“十三五”如何為全面建成小康社會繪藍(lán)圖？

姚冬琴

政協(xié)委員建言“十三五”規(guī)劃

“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要“窗口期”。實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵在“十三五”，建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵也在“十三五”。

今年全國兩會上，全國政協(xié)主席俞正聲在作工作報(bào)告時(shí)說，2015年全國政協(xié)將緊扣改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，把圍繞制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言作為全年履職重點(diǎn)。

全國兩會期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者訪談多位政協(xié)委員，從科技、農(nóng)業(yè)、金融、交通、環(huán)保、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為“十三五”建言獻(xiàn)策。

全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國科協(xié)決策咨詢專委會主任齊讓：將“公民具備基本科學(xué)素質(zhì)”指標(biāo)

納入“十三五”規(guī)劃

十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，關(guān)鍵是提升自主創(chuàng)新能力，基礎(chǔ)是提高全民科學(xué)素質(zhì)水平。

2014年8月，由我?guī)ш?duì)，全國政協(xié)科協(xié)界委員圍繞“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為‘十三五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中還面臨諸多問題，表現(xiàn)突出的是，全民科學(xué)素質(zhì)實(shí)施工作發(fā)展不平衡;科技資源配置比例失衡，特別是基礎(chǔ)研究投入比例太低，原始創(chuàng)新能力薄弱。

黨中央、國務(wù)院于2012年9月發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確要求，到2015年，“我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%”。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)。

所謂公民具備基本科學(xué)素質(zhì)是指，了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的科學(xué)判斷和處理實(shí)際問題、參與公共事務(wù)的能力。

舉例來說，近年來，在我國面臨PX大量進(jìn)口的前提下，一些地方在PX項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于公眾堅(jiān)信“PX劇毒”和其他原因，連續(xù)引起多起大規(guī)模群體事件，陷入“一鬧就停”的尷尬局面，給國家?guī)砭薮髶p失。核電站建設(shè)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)等，都面臨類似的局面。再比如，2011年日本發(fā)生9.0級地震引發(fā)核泄漏事故，中國竟然掀起了一場令人咋舌的搶購食鹽風(fēng)波。這些現(xiàn)象反映出的實(shí)質(zhì)問題是我國公民科學(xué)素質(zhì)有待提高。

因此，我們建議，將公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年超過10%的指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃，將全民科學(xué)素質(zhì)綱要實(shí)施工作情況和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)的完成情況納入對有關(guān)部門和地方政府的業(yè)績考核中。

除了提升公民基本科學(xué)素質(zhì)，加大對基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入也非常重要。到2020年，我們要全面建成小康社會，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，有那么多目標(biāo)要完成，基礎(chǔ)研究是個(gè)源頭。提高原始創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在基礎(chǔ)研究。我們國家的科研經(jīng)費(fèi)，歷年來也一直在增加，但是，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比例基本上都在5%左右徘徊。而在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)數(shù)字一般在15%以上。如果這個(gè)比例上不去，我們創(chuàng)新的后勁兒就沒有。

建議中央財(cái)政加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的基礎(chǔ)研究，在現(xiàn)有的投入基礎(chǔ)上，研究經(jīng)費(fèi)每年逐步增加一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到全社會研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的10%以上。

全國政協(xié)委員、中國棉花協(xié)會會長戴公興：

農(nóng)村金融若沒有政府支持就是空談

“十三五”期間，是全面深化農(nóng)村改革、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。要完成農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，而在這個(gè)體系中，最重要的是培育和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種形式的農(nóng)民合作，同時(shí)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

在此過程中，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)，積極而規(guī)范有序地進(jìn)行。

建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，十分重要的是金融服務(wù)。多年來，解決農(nóng)村金融服務(wù)問題呼聲不斷，但情況并未得到有效改善。原有為農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)城，異化為商業(yè)金融機(jī)構(gòu)了;其他涉農(nóng)金融組織也由于經(jīng)營目標(biāo)包括經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等種種原因，難以為農(nóng)民提供有效的服務(wù)。

解決農(nóng)村金融服務(wù)，我認(rèn)為一方面靠正規(guī)金融，要努力建立為農(nóng)村服務(wù)的金融支持體系，包括銀行、信托擔(dān)保、租賃、保險(xiǎn)、期貨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等;另一方面要支持發(fā)展農(nóng)村合作金融。還有關(guān)鍵一點(diǎn)，解決農(nóng)村金融必須要有政府的介入和支持，包括稅收減免、貼息政策，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。否則，解決農(nóng)村金融服務(wù)最終只是空談。

為了適應(yīng)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求，需要重構(gòu)政府對農(nóng)業(yè)的支持體系，并在不斷完善的基礎(chǔ)上，通過人大立法來保障。目前，要改革過去“分散給錢”的辦法，統(tǒng)籌歸并各類涉農(nóng)資金，把促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)育和適度規(guī)模經(jīng)營作為支農(nóng)財(cái)政支出的重點(diǎn)。要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金更多投入。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須靠一代代的新型農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)，因此要把人的培育放在重要位置。財(cái)政用于支農(nóng)的資金，必須安排一部分用于這方面的支出。一是大力實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營骨干，使他們成為懂技術(shù)、懂經(jīng)營管理、有眼界的新型農(nóng)民。

全國政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長游慶仲：

把“行有所乘”納入“十三五”公共服務(wù)規(guī)劃

我這次提案建議，在制定我國基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃時(shí)，將“五有”——“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”變?yōu)椤傲小?，加上一個(gè)“行有所乘”。

“行有所乘”，更重要還是對農(nóng)村地區(qū)而言的。

目前，“衣食住行”中的“行”，雖然貌似納入了國家基本公共服務(wù)體系，但實(shí)際上只是列入了交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃并由各級交通運(yùn)輸部門主導(dǎo)實(shí)施。從“十二五”執(zhí)行情況來看，實(shí)施效果并不理想。有的地方在認(rèn)識上存在差異，甚至對于居民出行公共交通服務(wù)是否屬于政府公共服務(wù)范疇都存在爭議，或是認(rèn)為這只是交通運(yùn)輸部門的職責(zé)，從而導(dǎo)致交通運(yùn)輸部門孤軍奮戰(zhàn)。而且，國家和省級交通運(yùn)輸部門對于城市公交、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展僅僅承擔(dān)“指導(dǎo)”責(zé)任，其實(shí)施效果也無法得到保障。

交通，與教育、醫(yī)療、社保一樣，都屬于國家基本公共服務(wù)的范疇，應(yīng)該加以明確，而不能被“另眼相待”，應(yīng)該在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、階段性任務(wù)，落實(shí)到各級政府。

發(fā)展公交，提升農(nóng)村交通出行基本公共服務(wù)水平是一件好事兒，不僅能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，而且很有利于傳播文明，對新農(nóng)村建設(shè)是有幫助的。

而且，我們測算過，推進(jìn)“鎮(zhèn)村公交”，政府補(bǔ)貼并不多，以江蘇來說，差不多是一個(gè)縣財(cái)政一天補(bǔ)貼1萬元，全年400萬元左右，是能夠做到的。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：

服務(wù)業(yè)牽動“十三五”全局

服務(wù)業(yè)牽動影響“十三五”全局，是轉(zhuǎn)型升級的重中之重。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。為此，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本目標(biāo)和歷史性任務(wù)。建議在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，把服務(wù)業(yè)占比不低于55%作為約束性目標(biāo)，爭取達(dá)到60%。

2014年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重雖然創(chuàng)歷史新高，但也只有48.2%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)當(dāng)中占比只有不到30%。以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)太滯后是制約我們工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)最為關(guān)鍵的因素。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，需要做以下方面的努力：

首先，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場。總的看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場開放。要把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場開放的重點(diǎn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

第二，以“一帶一路”為總抓手?jǐn)U大對外開放。把握服務(wù)業(yè)市場開放的主動權(quán)，推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”;以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè);以加快推進(jìn)服務(wù)外包為重點(diǎn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新平臺。

第三，多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。盡快啟動消費(fèi)稅改革，并明確將其作為地方主體稅種;實(shí)施更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅，“放水養(yǎng)魚”，鼓勵(lì)各領(lǐng)域、尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);支持為小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展;加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬社會資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，提高應(yīng)用技術(shù)型高校比例。

第四，深化政府改革。負(fù)面清單管理是加快服務(wù)業(yè)市場開放、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一招。目前，全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)與條件基本成熟，建議1～2年內(nèi)在全國范圍內(nèi)推開。同時(shí)，把建立各級政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和財(cái)政支出清單作為政府改革的重大舉措;通過“四張清單”確保政府職能行使的有責(zé)、有為、有效。

全國政協(xié)委員、中國銀監(jiān)會特邀顧問、中國工商銀行原行長楊凱生：

銀行業(yè)在“十三五”將面臨四大轉(zhuǎn)型

“十三五”期間，中國銀行業(yè)會有一些重要的轉(zhuǎn)型。首先，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)會轉(zhuǎn)型， 信貸資產(chǎn)在銀行總資產(chǎn)中的占比應(yīng)該進(jìn)一步下降。也就是說，多層次的資本市場，應(yīng)該健康地發(fā)展起來，全社會的直接融資會增加，銀行貸款這樣的間接融資會減少，隨之，銀行的信貸資產(chǎn)也會下降。

第二，銀行盈利結(jié)構(gòu)會轉(zhuǎn)型。存貸利差的收益在銀行整體收入中的占比會降低。銀行應(yīng)進(jìn)一步做大資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，抵補(bǔ)存貸利差收益。

第三，銀行經(jīng)營渠道會轉(zhuǎn)型。比如說，各大銀行在世界各地設(shè)的分支機(jī)構(gòu)會比現(xiàn)在多;在國內(nèi)會更多地用無形的網(wǎng)點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)銀行，來取代有形的物理的網(wǎng)點(diǎn)。當(dāng)然，物理網(wǎng)點(diǎn)不會消失。只不過，物理網(wǎng)點(diǎn)所辦理的業(yè)務(wù)，在整個(gè)銀行業(yè)務(wù)中的占比會減少。

未來，無論是商業(yè)銀行通過互聯(lián)網(wǎng)來開展自己的業(yè)務(wù)，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)來涉足金融業(yè)，我相信在把控風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)律的前提下，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，會得到進(jìn)一步發(fā)展?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提到互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)，用了一個(gè)詞叫“異軍突起”，講到下一步發(fā)展時(shí)提出了明確要求，叫“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。我覺得這句話闡述得很全面，別看是短短的一句話，既有工作的要求，就是要促進(jìn)，又有一種希望和期待，就是要健康發(fā)展。

第四，銀行業(yè)的組織體系也會轉(zhuǎn)型。下一步會有更多由民營資本發(fā)起設(shè)立的銀行，這是我國銀行體系進(jìn)一步完善的重要舉措。