談重慶森林旅游的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

譚小芳 王長(zhǎng)春 彭定清

本文在介紹重慶森林旅游現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析重慶森林旅游存在的主要問題，并提出應(yīng)從加大資金投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適度開發(fā)、理順管理體制、科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等方面促進(jìn)重慶森林旅游可持續(xù)發(fā)展。

森林旅游是指人們以森林、荒漠、濕地等生態(tài)環(huán)境或自然資源為依托，以觀光游覽、休閑度假、考察探險(xiǎn)、健身養(yǎng)生等為主要目的一種旅游活動(dòng)。積極健康發(fā)展森林旅游，既能有效保護(hù)珍貴森林風(fēng)景資源和林區(qū)自然文化遺產(chǎn)，也能為人們戶外游覽提供更多機(jī)會(huì)，從而豐富人們的社會(huì)文化生活。近年來，我國(guó)森林旅游快速發(fā)展，森林資源的經(jīng)濟(jì)利用方式不再是純粹消耗森林資源，而是充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，且這一產(chǎn)業(yè)已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。重慶是一座具有悠久歷史的旅游名城，既具有集山、林、泉、水、峽為一體的自然景色，又擁有熔巴渝文化、三峽文化和陪都文化于一爐的文化景觀。盡管重慶旅游資源豐富，其森林旅游發(fā)展也取得了一些成績(jī)，但仍不容樂觀。因此，本文在簡(jiǎn)要敘述重慶森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析重慶發(fā)展森林旅游存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，旨在為其可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

一、重慶森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

重慶地處我國(guó)內(nèi)陸西南部，地貌多以山地、丘陵為主，素有“山城”“霧都”“橋都”之稱。特殊的地理構(gòu)造，加之多民族的風(fēng)土人情和悠久的歷史文化，造就了重慶豐富的森林旅游資源，為其森林旅游的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從2008年始，市政府提出用十年時(shí)間，建設(shè)秀美山川、生態(tài)良好的“森林重慶”。至2011年，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家旅游局在重慶武隆縣設(shè)立“全國(guó)森林旅游示范區(qū)”以來，全市森林資源大幅增長(zhǎng)。截止2014年，全市林地面積436.74萬(wàn)公頃，森林面積355.63萬(wàn)公頃，森林覆蓋率43.1%，全市共建26個(gè)國(guó)家公園、59個(gè)市級(jí)森林公園、52處林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、22處濕地公園。森林旅游接待游客5 800萬(wàn)人次，以門票為主的直接收入達(dá)84.5億元，同比增長(zhǎng)16.4%。盡管目前看來，重慶的森林旅游發(fā)展取得了一些效益，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的森林旅游仍有較大差距。

二、重慶森林旅游發(fā)展存在的問題

（一）資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后

森林公園作為森林景觀資源的主體部分，卻未納入市政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，且國(guó)家投資政策的趨向不足，而林業(yè)部門對(duì)森林公園的投入也存在階段性、暫時(shí)性、局部性。如黃水國(guó)家森林公園從開園以來支出遠(yuǎn)大于收入，總負(fù)外債350萬(wàn)元，核心景區(qū)畢茲卡綠宮，最高收入才42萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，雖然政府部門前期投入，但游客并不“買單”，因此后期投入減少或是不再投入，這就導(dǎo)致部分森林旅游價(jià)值較高的地方，因其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法滿足游客旅游需求的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等，最終制約重慶森林旅游事業(yè)的發(fā)展。

（二）開發(fā)盲目、管理粗放

森林旅游開發(fā)因其所需成本低，且短時(shí)間內(nèi)便可獲得較高收益，因此促使部分地區(qū)盲目上項(xiàng)目、搞創(chuàng)意、胡亂開發(fā)。待正式投資開發(fā)后，又因?yàn)樾姓系亩嘀毓芾恚粘＝?jīng)營(yíng)上存在多個(gè)機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)一種“誰(shuí)都應(yīng)該管，但誰(shuí)又都不管”的現(xiàn)象，使得森林資源無故損害與浪費(fèi)。如仙女山原本為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家森林公園，但現(xiàn)在卻發(fā)展為旅游地產(chǎn)區(qū)域;金佛山旺季（4-10月）客流量占全年總客流量的89.92%，極旺月（8月）的客流量占全年17.73%，是淡月（1月）客流量的46.66倍。這就使得旺季期間游客大量集中出行，而相關(guān)部門又無合理安排，游客數(shù)量超過了景區(qū)承載能力，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)過度利用，同時(shí)由于有些旅游者環(huán)保意識(shí)薄弱，不文明現(xiàn)象隨處可見，將較好的森林風(fēng)景糟蹋成了“生態(tài)碎片”。

（三）森林旅游規(guī)劃不科學(xué)

部分地區(qū)在森林旅游開發(fā)前，并沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究及全面的科學(xué)論證，沒有應(yīng)有的森林旅游規(guī)劃;或雖然有旅游資源的開發(fā)規(guī)劃，但質(zhì)量較低，操作性較低，審批控制較松，執(zhí)行隨意性大，開發(fā)單位較多只注重項(xiàng)目數(shù)量，忽視項(xiàng)目質(zhì)量，致使森林生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞并呈加劇趨勢(shì)。

（四）觀念落后、產(chǎn)業(yè)化程度低

在大力倡導(dǎo)“森林重慶”建設(shè)的形勢(shì)下，重慶市現(xiàn)存林木品種增多、規(guī)模成倍增大，可開發(fā)的森林吸引物越來越多。但整體來說，森林旅游發(fā)展效益仍需進(jìn)一步提高，人們對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)識(shí)淡薄，形成的森林旅游產(chǎn)業(yè)化程度和市場(chǎng)集中度較低。一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，“大力發(fā)展森林旅游”還多停留在口號(hào)上，實(shí)際行動(dòng)較少。另一方面，農(nóng)民對(duì)發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)落后，雖然在植樹造林的同時(shí)，也踴躍投入到林禽、林菜、林果等相關(guān)林副業(yè)中，但對(duì)于認(rèn)真積極發(fā)展森林旅游，在思路上卻還存在局限。另外，重慶的森林公園基本處于自成一體的狀態(tài)，森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，企業(yè)群體普遍存在“搭便車”的現(xiàn)象，缺乏產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、重慶森林旅游進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

（一）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著人們對(duì)戶外游憩需求的增加，政府應(yīng)加大對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園等旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。同時(shí)，可以通過對(duì)森林旅游資源的優(yōu)勢(shì)性宣傳，吸引更多民間資本的投入，參與到現(xiàn)代森林旅游的運(yùn)營(yíng)中。加快景區(qū)內(nèi)交通、電力、通訊和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足游客必需的吃、住、行、游、購(gòu)、娛，同時(shí)將這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范疇，促進(jìn)基本設(shè)施的配套發(fā)展。

（二）適度開發(fā)，合理利用，理順管理體制

在森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，各級(jí)政府及各部委（局）之間應(yīng)權(quán)責(zé)明確，明確核心管理部門和輔助管理部門，堅(jiān)持管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確各自管理權(quán)限，同時(shí)又要在資源的整合、開發(fā)規(guī)劃、宣傳保護(hù)等方面相互協(xié)調(diào)、合作。相應(yīng)部門在制定森林旅游開發(fā)方案時(shí)，既要科學(xué)合理，又要切實(shí)可行。在盡量保持森林風(fēng)景自然特色的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)景林、古樹名木和各種紀(jì)念林的保護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)教育。相應(yīng)部門還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，旅游旺季適當(dāng)控制游人數(shù)量，減少旅游活動(dòng)對(duì)森林環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，認(rèn)真處理好資源開發(fā)與保護(hù)間的關(guān)系。

（三）科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃

森林旅游統(tǒng)籌規(guī)劃是森林開發(fā)取得成功的基礎(chǔ)保障，也是避免環(huán)境遭到破壞的重要途徑。編制森林旅游規(guī)劃應(yīng)在遵循規(guī)劃建設(shè)的整體性、前瞻性和實(shí)際可操作性的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建主題突出、特色鮮明、底蘊(yùn)豐富的森林旅游區(qū)域框架，嚴(yán)防亂開亂建現(xiàn)象，確保森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，重慶各級(jí)管理部門應(yīng)在推動(dòng)森林旅游之時(shí)確定各森林景區(qū)的開發(fā)層次，確定森林環(huán)境承載量，確定森林系統(tǒng)規(guī)劃布局。

（四）提升意識(shí)、完善產(chǎn)業(yè)鏈

森林旅游作為建設(shè)“森林重慶”的重要內(nèi)涵之一，還需借其力廣泛開展宣傳教育，使人們從根本上了解“森林旅游”，提升合理利用資源獲取經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)意識(shí)，才能長(zhǎng)期致力于這一重大課題的健康發(fā)展，從而提升森林旅游的產(chǎn)業(yè)化程度和市場(chǎng)集中度。政府上級(jí)部門應(yīng)進(jìn)一步明確森林旅游對(duì)落實(shí)“森林重慶”建設(shè)，增加農(nóng)民林業(yè)收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大意義，并向相關(guān)部門、行業(yè)和大眾市民發(fā)出重視森林景觀資源、認(rèn)真發(fā)展森林旅游的倡議與號(hào)召，這也是森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈得以完善的思想基礎(chǔ)。另外，政府應(yīng)多方面籌集資金，幫助扶持森林旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí);制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界大力支持旅游事業(yè)，促進(jìn)景區(qū)、旅行社、交通、餐飲等一系列互補(bǔ)性企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。