迷失在中東漩渦中的大國(guó)夢(mèng)

唐志超

11月24日，土耳其擊落一架正在敘利亞執(zhí)行空襲極端組織“伊斯蘭國(guó)”任務(wù)的俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)，引起土俄關(guān)系空前緊張。俄羅斯總統(tǒng)普京譴責(zé)土行動(dòng)猶如“從背后捅刀”，充當(dāng)“恐怖主義的幫兇”，并將“嚴(yán)重影響土俄關(guān)系”。土俄關(guān)系的惡化是土耳其外交面臨的一個(gè)新的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，正值土耳其的多事之秋。雖然在11月大選中，正義與發(fā)展黨（AKP，簡(jiǎn)稱(chēng)正發(fā)黨）重獲勝利，躲過(guò)了執(zhí)政13年來(lái)遭遇的最大危機(jī)，并成功舉辦了二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)，但其在內(nèi)外仍面臨諸多棘手難題。內(nèi)部，政局動(dòng)蕩，恐怖暴力事件頻發(fā)，社會(huì)分裂趨勢(shì)有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑；外部，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，難民危機(jī)惡化，與鄰國(guó)的“零問(wèn)題外交”面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，而今又增添了土俄關(guān)系的重大危機(jī)。能否妥善應(yīng)對(duì)這些內(nèi)外挑戰(zhàn)，對(duì)埃爾多安以及正發(fā)黨在2023年建國(guó)一百周年之際圓夢(mèng)“新土耳其”十分關(guān)鍵。

失而復(fù)得，正發(fā)黨重掌政權(quán)

正發(fā)黨的興起是21世紀(jì)土耳其政治發(fā)展中的重大事件。脫胎于多個(gè)土伊斯蘭主義政黨的正發(fā)黨于2001年成立，隨即就在2002年11月的議會(huì)選舉中獲得34.3%的選票，根據(jù)議席分配原則，正發(fā)黨贏得土大國(guó)民議會(huì)550席中的363席，接近三分之二多數(shù)，成功上臺(tái)執(zhí)政，終結(jié)了自1987年以來(lái)土多黨聯(lián)合政府執(zhí)政、政局動(dòng)蕩不寧的歷史。自2002年以來(lái)，正發(fā)黨又接連贏得2007年、2011年的議會(huì)選舉的勝利，埃爾多安還贏得了2014年的總統(tǒng)大選 ，鞏固了其執(zhí)政地位。

但是，在2015年6月舉行的土議會(huì)選舉中，正發(fā)黨遭遇了執(zhí)政以來(lái)的最大危機(jī)。在6月7日的議會(huì)選舉中，正發(fā)黨只獲得40.87%的選票，贏得258個(gè)議席，丟失了多數(shù)地位。另外，共和人民黨、民族左翼黨（MHP）和人民民主黨（HDP）均進(jìn)入議會(huì)。由于正發(fā)黨所獲議席未過(guò)半數(shù)，不能單獨(dú)組閣執(zhí)政，需要與其他政黨組建聯(lián)合政府。7月9日，埃爾多安授權(quán)正發(fā)黨主席、看守政府總理達(dá)武特奧盧組建新一屆政府。達(dá)武特奧盧先后與土第二大黨共和人民黨和第三大黨民族行動(dòng)黨就組建聯(lián)合政府舉行談判，但無(wú)果而終。8月18日，達(dá)武特奧盧向總統(tǒng)埃爾多安交回組閣權(quán)。根據(jù)土憲法規(guī)定，新政府必須在45天內(nèi)完成組建，否則將再次舉行議會(huì)選舉。隨后，總統(tǒng)埃爾多安宣布由于組閣失敗，將于11月1日再次舉行大選。

正發(fā)黨的失敗引起土國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。外界普遍預(yù)測(cè)正發(fā)黨在11月大選中將難逃再次敗北的命運(yùn)，土政治版圖由此將徹底改寫(xiě)，正發(fā)黨長(zhǎng)期主導(dǎo)土政壇的歷史恐將走向終結(jié)，土未來(lái)發(fā)展的不確定性大增。一時(shí)間內(nèi)，土政局陷入風(fēng)雨飄搖之中，內(nèi)外各種危機(jī)集中爆發(fā)。但是，在11月1日第二次議會(huì)選舉中，局勢(shì)逆轉(zhuǎn)，正發(fā)黨一舉扭轉(zhuǎn)了6月選舉的失利局面，出乎意料地獲得了49.38%的選票，贏得316個(gè)議席，再次成為議會(huì)第一大黨，并獲得了單獨(dú)組閣權(quán)，重回土權(quán)力巔峰。大選結(jié)果翻轉(zhuǎn)的主要原因在于，自6月大選以來(lái)土政局動(dòng)蕩，恐怖暴力事件頻發(fā)，土內(nèi)外危機(jī)接連不斷，民眾渴望政局穩(wěn)定，希冀強(qiáng)有力政府帶領(lǐng)土走出困境。埃爾多安和正發(fā)黨審時(shí)度勢(shì)，充分了解民眾心理，利用機(jī)制解散議會(huì)重新選舉，最終造就了11月大選的“意外”結(jié)局。

繼贏得大選、重掌政府后，埃爾多安又成功在土耳其海濱城市安塔利亞舉辦了2015年二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)，通過(guò)積極影響峰會(huì)討論發(fā)展、反恐、難民和敘利亞問(wèn)題等土極為關(guān)心的議題，向外界展示了土獨(dú)特的國(guó)際地位和新興大國(guó)的形象。外界對(duì)土未來(lái)的信心也開(kāi)始回升。不過(guò)，土面臨的內(nèi)外危機(jī)并未得到完全消除。雖然埃爾多安和正發(fā)黨重掌政權(quán)，但如何帶領(lǐng)土耳其走出當(dāng)下困境仍面臨艱巨的考驗(yàn)。

內(nèi)部挑戰(zhàn)重重

正發(fā)黨執(zhí)政13年極大改造了土耳其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。政治上，伊斯蘭政治力量日益坐大，傳統(tǒng)左右翼政黨日趨沒(méi)落，軍方勢(shì)力被馴服，風(fēng)光不再；經(jīng)濟(jì)上，依靠持續(xù)近十年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，土由“經(jīng)濟(jì)病夫”躍居世界第十七大經(jīng)濟(jì)體，成為引人注目的新興市場(chǎng)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家；從社會(huì)層面看，傳統(tǒng)由精英主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)有所改善，底層聲音有所提高。庫(kù)爾德問(wèn)題禁忌逐步被打破。但是，土社會(huì)原有深層次問(wèn)題并未得到根本解決，正發(fā)黨執(zhí)政13年也積累了不少新矛盾。在未來(lái)五年，正發(fā)黨面臨新舊矛盾與困難疊加的困境。

一、經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀

自2002年正發(fā)黨上臺(tái)以后，土耳其經(jīng)過(guò)了“黃金十年”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，GDP從2002年的1960億美元增長(zhǎng)到了2014年的8100億美元。人均GDP更是超過(guò)1萬(wàn)美元。2008年以來(lái)，土經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)大幅波動(dòng)，GDP增長(zhǎng)率猶如過(guò)山車(chē)一般，近年來(lái)已呈現(xiàn)持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。2015年，由于受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不振以及美元退出量化寬松、地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)、示威游行和暴力恐怖事件持續(xù)不斷等因素影響，土經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)疲軟，預(yù)計(jì)只能達(dá)到3%。值得一提的是，2014年以來(lái)土耳其里拉對(duì)美元持續(xù)大幅貶值，幅度一度超過(guò)25%，創(chuàng)歷史新低。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，里拉貶值進(jìn)一步加大了土經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，資本外流情況加劇。貨幣貶值導(dǎo)致進(jìn)口原材料和產(chǎn)品價(jià)格上漲，進(jìn)一步推升通脹水平。此外，里拉貶值還推動(dòng)了債務(wù)增長(zhǎng)，企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升，并可能傳導(dǎo)至整個(gè)金融體系乃至整體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重下滑，對(duì)于極具雄心的埃爾多安來(lái)說(shuō)是無(wú)法接受的。2015年大選時(shí)，埃爾多安和正發(fā)黨提出到土建國(guó)100周年（2023年）時(shí)，土經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入全球前十名，人均國(guó)民收入達(dá)到2.5萬(wàn)美元等宏大目標(biāo)，而現(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。目前，土國(guó)內(nèi)各界及國(guó)際社會(huì)普遍寄希望于土新一屆政府能夠著手經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，以謀求經(jīng)濟(jì)增速再創(chuàng)奇跡。但在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和動(dòng)蕩局勢(shì)下，絕非易事。

二、庫(kù)爾德問(wèn)題再起波瀾，重回和談框架困難重重

庫(kù)爾德人約占土全部人口的15%，是該國(guó)第二大民族。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因，庫(kù)爾德人的民族身份一直未得到承認(rèn)。庫(kù)爾德問(wèn)題在土社會(huì)一直是一個(gè)禁忌。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，庫(kù)爾德工人黨（PKK）開(kāi)展的武裝游擊活動(dòng)以及恐怖活動(dòng)造成數(shù)萬(wàn)人死亡，成為土耳其最大安全問(wèn)題。自正發(fā)黨上臺(tái)以來(lái)，埃爾多安對(duì)庫(kù)爾德政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，一方面打破禁忌，公開(kāi)承認(rèn)庫(kù)爾德人的存在，放松對(duì)庫(kù)爾德人社會(huì)和文化權(quán)利的限制，加大對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)的投資；另一方面啟動(dòng)“民主和平倡議”，主動(dòng)與庫(kù)爾德工人黨進(jìn)行和平談判，并多次達(dá)成?；饏f(xié)議。土庫(kù)爾德人的勢(shì)力和影響由此逐步擴(kuò)大。2014年，親庫(kù)爾德人的人民民主黨主席德米爾塔斯參加總統(tǒng)選舉。在2015年6月選舉中，人民民主黨以13.02%的得票率獲得議會(huì)80個(gè)議席，成為議會(huì)第三大黨，震動(dòng)土朝野。與此同時(shí)，由于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及中央政府的失控，臨近土耳其邊境的敘利亞北部庫(kù)爾德地區(qū)正取得事實(shí)上的自治。自2014年科巴尼戰(zhàn)役后，庫(kù)爾德人在該地區(qū)地位日益穩(wěn)固，庫(kù)爾德工人黨在地區(qū)的盟友民主聯(lián)盟黨（PYD）勢(shì)力逐步擴(kuò)大。在此背景下，埃爾多安對(duì)庫(kù)爾德的態(tài)度也隨之發(fā)生變化，開(kāi)始收緊政策。一方面，正發(fā)黨開(kāi)始打著反恐旗號(hào)恢復(fù)對(duì)庫(kù)爾德工人黨的武裝打擊，中斷和平進(jìn)程，雙方再次爆發(fā)武裝沖突。另一方面，土政府在國(guó)內(nèi)大量逮捕左翼和庫(kù)爾德活動(dòng)分子，攻擊人民民主黨與庫(kù)爾德工人黨存在密切關(guān)系，導(dǎo)致沖突和不滿激增。由于土政府的打壓，人民民主黨在11月選舉中只獲得59個(gè)席位，得票率大大減少。在目前情況下，庫(kù)爾德工人黨宣布結(jié)束?；?，恢復(fù)武裝襲擊活動(dòng)，而土政府則強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊恐怖主義，和平進(jìn)程瀕臨死亡。

三、修憲改制阻力巨大

自建國(guó)以來(lái)，土一直實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制度，總統(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生，主要發(fā)揮禮儀性作用。正發(fā)黨上臺(tái)后，埃爾多安多次表達(dá)了修憲的訴求，要求將議會(huì)內(nèi)閣制改為總統(tǒng)制，強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)自己絕不會(huì)做一個(gè)禮儀性的總統(tǒng)。他領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨也表示準(zhǔn)備通過(guò)修憲擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)。2015年1月，埃爾多安還首次以總統(tǒng)身份主持了第一次內(nèi)閣會(huì)議，此舉在國(guó)內(nèi)引起軒然大波。埃爾多安自2003—2014年出任總理已長(zhǎng)達(dá)11年。依照土法律，總理連任不得超過(guò)三屆。為了保持對(duì)政府的控制，埃爾多安必須另謀政治身份。2014年埃爾多安以近52%的得票率贏得總統(tǒng)選舉勝利，轉(zhuǎn)任總統(tǒng)。埃爾多安之所以大力推動(dòng)改制，表面理由是現(xiàn)行體制不利于土政治穩(wěn)定，多黨聯(lián)合政府帶來(lái)政局動(dòng)蕩，政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成效率低下；而根本原因則是埃爾多安希望保持對(duì)正發(fā)黨和土政治權(quán)力的絕對(duì)控制。就任總統(tǒng)后，修憲改制已成為埃爾多安推動(dòng)政治改革的首要目標(biāo)。但是，2015年6月的議會(huì)選舉結(jié)果，使埃爾多安受到重重一擊，選舉不僅終結(jié)了正發(fā)黨一黨執(zhí)政的局面，也阻止了埃爾多安通過(guò)修憲將議會(huì)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭偨y(tǒng)制的夢(mèng)想。這也是埃爾多安竭力要求解散議會(huì)，重新舉行選舉的重要原因。11月的選舉，選民重新給予正發(fā)黨再次一黨執(zhí)政的機(jī)會(huì)，也增添了埃爾多安修憲的機(jī)會(huì)。埃爾多安在勝選后隨即呼吁推動(dòng)新憲法，并在實(shí)際上已經(jīng)啟動(dòng)修憲進(jìn)程。

但從目前來(lái)看，修憲還存在不小的障礙。首先，改制牽涉到國(guó)家政治體制的根本問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，事關(guān)重大。除正發(fā)黨外，其他政治力量均態(tài)度謹(jǐn)慎，對(duì)埃爾多安執(zhí)意修憲持批評(píng)態(tài)度。其次，正發(fā)黨在議會(huì)所掌握的議席距離修憲所需要的三分之二多數(shù)還有不小差距，至少還差56席（議會(huì)550席中至少要有367席議員支持才會(huì)修憲成功）。第三，全民公投存在一定風(fēng)險(xiǎn)。鑒于爭(zhēng)取議會(huì)其他政黨可能性甚小，埃爾多安和正發(fā)黨已放出風(fēng)聲，準(zhǔn)備就總統(tǒng)制舉行全民公投。但舉行全民公投面臨立法障礙。依照憲法規(guī)定，至少要取得議會(huì)330席支持才能將修憲案交付公投，正發(fā)黨要達(dá)到這個(gè)門(mén)檻同樣不容易。此外，即使跨越這一門(mén)檻，在越來(lái)越多土國(guó)內(nèi)人士擔(dān)心埃爾多安過(guò)于集權(quán)的輿論氛圍下，全民公投能否通過(guò)也是未知數(shù)。2013年土爆發(fā)大規(guī)模反政府抗議活動(dòng)就是一個(gè)例證。此外，正發(fā)黨政府還面臨國(guó)內(nèi)政治日益激化、社會(huì)分裂、伊斯蘭極端主義和恐怖主義日益猖獗導(dǎo)致安全局勢(shì)惡化等一系列棘手問(wèn)題。

外交政策面臨諸多困境

正發(fā)黨的外交政策在一定程度上集中反映了土“國(guó)師”達(dá)武特奧盧 的外交思想。達(dá)氏的外交思想可集中概括為：在新世紀(jì)，國(guó)際格局發(fā)生重大變化，亞太國(guó)家地位上升，世界力量對(duì)比日益由西向東轉(zhuǎn)移。土耳其不能僅僅滿足于過(guò)去所扮演的西方仆從，不能僅僅定位為一個(gè)地區(qū)國(guó)家，而應(yīng)定位為一個(gè)擁有“戰(zhàn)略深度”的“中心國(guó)家”，應(yīng)充分利用其溝通東西方的獨(dú)特地緣政治和文化地位，在全球事務(wù)中發(fā)揮更為積極的作用。具體政策上，主要體現(xiàn)為：在堅(jiān)持土國(guó)家利益至上的基礎(chǔ)上，維持土美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)加入歐盟，但不再?gòu)?qiáng)調(diào)脫亞入歐；推動(dòng)睦鄰?fù)饨?，鞏固土在中亞、高加索、東南歐以及中東地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，推動(dòng)與周邊國(guó)家“零問(wèn)題外交”政策，維護(hù)良好的周邊環(huán)境；加大“南下”力度，利用“阿拉伯之春”發(fā)揮地區(qū)引領(lǐng)作用，推廣世俗民主的“土耳其模式”；積極“東向”，面向亞太，發(fā)展與中國(guó)、印度等亞太國(guó)家的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，謀求加入上海合作組織；積極參加全球事務(wù)，關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。總體而言，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期努力，土耳其外交的自主性和對(duì)外影響力有所提高，與周邊國(guó)家關(guān)系不斷改善。但是，自“阿拉伯之春”以來(lái)，土耳其外交開(kāi)始面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

一、地區(qū)“零問(wèn)題外交”面臨全面失效的風(fēng)險(xiǎn)

“阿拉伯之春”是土耳其中東外交的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之前，土與地區(qū)國(guó)家普遍建立良好合作關(guān)系?！鞍⒗骸北l(fā)后，土耳其視之為推銷(xiāo)其民主模式，展示土耳其地區(qū)大國(guó)地位的絕佳歷史機(jī)遇，地區(qū)政策也由“零問(wèn)題外交”轉(zhuǎn)向積極干預(yù)主義。土耳其以支持民主為名公開(kāi)支持利比亞、埃及、突尼斯以及敘利亞的反政府抗議活動(dòng)，由此導(dǎo)致一系列問(wèn)題：土與敘利亞關(guān)系全面中斷，并深陷敘內(nèi)戰(zhàn)；因抨擊塞西武力推翻穆?tīng)栁髡?quán)，土與埃及現(xiàn)政府交惡；在利比亞，土與新政府關(guān)系也由蜜月走向冷淡，利政府指責(zé)土干涉其內(nèi)政。此外，正發(fā)黨政府與以色列的關(guān)系也趨于冷淡，戰(zhàn)略合作停滯。可以說(shuō)，近年來(lái)土耳其與中東多國(guó)關(guān)系均陷入了緊張狀態(tài)，甚至轉(zhuǎn)向敵對(duì)。由此導(dǎo)致土地區(qū)影響力大大削弱，甚至在中東地區(qū)面臨被孤立的尷尬境地。

二、深陷敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)難以自拔

敘利亞危機(jī)爆發(fā)前，正發(fā)黨政府采取對(duì)敘友好政策。危機(jī)爆發(fā)后，土耳其對(duì)巴沙爾政權(quán)態(tài)度發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，公開(kāi)要求巴沙爾下臺(tái)，支持反對(duì)派武裝，并成為敘反對(duì)派的大本營(yíng)之一。此外，土政府還積極推動(dòng)西方復(fù)制利比亞模式對(duì)敘實(shí)行軍事干預(yù)。在未得到西方支持的情況下，土又竭力推動(dòng)在敘內(nèi)部建立禁飛區(qū)或安全區(qū)，但是西方依然不予支持。土政府對(duì)敘政策在國(guó)內(nèi)外招致諸多批評(píng)。敘危機(jī)持續(xù)惡化并爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，迄今已經(jīng)四年半，但巴沙爾政權(quán)依然堅(jiān)挺。在俄羅斯軍事干預(yù)的新形勢(shì)下，巴沙爾政權(quán)更加穩(wěn)固。正發(fā)黨對(duì)敘局勢(shì)發(fā)展嚴(yán)重誤判的同時(shí)，敘戰(zhàn)爭(zhēng)溢出效應(yīng)也使土品嘗苦果。安全問(wèn)題、難民問(wèn)題等使土政府不堪重負(fù)。盡管如此，埃爾多安對(duì)敘政策依然沒(méi)有改變。對(duì)此，有媒體稱(chēng)埃爾多安對(duì)敘實(shí)際上懷有領(lǐng)土野心，企圖將敘利亞北部城市阿勒頗變?yōu)橥炼涞牡?2個(gè)省。

三、“伊斯蘭國(guó)”困境難解

極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞的興起，雖然有其復(fù)雜的政治、宗教和社會(huì)因素，但是另外三大因素也非常關(guān)鍵：一是奧巴馬上臺(tái)后決意將美軍撤離伊拉克，伊拉克再陷動(dòng)蕩與分裂之中；二是敘利亞陷入動(dòng)蕩，中央政府失控；三是外部勢(shì)力支持或縱容伊斯蘭極端勢(shì)力和恐怖組織，企圖在敘利亞重演20世紀(jì)80年代在阿富汗反蘇圣戰(zhàn)一幕，借刀殺人，希望借助“伊斯蘭國(guó)”等極端組織推翻巴沙爾政權(quán)。

土耳其政府在“伊斯蘭國(guó)”興起中所扮演的角色格外重要，包括土西方盟友在內(nèi)的外界紛紛指責(zé)土暗中支持?jǐn)O端勢(shì)力，并對(duì)大批境外極端分子借道土耳其前往敘參加圣戰(zhàn)熟視無(wú)睹。土對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的曖昧政策與其對(duì)敘政策緊密相關(guān)。但是，支持和縱容“伊斯蘭國(guó)”也是一把雙刃劍，它既可以殺傷敘政府，也能傷害到土耳其。“伊斯蘭國(guó)”不僅在土暗中發(fā)展勢(shì)力，進(jìn)行滲透，還多次發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。據(jù)透露，加入“伊斯蘭國(guó)”的土耳其人數(shù)量已超過(guò)1000人。2015年10月10日，“伊斯蘭國(guó)”在土首都安卡拉發(fā)動(dòng)炸彈襲擊，造成102人死亡，200多人受傷。這使土政府有所觸動(dòng)，但并未使土政府改變對(duì)敘政策。

四、難民危機(jī)日益加深

根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的世界難民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年底，全球被迫流離失所人口高達(dá)5950萬(wàn)人，其中難民數(shù)量為1440萬(wàn)，創(chuàng)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高紀(jì)錄。其中，中東難民占絕大多數(shù)，敘利亞流離失所人口已達(dá)1200多萬(wàn)，其中難民數(shù)量更是高達(dá)490萬(wàn)，位列難民來(lái)源國(guó)的首位，而與敘利亞接壤的土耳其更是難民首當(dāng)其沖的入選地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有180萬(wàn)敘利亞難民涌入土耳其，給土帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和安全隱患。土政府宣稱(chēng)，截至2015年10月已在敘難民安置上花費(fèi)80億美元。此外，大量敘利亞難民還借道土耳其逃難歐洲，又構(gòu)成土歐矛盾的新爆發(fā)點(diǎn)。

五、土擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件使土俄關(guān)系嚴(yán)重惡化

土俄在敘利亞問(wèn)題上的立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立，尤其在巴沙爾總統(tǒng)去留問(wèn)題上各執(zhí)一詞。土還強(qiáng)烈反對(duì)俄空襲敘境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)的軍事行動(dòng)，認(rèn)為此舉不僅使巴沙爾政權(quán)更加穩(wěn)固，還使土建立禁飛區(qū)目標(biāo)落空。為此，土不僅拒絕俄戰(zhàn)機(jī)過(guò)境，還一再對(duì)俄戰(zhàn)機(jī)“侵犯”土領(lǐng)空發(fā)出威脅。11月24日，土宣布擊落一架“侵犯”其領(lǐng)空的俄羅斯蘇-24戰(zhàn)斗機(jī)。這是俄戰(zhàn)斗機(jī)首次被北約成員國(guó)擊落，也是俄羅斯在客機(jī)遭“伊斯蘭國(guó)”炸彈襲擊后在中東面臨的又一重挫。俄宣布這是“一起非常嚴(yán)重事件”。普京總統(tǒng)在譴責(zé)土耳其的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“不能容忍這樣的罪行”，并稱(chēng)此舉將嚴(yán)重影響土俄關(guān)系。俄羅斯下一步將采取何種報(bào)復(fù)措施值得密切關(guān)注，從目前來(lái)看，該事件將導(dǎo)致土俄關(guān)系嚴(yán)重惡化在所難免，同時(shí)也將對(duì)敘利亞局勢(shì)、俄羅斯與西方關(guān)系、國(guó)際反恐格局以及國(guó)際合作打擊“伊斯蘭國(guó)”的努力乃至國(guó)際戰(zhàn)略格局等產(chǎn)生重大影響。這恐怕也將成為正發(fā)黨政府執(zhí)政13年來(lái)面臨的最嚴(yán)峻的外交考驗(yàn)。

（第一作者系中國(guó)社科院西亞非洲所中東研究室主任，研究員；第二作者單位：中國(guó)社科院西亞非洲所）

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