解讀2015年“國(guó)家賬本”

張瑞杰

“國(guó)家賬本”就是每年兩會(huì)上發(fā)布的去年一年的預(yù)算執(zhí)行情況和今年的預(yù)算報(bào)告，通俗點(diǎn)說(shuō)，就是國(guó)家將去年花錢的情況和今年的錢想怎么花做出一個(gè)計(jì)劃。2015年，國(guó)家收入增速放緩，支出增速卻提高，赤字加大。今年的賬本為什么這么安排，這些錢在哪兒多花，在哪兒少花，兩會(huì)代表委員又對(duì)這個(gè)賬本有什么意見(jiàn)和建議？

收入增速減了 支出增長(zhǎng)快了

根據(jù)3月5日財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查的《2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告》顯示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入進(jìn)入由年度兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入一位數(shù)增長(zhǎng)的新階段。報(bào)告顯示，2015年的全國(guó)一般公共預(yù)算收入是154300億元，增長(zhǎng)7.3%，這一增速較2014年的8.6%，降低了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

雖然收入增長(zhǎng)速度降低了，可是支出增長(zhǎng)的速度卻在提高，報(bào)告顯示，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算支出為171500億元，比去年增長(zhǎng)10.6%;財(cái)政赤字16200億元，比去年增加2700億元;赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約2.3%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

3月6日上午，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉專門針對(duì)這種情況在記者會(huì)上說(shuō)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生改變，這時(shí)候就是新常態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，我們要穩(wěn)步地去杠桿化，但是又不要造成經(jīng)濟(jì)的‘?dāng)嘌率健侣?。頂住這些下行的壓力，必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策?！睂?duì)于財(cái)政赤字比例提高，樓繼偉表示：“這個(gè)力度是比較大的。對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要的作用。這是總量。至于具體細(xì)節(jié)，可以看預(yù)算報(bào)告?！?/p>

從報(bào)告來(lái)看，稅收是我國(guó)一般公共預(yù)算收入的主要來(lái)源，包括國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨物增值稅及其消費(fèi)稅、出口貨物退增值稅及其消費(fèi)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅，加上非稅收入共八個(gè)部分。

從2012年以來(lái)我國(guó)一般公共預(yù)算收入由于經(jīng)濟(jì)增速減緩、營(yíng)改增和減稅扶持小微企業(yè)等因素，連年遞減，與之相對(duì)應(yīng)的支出也在減速通道上。但是據(jù)報(bào)告顯示，2015年的預(yù)算支出卻回頭走入上升通道。按理說(shuō)，當(dāng)收入的增長(zhǎng)不那么迅猛時(shí)，花錢也該更節(jié)省一點(diǎn)。但這個(gè)小家的持家之道，卻不能再依樣畫葫蘆地放在國(guó)家大賬本上。因?yàn)榧依锘ㄥX，是為了過(guò)日子;國(guó)家花錢，卻有著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等諸多目標(biāo)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，財(cái)政支出要有三個(gè)方面要保證，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。穩(wěn)增長(zhǎng)要加大公共投資，調(diào)結(jié)構(gòu)要加大資本性支出，民生保障水平要提高，也需要大量的資金，所以要擴(kuò)大支出。

既然要多花錢，那多花的錢到底要用到什么地方呢？我們來(lái)解讀一下“國(guó)家賬本”的細(xì)節(jié)。

保民生 促環(huán)保

為中小企業(yè)減負(fù)

2015年的國(guó)家賬本，關(guān)于花錢這部分，也就是中央一般公共預(yù)算支出一共分為13個(gè)部分。兩會(huì)期間代表委員熱議的，便是關(guān)于民生和環(huán)保支出的大幅增加，這顯示了中央促民生的決心。如果按照增速來(lái)排序的話，在2015年中央13個(gè)支出部分中，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)22.1%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)18.6%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)12.3%，教育支出增長(zhǎng)8.8%。將這些大數(shù)字，結(jié)合報(bào)告中公布的細(xì)節(jié)做一個(gè)轉(zhuǎn)換，可能更容易理解這些增長(zhǎng)出來(lái)的錢究竟要花到哪里去。比如在2015年國(guó)家對(duì)中職學(xué)校、普通高中的助學(xué)金從年生均1500元提至2000元;按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提至380元;保障房逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉等。

樓繼偉表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，財(cái)政要面對(duì)支出剛性增長(zhǎng)壓力，因此改善民生要循序漸進(jìn)、量力而行。他表示，財(cái)政工作要樹立正確的民生理念，立足于?；?、兜底線、促公平，多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。不做過(guò)多過(guò)高的承諾，幫窮不幫懶，引導(dǎo)全社會(huì)樹立靠個(gè)人努力勤勞致富、各方面合理承擔(dān)責(zé)任的民生理念。

另外，隨著多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，環(huán)保問(wèn)題，尤其是霧霾問(wèn)題是公眾越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。為了還掉欠下的環(huán)境賬，加大環(huán)境治理的力度，國(guó)家賬本里對(duì)環(huán)保方面的支出有明確的體現(xiàn)。報(bào)告提出，今年大氣污染防治資金115.5億元，增長(zhǎng)9.5%;節(jié)能減排補(bǔ)助資金478.5億元，增長(zhǎng)40.4%。此項(xiàng)支出主要是根據(jù)石油價(jià)格調(diào)整補(bǔ)貼改革方案，將用于燃油公交車的補(bǔ)貼調(diào)整為新能源公交車補(bǔ)貼。與之相對(duì)應(yīng)的是數(shù)次提高了成品油消費(fèi)稅。樓繼偉表示，去年年底以來(lái)，三次適當(dāng)提高了成品油消費(fèi)稅，此舉有收入上的意義同時(shí)也有節(jié)能減排方面的意義，雖然對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響比較小，但在一定程度上緩解了稅收壓力。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文則認(rèn)為，目前霧霾與環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。政府投入力度還可以考慮做更大的增加，以抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

雖然國(guó)家收入增速下降，但是對(duì)小微企業(yè)的減稅降費(fèi)和營(yíng)改增仍然是2015年將繼續(xù)執(zhí)行的政策方向，這意味著賬本上的收入未來(lái)可能會(huì)暫時(shí)減少，但是這個(gè)錢還給小微企業(yè)，會(huì)在未來(lái)產(chǎn)生巨大的作用。財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢3月7日表示，小微企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。2014年僅僅是降稅減費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)的支持就達(dá)到1000多億元。2015年，對(duì)小微企業(yè)的扶持將繼續(xù)。從2015年1月1日開(kāi)始到2017年12月31日為止，對(duì)于年應(yīng)納所得稅額在20萬(wàn)元以下，包括20萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。

還有就是進(jìn)一步降費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施之前推出的一系列降費(fèi)措施。同時(shí)，從2015年開(kāi)始，將失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率從3%統(tǒng)一降到2%。同時(shí)還安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。歐文漢表示，2015年我們還要繼續(xù)營(yíng)改增。減稅實(shí)際上就減收了，少了一塊兒收入，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善不能小氣。

過(guò)去，財(cái)政資金通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)做出過(guò)貢獻(xiàn)，在當(dāng)前的形勢(shì)下，適當(dāng)?shù)拇碳ひ卜戏e極財(cái)政政策的目的。報(bào)告顯示，今年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

節(jié)流：嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)

開(kāi)源：用好財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金

一邊要保障民生，一邊又要給企業(yè)減負(fù);一邊要環(huán)保，一邊又要刺激經(jīng)濟(jì)，這一出一進(jìn)最終拉開(kāi)了賬本上收支之間的差距。

報(bào)告顯示，2015年要壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等，堵住財(cái)政資金跑冒滴漏。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民生支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，加大花錢問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)的力度，確保將有限的財(cái)政資金落到實(shí)處，花出效果。

除了一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮，兩會(huì)前，財(cái)政部在2月27日對(duì)外發(fā)布通知，明確結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金范圍及清理措施，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序，規(guī)定除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這意味著花不完的錢有了明確的收繳方式，為賬本上又多了一筆收入。

“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預(yù)算重新安排用途，也是今年預(yù)算報(bào)告的一大亮點(diǎn)。中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)1124億元，加上地方政府動(dòng)用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，可用的資金量會(huì)更大?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，按照新預(yù)算法要求，這些財(cái)政資金將重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的情況下，無(wú)疑會(huì)對(duì)公共財(cái)政的財(cái)力補(bǔ)充起到“及時(shí)雨”的作用。

記者手記

預(yù)算報(bào)告可讀性有改進(jìn) 但還是有代表看不懂

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 ?侯雋|兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道

歷年來(lái)，政府預(yù)算報(bào)告都是公眾最關(guān)注的兩會(huì)議程之一，今年也不例外。調(diào)查顯示，今年兩會(huì)期間有53.3%的公眾關(guān)注政府預(yù)算報(bào)告?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者拿到了兩份文件，第一份是《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》共43頁(yè)，里面包含了大量圖表和專業(yè)詞語(yǔ)解釋;第二份是《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，這份報(bào)告有48頁(yè)。

全國(guó)人大代表、光明集團(tuán)副總裁葛俊杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，今年的預(yù)算報(bào)告及資料共有9本。兩冊(cè)全國(guó)預(yù)算收支情況，介紹中央本級(jí)和地方總預(yù)算的情況;5本中央的部門預(yù)算，共98個(gè)部門;一本中央轉(zhuǎn)移支付表;一本簡(jiǎn)易讀本?！敖衲甑念A(yù)算報(bào)告貫徹了新預(yù)算法的具體要求，充分體現(xiàn)改革精神，與往年相比，出現(xiàn)許多新內(nèi)容?！?/p>

全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，今年的報(bào)告信息量比以往更多，細(xì)化程度提高了一個(gè)等級(jí)，對(duì)于地方財(cái)務(wù)工作者來(lái)說(shuō)是必須仔細(xì)體會(huì)才能理解并運(yùn)用到實(shí)踐中，“其實(shí)地方的財(cái)政工作都會(huì)在報(bào)告中有體現(xiàn)，以安徽省為例子，2014年安徽省財(cái)政支出中82.2%用于民生，達(dá)到3883億元，增長(zhǎng)率為7.9%，高于財(cái)政支出7.2%的增長(zhǎng)，全省民生發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)得到了保障。同時(shí)，安徽省財(cái)政廳著力喚醒沉睡資金，推動(dòng)財(cái)政存量的改革。去年，我們省財(cái)政廳重點(diǎn)在財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)節(jié)余，在國(guó)庫(kù)現(xiàn)金、專戶資金這兩方面做文章，推動(dòng)存量資金的盤活，用于民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年，會(huì)根據(jù)報(bào)告進(jìn)一步要服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)部門，真正將財(cái)政取之于民、用之于民?！?/p>

不過(guò)，記者旁聽(tīng)了幾個(gè)代表團(tuán)的討論，采訪了10位代表后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)像羅建國(guó)這樣的財(cái)務(wù)行家在代表中為數(shù)不多，對(duì)報(bào)告理解最到位的是來(lái)自政府部門的代表，如各地書記市長(zhǎng)一般都對(duì)預(yù)算了熟于胸，能夠侃侃而談。全國(guó)人大代表、思念集團(tuán)董事長(zhǎng)李偉就直言不諱地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“在小組會(huì)議上，來(lái)自基層的代表對(duì)報(bào)告的理解比較吃力，代表們一般會(huì)根據(jù)自己的行業(yè)進(jìn)行專門討論。就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，做企業(yè)的人肯定都要關(guān)注上年度預(yù)算執(zhí)行、本年度預(yù)算安排、政府債務(wù)等。只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、深度調(diào)整的新常態(tài)下，明白錢該怎么合理使用?！?/p>

就像李偉所說(shuō)，企業(yè)家代表一般對(duì)報(bào)告的理解也很到位，他們會(huì)從中發(fā)現(xiàn)投資熱點(diǎn)和政府新舉措，但是基層代表只能概括去看，比如一位代表認(rèn)為中央連年增加醫(yī)療衛(wèi)生支出，但看病依然很難，希望政府繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政投入。

兩會(huì)的議程和審議程序特別安排3月11日休會(huì)一天，其中一個(gè)目的就是為了舉行主席團(tuán)常務(wù)主席第一次會(huì)議，聽(tīng)取大會(huì)秘書處關(guān)于全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告的審查結(jié)果報(bào)告，而審查結(jié)果報(bào)告就是根據(jù)之前代表和委員的意見(jiàn)建議做出的。有不愿透露姓名的人大代表表示，希望今后加強(qiáng)對(duì)不具備財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的代表委員進(jìn)行培訓(xùn)，以便幫助他們更好地理解預(yù)算報(bào)告，更好地參政議政。