩國人民感情，也在一定程度上阻礙了自貿(mào)區(qū)談判的進展。當(dāng)然，近年來，日本社會政治不穩(wěn)，首相輪換頻繁也是阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程的一個重要因素。歷史認(rèn)識問題牽涉到民意和民族感情，民意是中日韓合作的重要基礎(chǔ)，能否客觀公正地處理好歷史認(rèn)識問題直接影響到三國人民感情和三國合作的進程。對日本來說，如何正視歷史，對過去的侵略史實和殖民統(tǒng)治有客觀公正的認(rèn)識，不回避理應(yīng)擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任，不縱容美化戰(zhàn)爭的言行對三國的合作至關(guān)重要。只有在正確認(rèn)識歷史的基礎(chǔ)上，不斷建立和積累相互信任，才能不斷擴展中日韓三國共同利益的契合點。

三、TPP的高門檻成為參照物

可以認(rèn)為，TPP達(dá)成基本協(xié)議對中日韓自貿(mào)區(qū)談判有一定促進作用，這是因為如果TPP不能達(dá)成協(xié)議，日本難以全力以赴考慮中日韓合作。由美國主導(dǎo)的TPP是近年來亞太區(qū)域合作達(dá)成的最高端的自貿(mào)協(xié)定，盡管該協(xié)議有一定的局限性，甚至具有一定的排他性特征，但在自由貿(mào)易、降低關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)保護和綠色發(fā)展等很多方面反應(yīng)了未來世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，因而對亞太地區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域貿(mào)易合作架構(gòu)具有一定的參考意義和示范效應(yīng)。在現(xiàn)有的中日韓三方中，中韓之間已經(jīng)簽署了FTA，而日本已經(jīng)是TPP成員，如果中日韓自貿(mào)協(xié)定談判能以中韓FTA的模式進行，談判難度最小，效率最高，談成的可能性也最大。但是由于在TPP談判中，日本在降低關(guān)稅的高標(biāo)準(zhǔn)中，破天荒地在“五大圣域”之一的大米進口配額上也做出了驚人的讓步，因此，目前日本的意愿是希望將自由化程度較高的TPP作為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的雛形。如果以TPP模板進行談判，韓國方面的問題并不是很大，中方可能需要做出較大努力。

影響未來中日韓合作

走勢的因素

中日韓是亞洲重要國家，也是主要的經(jīng)濟體。三國保持良好關(guān)系對地區(qū)和平穩(wěn)定至關(guān)重要。總體來看，促進中日韓三國加強合作具備有利條件，但能否在短時間內(nèi)取得進展還取決于幾個重要因素。

一、中日韓合作的有利條件

一是中日韓三國有良好的合作基礎(chǔ)。三國經(jīng)濟上的相互依賴很深，日本是中國最大的外資來源國之一，也是對華經(jīng)濟發(fā)展提供助力最多的國家之一；中國是日本產(chǎn)品的重要出口國，最近兩年由于雙邊關(guān)系陷入僵局，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也隨之下降。2015年上半年，日本對華貿(mào)易逆差達(dá)到29587億日元，創(chuàng)歷史新高。眾所周知，日本經(jīng)濟國內(nèi)需求有限，如何擴大出口，直接關(guān)系到日本經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。中韓已經(jīng)簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，經(jīng)貿(mào)關(guān)系甚密，日韓經(jīng)濟也是傳統(tǒng)的前后院關(guān)系。維護和推進三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展符合三國的根本利益。從地區(qū)視野看，中日韓三國是東亞地區(qū)的重要國家，中日韓合作是立體合作，是亞洲建設(shè)命運共同體的重要組成部分。它不但意味著三國互利共贏，還將對地區(qū)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生輻射作用，給三國和亞洲人民帶來實實在在的好處。中日韓自貿(mào)區(qū)相關(guān)研究已經(jīng)進行了很多年，談判重啟，無疑對三國加深經(jīng)貿(mào)往來是個好的開端。

二是三國的對外發(fā)展戰(zhàn)略使三國有望實現(xiàn)對接。受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，中日韓三國經(jīng)濟都處于加快轉(zhuǎn)型升級的階段，都有拓寬海外投資與出口市場的巨大需求，通過深化三方務(wù)實合作，促進經(jīng)濟共同增長有利于各方。尤其是目前三國在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的共同點日益增多，實現(xiàn)對接的可能性正在增加。例如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，中國正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而韓國在推動創(chuàng)造型經(jīng)濟政策，日本則實施科技立國政策，這些政策的立足點有共同之處。如果三國加強交流，探討在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加強聯(lián)合研發(fā)與合作的可能，無疑有利于拓寬合作領(lǐng)域，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，促進合作深入發(fā)展。此外，中日韓三方在國際產(chǎn)能、創(chuàng)新經(jīng)濟、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域合作潛力巨大。

三是中日韓三國經(jīng)濟領(lǐng)域仍然存在一定的互補空間。20世紀(jì)70年代末以來，因?qū)嵤└母镩_放政策，中國與日韓的投資和貿(mào)易關(guān)系逐漸活躍起來。而當(dāng)時的日本、韓國都已經(jīng)在工業(yè)化道路上奔跑了多年，很多產(chǎn)業(yè)開始了海外轉(zhuǎn)移。工業(yè)化處于起步階段的中國，承接了日本、韓國轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)能力，逐漸成為亞洲乃至全球的加工貿(mào)易中心和制造中心。目前，盡管中國與日本、韓國在汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)存在一定的競爭關(guān)系，但是總體來說，日本在高端零部件生產(chǎn)上仍具有獨特的優(yōu)勢。三方在經(jīng)濟上仍然具有一定的互補空間。中國對日投資前景看好，三方在服務(wù)貿(mào)易、新能源和低碳技術(shù)等方面都具有相當(dāng)?shù)暮献鳚摿Α?/p>

二、中日韓合作的影響因素

一是中日關(guān)系能否穩(wěn)步發(fā)展。中日兩國由于存在特殊的歷史情結(jié)，雙邊關(guān)系始終帶有一定的脆弱性，經(jīng)不起“風(fēng)吹雨打”。2012年下半年，日本民主黨野田佳彥政權(quán)宣布對釣魚島實行“國有化”以后，兩國關(guān)系遭遇重挫。隨后幾年，中日兩國首腦互訪停止，民間往來銳減，經(jīng)濟關(guān)系也出現(xiàn)大滑坡。經(jīng)過兩年的僵局和反思，中日兩國都逐漸感到不良的雙邊關(guān)系給兩國造成的傷害以及對地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來的負(fù)面影響，于是在2014年達(dá)成“四項原則共識”，并實現(xiàn)了兩國首腦的會見。至此，盡管兩國關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜氣氛，在兩國之間的敏感問題上雙方也有所克制和收斂，但中日之間存在的領(lǐng)土爭端等問題并未得到真正解決。為此，中日之間要消除隔閡、建立互信，還需要更多的努力與智慧。如何維護兩國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，不因個別問題再次破壞雙邊關(guān)系從而影響中日韓經(jīng)濟合作進程，進而影響到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，是擺在兩國政府面前的重要課題。

二是日本的政策選擇。三國首腦峰會有可能成為三國回到經(jīng)濟合作軌道上的一個開端。但是，這條道路注定崎嶇難行。其中，日本因素在一定程度上直接影響中日韓合作的進程。這是因為，東北亞地區(qū)是亞太地區(qū)大國利益的交匯點，日本的政策選項不僅要考慮本國的利益，還要顧忌盟國的利益，尤其是美國的考量。過去多年來東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作遲遲不見進展的重要因素是日本采取“只談生意”、不做朋友的消極立場。況且日本右翼的錯誤史觀、民族主義在日本社會根深蒂固的存在，使得歷史問題、領(lǐng)土糾紛等敏感問題不時浮出水面，引發(fā)兩國國民之間的對立和政府層面的相互攻擊。這些動向都將在一定程度上對中日韓合作形成干擾。

三是美國的亞太政策?；跉v史因素，韓日兩國在安全上依賴美國的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，因此韓日兩國在推進中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略過程中，或?qū)⒉豢杀苊獾厥艿矫绹闹萍s。另外，東北亞地區(qū)作為大國利益的交匯點，美國始終對東亞事務(wù)具有重要影響力。不論是中日韓自貿(mào)區(qū)還是東盟“10+3”、“10+6”等亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的推進，都深受美國“重返亞太”戰(zhàn)略目標(biāo)的干擾。對此，美國一方面加強與日本、韓國和東南亞國家的同盟關(guān)系，另一方面在經(jīng)濟上加快推進其主導(dǎo)的TPP進程。這對東亞現(xiàn)有的合作框架帶來沖擊，也在一定程度上為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來阻力。未來在中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，如何應(yīng)對美國因素，將是中日韓三國面臨的最大挑戰(zhàn)。

（作者系中國國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所所長，研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）