新加坡旅游業(yè)發(fā)展中的政府行為對(duì)我國的啟示

陸蓓蓓

旅游業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。新加坡旅游本身資源匱乏，從無到有迅速發(fā)展成為亞洲乃至世界重要的旅游目的地之一，政府行為發(fā)揮了很大作用。本文研究新加坡旅游業(yè)中的政府行為及其重要影響，折射在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，為我國旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒。

旅游業(yè)集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、歷史及法律等于一體，是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，是21世界的朝陽產(chǎn)業(yè)。法國學(xué)者弗朗索瓦·韋拉在其《國際旅游經(jīng)濟(jì)與政策》一書指出，即使在高度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)國家，政府在旅游業(yè)發(fā)展中也起著十分重要的作用。在我國這樣一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，政府行為在旅游業(yè)發(fā)展中的地位更為突出。

一、新加坡旅游業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

新加坡的旅游業(yè)始于50年代，但最初發(fā)展緩慢。建國初期，國家面臨內(nèi)憂外患。相比工業(yè)而言，旅游業(yè)不需要消耗過多的資源，又是需要大量導(dǎo)游、廚師、服務(wù)員、銷售員等職業(yè)人員的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)能帶動(dòng)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，從建國伊始，新加坡政府就致力于發(fā)展旅游業(yè)。1964年，新加坡旅游促進(jìn)局成立，在國內(nèi)外開展了大量工作，新加坡的旅游業(yè)才加快了發(fā)展步伐。

如今，旅游業(yè)是新加坡重要的支柱產(chǎn)業(yè)，僅此于煉油業(yè)和港口貿(mào)易，占新加坡GDP的4%，并提供15萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在2008世界經(jīng)濟(jì)論壇的旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，新加坡位列全球第十，這對(duì)于一個(gè)陸地面積僅為7 102平方千米的彈丸小國來說非常不易。新加坡政府非常重視發(fā)展旅游業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為旅游業(yè)能為國家創(chuàng)匯、為人民創(chuàng)造就業(yè)、為企業(yè)塑造商機(jī)，構(gòu)架與世界各國友好橋梁。

二、新加坡旅游業(yè)發(fā)展過程中的政府行為

新加坡是馬來半島的一個(gè)小島國，國土狹小，缺少出類拔萃的自然風(fēng)光和人文資源。而今，新加坡是亞洲最受歡迎的旅游目的地之一，擁有花園城市的美譽(yù)。究其原因，除了其所處的優(yōu)越地理位置外，一切都應(yīng)歸于新加坡政府的科學(xué)決策和不懈努力。

（一）充分利用有限資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)

1.利用已有的旅游資源。作為重要港口城市，地理位置的特殊性決定了新加坡的港口貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸業(yè)也非常發(fā)達(dá)。此外，新加坡幾乎沒有任何發(fā)展旅游業(yè)所需要的資源。但是，即便如此，新加坡政府還是充分利用這有限的地位位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起新加坡旅游業(yè)，尤其是會(huì)展旅游和購物旅游。

國際會(huì)議開支浩繁，與會(huì)者多是高收入階層，有很強(qiáng)的旅游消費(fèi)能力。會(huì)展旅游相比較普通的觀光旅游，具有參與人數(shù)多、游客素質(zhì)高購買力強(qiáng)、停留時(shí)間長(zhǎng)、旅游經(jīng)濟(jì)效益好等特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展旅游是各國旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。新加坡政府很早就意識(shí)到會(huì)展旅游的發(fā)展前景，專門設(shè)立了國際會(huì)議局，建立了100多座國際會(huì)議館。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年在新加坡召開的國際會(huì)議多達(dá)百次，與會(huì)人員的旅游消費(fèi)比普通游客高兩倍以上?，F(xiàn)在新加坡已成為居亞洲首位、世界第五位的國際會(huì)議中心。會(huì)展旅游帶來的不僅僅是旅游經(jīng)濟(jì)效益，還大大提高了新加坡的國際知名度和國際地位，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有積極的貢獻(xiàn)。

新加坡政府利用本國得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國際通商口岸、免稅購物中心、美食天堂、國際會(huì)議和國際金融中心，使該國成為東南亞名副其實(shí)的區(qū)域中心，成為游客的購物天堂，吸引了大量游客。同時(shí)建設(shè)空運(yùn)和航運(yùn)等交通運(yùn)輸工具，使其發(fā)展成為東南亞的旅游中轉(zhuǎn)站。

2.開發(fā)新的旅游資源。為彌補(bǔ)先天旅游資源的不足，新加坡政府不斷利用其現(xiàn)有自然條件，因地制宜，人工開發(fā)旅游景點(diǎn)并形成旅游勝地。如圣淘沙，原來叫做死亡島，是廢棄的軍事基地，雜草叢生，新加坡政府大力治理，現(xiàn)已成為游樂王國;利用地處赤道的優(yōu)越條件，種植各種名貴植物，尤其是其國花“蘭花”，出口量占全球第一;利用四面環(huán)海的條件，發(fā)展碼頭，如博托碼頭和克拉克碼頭，開辟了許多新旅游區(qū)。

（二）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建國初期，新加坡國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。新加坡政府意識(shí)到良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于旅游業(yè)的重要性，將大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，水電電纜設(shè)施，工業(yè)區(qū)設(shè)施等，曾經(jīng)只作為軍用小機(jī)場(chǎng)的樟宜機(jī)場(chǎng)如今成為全球飛機(jī)起降架次最頻繁的空港，吉寶港成了貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭，眾多先進(jìn)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為新加坡旅游業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利。

（三）樹立良好的旅游國家形象，推行積極的旅游國家營銷策略

新加坡是亞洲最受歡迎的旅游目的地之一，擁有“花園城市”的美譽(yù)，這是新加坡政府從一開始就努力塑造的國家形象。國家形象是一個(gè)國家旅游業(yè)發(fā)展最重要的無形資產(chǎn)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。為塑造“花園城市”的形象，新加坡旅游促進(jìn)局不斷投資于綠化美化家園，增辟公園風(fēng)景區(qū)和娛樂場(chǎng)所，整修廟宇，這些舉措使得新加坡城市處處綠樹成蔭，鮮花盛開，旅游者會(huì)被美譽(yù)吸引還慕名去新加坡觀光。

在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的新時(shí)代，“好酒也怕巷子深”。新加坡政府深諳國家營銷對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要性，積極對(duì)外推廣新加坡旅游產(chǎn)業(yè)。旅游促進(jìn)局已先后在紐約、倫敦、芝加哥、法蘭克福、舊金山、悉尼、墨爾本、堪培拉、東京和巴黎等世界主要旅游市場(chǎng)設(shè)有辦事，積極從事有關(guān)國外旅游的調(diào)查、研究工作，并通過報(bào)刊、電視、廣告等媒介招徠更多國外游客。

21世紀(jì)初，針對(duì)龐大的中國市場(chǎng)，新加坡政府在中國打出“非常新加坡”這一極具影響力的旅游品牌，邀請(qǐng)?jiān)谥袊男录悠滤嚾送茝V新加坡旅游，成功使“非常新加坡，三天還不夠”的理念深入人心。2010年又推出全新旅游品牌“Your Singapore我行由我新加坡”，率先倡導(dǎo)“定制化旅游”概念。作為一個(gè)新旅游品牌，“Your Singapore我行由我新加坡”通過數(shù)字化媒體展現(xiàn)新加坡的旅游體驗(yàn)，滿足個(gè)性化旅游需要。

（四）營造良好旅游環(huán)境氛圍，加強(qiáng)管理

旅游環(huán)境包括旅游硬環(huán)境（即狹義的旅游環(huán)境）和旅游軟環(huán)境（即旅游管理等環(huán)境）。硬環(huán)境方面，為維護(hù)新加坡最吸引人的旅游元素——綠色和花園城市，政府掀起了全國性的、行之有效的植樹造林運(yùn)動(dòng)。環(huán)境部規(guī)定，土地所有者必須保持自有土地的綠色和清潔。

軟環(huán)境方面，他們一方面積極學(xué)習(xí)引進(jìn)西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立了嚴(yán)格完善的城市管理制度，制定了嚴(yán)明的法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。隨地吐痰會(huì)被罰款，公共場(chǎng)所禁止吸煙，在公共廁所大便之后不沖水、亂穿馬路、買賣盜版光盤等不文明行為都要罰款，養(yǎng)成了新加坡人良好的文明習(xí)慣，新加坡成為世界上社會(huì)治安最好的國家之一，犯罪率很低;另一方面，他們根據(jù)國民中華人占3/4多的特點(diǎn)，開展儒家優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提高全社會(huì)的道德水平。在人人參與旅游業(yè)的口號(hào)下，全民共同建設(shè)新加坡旅游業(yè)。

三、新加坡旅游業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

他山之石可以攻玉，雖然我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)意識(shí)形態(tài)上和新加坡存在很大區(qū)別，但新加坡政府在旅游業(yè)中的行為還是能給我國政府帶來一些啟示。

（一）合理利用旅游資源，準(zhǔn)確定位市場(chǎng)，合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展

中國地大物博，有著非常豐富的旅游資源。中國五千年的歷史留下了諸多令世人驚嘆的歷史遺跡，有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，如北京長(zhǎng)城、西安兵馬俑、山東孔廟等;中國960萬平方公里的國土面積，幅員遼闊，有各種特殊的地質(zhì)景觀和自然風(fēng)貌，如安徽黃山、四川九寨溝、云南石林等;中國是個(gè)56個(gè)民族共同發(fā)展的多民族國家，各族人民有種不同的風(fēng)俗習(xí)慣，形成不同的旅游資源，如傣族潑水節(jié)、彝族火把節(jié)等;同時(shí)，隨著中國加入WTO，與世界交流越來越頻繁，一些中心大城市也成為購物旅游的好去處，如上海、廣州等地。截至2011年底，我國共有30個(gè)省市區(qū)將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)。

大量旅游資源的無序堆砌并不能帶來旅游業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，我國政府應(yīng)根據(jù)不同的市場(chǎng)人群，結(jié)合旅游資源的實(shí)際情況，組合或開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品。如針對(duì)上海這座國際化大都市，其自然風(fēng)貌有限，但其地處長(zhǎng)江入?？冢F路、航空等交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)是國家金融中心，商業(yè)繁華，這與新加坡很相像，是發(fā)展會(huì)展旅游和購物旅游的沃土。

除了利用現(xiàn)有的旅游資源，還應(yīng)積極開發(fā)新的旅游資源以適應(yīng)發(fā)展的需要。政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極探索，努力創(chuàng)新，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。如深圳的中國第一個(gè)靜態(tài)微縮景觀型主題公園“錦繡中華”，是旅游資源“從無到有”的典范。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，我國旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更加突出，旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上。由于旅游業(yè)能帶動(dòng)各方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且具有污染小，效率高的優(yōu)點(diǎn)，政府應(yīng)高度重視。為了更好地發(fā)展旅游業(yè)，我國政府應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其應(yīng)完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，便于游客到達(dá)景區(qū)，避免由于交通不便造成游客“想來來不了”的情況。同時(shí)，在景區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施也應(yīng)同步完善。

（三）在國際上樹立良好的旅游目的地形象

國家形象是一個(gè)國家旅游業(yè)發(fā)展最重要的無形資產(chǎn)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。中國沒有樹立旅游國際形象上的“中國特色”，加之部分西方國家“妖魔化”中國，也使得中國在國際上的旅游形象受挫。我國政府應(yīng)注重在國際上樹立良好的旅游目的地形象，通過良好的形象吸引游客。如側(cè)重“東方華夏文明”，深入挖掘文明古國的文化內(nèi)涵。

積極的國家營銷是吸引海外游客的重要一步，可以擴(kuò)大國家知名度，帶來更多客源。在信息技術(shù)時(shí)代，營銷的手段也更加多樣化。政府不僅可以在客源地國家設(shè)立辦事處，在當(dāng)?shù)胤e極宣傳，并通過報(bào)刊、電視、廣告等媒介，努力擴(kuò)大中國的影響。針對(duì)不同的目標(biāo)人群，政府也可以采取不同的營銷手段，如針對(duì)海外僑胞，大力推銷“追根溯源”的故土游;針對(duì)對(duì)中華文化感興趣的外國人可以開展民俗文化游等。

（四）強(qiáng)化旅游法制建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

新加坡良好的旅游環(huán)境得益于嚴(yán)格的法制。我國政府在旅游發(fā)展過程中要強(qiáng)化旅游法制建設(shè)，制定嚴(yán)格的管理和獎(jiǎng)懲制度，像新加坡那樣，嚴(yán)懲違規(guī)者，這樣無論本地居民還是游客都能自覺遵守，逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明行為。通過法制建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕欺詐、哄抬物價(jià)等不規(guī)范的旅游市場(chǎng)行為，這也有利于旅游形象的樹立。注重提高全民旅游意識(shí)，培養(yǎng)旅游人才，走旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。