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    尊重和保障人權(quán)的法治實(shí)踐與完善

    2015-09-10 21:59:09劉春梅張?zhí)旌?/span>
    人民論壇 2015年2期
    關(guān)鍵詞:刑事訴訟被告人

    劉春梅 張?zhí)旌?/p>

    【摘要】在當(dāng)前依法治國的大背景下,尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的重要原則。2012年修改的《刑事訴訟法》把“尊重和保障人權(quán)”作為刑事訴訟法的法定任務(wù)之一,其中的許多具體規(guī)定和制度都體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)原則。然而,隨著人權(quán)保障意識(shí)深化,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障問題凸顯,仍然有一些具體的制度和規(guī)定值得我們認(rèn)真反思、加以改進(jìn)。

    【關(guān)鍵詞】刑事訴訟 尊重和保障人權(quán) 犯罪嫌疑人 被告人

    【中圖分類號(hào)】D921 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    2004年“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法;2007年黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)黨章;2013年黨的十八屆三中全會(huì)在“完善人權(quán)司法保障制度”中提出“國家尊重和保障人權(quán)”;2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)又提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”。修改后的《刑事訴訟法》自2013年1月1日起施行,其中在第二條明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”。可見,尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的重要原則。

    將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入刑事訴訟法,體現(xiàn)了我國對(duì)尊重和保障人權(quán)的重視。犯罪嫌疑人、被告人是刑事訴訟中被追究刑事責(zé)任的對(duì)象,他們的自由可能被剝奪,財(cái)產(chǎn)可能被沒收,甚至生命也可能被剝奪。雖然法律賦予犯罪嫌疑人、被告人以辯護(hù)權(quán)為核心的一系列訴訟權(quán)利,但是犯罪嫌疑人、被告人往往不懂法律知識(shí)和訴訟技巧,人身自由又受到不同程度的限制,所以,刑事訴訟中的保障人權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人而言具有特別重要的意義。①

    尊重和保障人權(quán)的基本理論

    對(duì)尊重和保障人權(quán)的理解?!稇椃ā返谌龡l第三款規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”,表明了我國對(duì)人權(quán)的基本態(tài)度,它要求在國家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,都必須尊重和保障人權(quán),當(dāng)然也包括刑事訴訟領(lǐng)域。刑事訴訟中尊重和保障人權(quán)的基本含義是:第一,通過對(duì)犯罪人的及時(shí)懲處,保護(hù)一般公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益免受犯罪行為的侵犯。第二,充分尊重并保障包括犯罪嫌疑人、被告人在內(nèi)的所有訴訟參與人的公民權(quán)利與訴訟權(quán)利,除非依法必須予以限制或剝奪。第三,切實(shí)做到“保障無罪的人不受刑事追究”。②

    當(dāng)前,世界各國普遍注重保障人權(quán),我國也不例外,《刑事訴訟法》第二條將“尊重和保障人權(quán)”作為刑事訴訟法的法定任務(wù)之一,就是最好的體現(xiàn)。在刑事訴訟過程中,犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)更容易受到侵犯,因此在刑事訴訟中尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)尤為重要,對(duì)這一群體的人權(quán)保障水平在很大程度上也能反映一個(gè)法治國家的人權(quán)保障水平。

    保障人權(quán)與懲罰犯罪的關(guān)系。作為刑事訴訟的目的,懲罰犯罪與保障人權(quán)是不可分割的,并且必須保持兩者的平衡和統(tǒng)一,片面強(qiáng)調(diào)任何一方面,都可能會(huì)違背刑事訴訟法的根本宗旨。整個(gè)刑事訴訟的過程,一定要在充分保障人權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行,這是訴訟制度民主化的必然要求。刑事訴訟是一把雙刃劍,它既能保護(hù)社會(huì)權(quán)利,同時(shí),也最容易侵犯人權(quán)。刑事訴訟法是規(guī)定刑事訴訟程序的法律規(guī)范,既應(yīng)當(dāng)有懲罰犯罪的功能,也應(yīng)當(dāng)有保障人權(quán)的功能,尤其需要具備使犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益免受侵害的功能。

    尊重和保障人權(quán)在刑事訴訟法中的制度缺失

    2012年修改的《刑事訴訟法》將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入法條,此次修改堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合的原則,著力加強(qiáng)了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。盡管如此,仍然有一些不盡完善的地方。

    無罪推定的原則仍然沒有得到完全確立。無罪推定是資產(chǎn)階級(jí)針對(duì)封建專制刑事訴訟的有罪推定提出來的,盡管各國在法律上對(duì)無罪推定的表述不盡一致,但基本思想是一致的,即任何人未被依法確定為有罪之前,應(yīng)當(dāng)推定或者假定其無罪。無罪推定原則的主要精神在于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,它通過在法律上賦予犯罪嫌疑人、被告人處于無罪公民的地位,從而確保其享有一系列特殊權(quán)利,使其擁有與國家相抗衡的能力。③吸收無罪推定的合理因素和進(jìn)步意義,我國《刑事訴訟法》第十二條規(guī)定了未經(jīng)法院依法判決不得確定有罪的原則,但是,我國這一原則旨在強(qiáng)調(diào)只有法院才有確定被告人有罪的權(quán)力,它與真正的無罪推定還存在一定的差距。

    不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪與如實(shí)回答存在矛盾。修改后的《刑事訴訟法》第五十條規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”,但同時(shí)在第一百一十八條依然保留原來的規(guī)定,即面對(duì)偵查人員的提問,犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”意味著犯罪嫌疑人、被告人對(duì)于是不是要陳述以及是否提供不利于自己的陳述享有選擇的權(quán)利,實(shí)際上就是賦予犯罪嫌疑人、被告人沉默權(quán),這顯然與“應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”存在矛盾。

    法律明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”,可能會(huì)存在著諸多弊端:第一,如實(shí)回答的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么?由誰來判斷和掌握?在沒有明確規(guī)定的情況下,極易導(dǎo)致刑訊逼供的現(xiàn)象。第二,如實(shí)回答的規(guī)定使得偵查人員在辦案過程中過分重視和依賴口供,而忽視對(duì)其他物證、書證、視聽資料等證據(jù)的收集。第三,如實(shí)回答的規(guī)定也使得刑事訴訟中本應(yīng)由人民檢察院承擔(dān)的被告人有罪的舉證責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移。④

    律師的訴訟權(quán)利得不到保障。辯護(hù)制度是辯護(hù)權(quán)的保障,辯護(hù)制度是為了保障犯罪嫌疑人、被告人充分行使辯護(hù)權(quán)而設(shè)立的重要制度。此次修改的《刑事訴訟法》規(guī)定“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施之日起”,就有權(quán)委托辯護(hù)人,而且還確立了律師在偵查階段的辯護(hù)人地位。辯護(hù)律師會(huì)見權(quán)和閱卷權(quán)的修改也向控辯平等更邁進(jìn)了一大步,此外,律師提供法律援助的階段也大大提前,使沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利在偵查、審查起訴、審判階段都能得到保障。但是,仍然有些規(guī)定限制了律師權(quán)利的行使,比如,在律師的訴訟權(quán)利受到侵犯時(shí),有的規(guī)定沒有給予完善的救濟(jì)途徑,在律師的訴訟權(quán)利得不到保障的情況下,犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益也難以得到維護(hù)和保障。

    會(huì)見權(quán)方面不明確。第一,對(duì)于經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可辯護(hù)律師才能會(huì)見在押犯罪嫌疑人的特別重大賄賂犯罪案件,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第四十五條明確了“特別重大賄賂犯罪”的情形,但是,對(duì)于“犯罪情節(jié)惡劣”、“重大社會(huì)影響”、“國家重大利益”仍然存在不明確的問題。第二,《刑事訴訟法》第三十七條規(guī)定辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽,《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第五十二條進(jìn)一步明確了辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí),公安機(jī)關(guān)不得監(jiān)聽不得派員在場(chǎng),但是,如果辦案機(jī)關(guān)出于安全考慮,對(duì)會(huì)見過程進(jìn)行了必要的監(jiān)視,是否應(yīng)算做監(jiān)聽范圍?第三,關(guān)于會(huì)見的次數(shù)和每次會(huì)見的時(shí)間,《刑事訴訟法》及相關(guān)司法解釋都沒有做出明確的規(guī)定。

    閱卷權(quán)權(quán)限范圍不明確。根據(jù)《刑事訴訟法》第三十八條的規(guī)定,辯護(hù)律師閱卷權(quán)的范圍是“本案的案卷材料”,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第四十七條進(jìn)一步明確了案卷材料的范圍。但是,對(duì)犯罪嫌疑人有利的證據(jù)材料,如果人民檢察院根本沒有附卷,辯護(hù)律師的閱卷權(quán)如何保障?對(duì)于公安機(jī)關(guān)收集而未提交的對(duì)犯罪嫌疑人有利的證據(jù)材料,辯護(hù)律師提出申請(qǐng),要求人民檢察院從公安機(jī)關(guān)調(diào)取,如果人民檢察院不予調(diào)取或者消極對(duì)待,辯護(hù)律師有什么救濟(jì)途徑?此外,辯護(hù)律師申請(qǐng)人民法院向人民檢察院調(diào)取有利于被告人的證據(jù)材料,如果人民檢察院拒不移送,會(huì)有怎樣的法律后果?

    調(diào)查取證權(quán)限制過多。第一,辯護(hù)律師的調(diào)查取證需要經(jīng)過證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人的同意,如果證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人不同意或者不配合,辯護(hù)律師沒有任何強(qiáng)制性手段,調(diào)查取證權(quán)形同虛設(shè)。第二,法律雖然規(guī)定了辯護(hù)律師的申請(qǐng)收集調(diào)取證據(jù)權(quán),但最終是否收集調(diào)取則由人民檢察院或者人民法院來決定,如果人民檢察院或者人民法院不積極作為,貽誤了最佳取證時(shí)間,使得證據(jù)已經(jīng)滅失或者難以取得的情況下,沒有關(guān)于法律后果的規(guī)定。第三,在向被害人方收集證據(jù)的時(shí)候,更是設(shè)置了層層限制,既要得到被害人或者被害人的近親屬、被害人方的證人的同意,還要經(jīng)過人民檢察院或者人民法院的許可。

    尊重和保障人權(quán)視角下具體制度的完善建議

    不可否認(rèn),2012年修改的《刑事訴訟法》成績矚目,其進(jìn)步性是值得肯定的。但是,問題與不足也是客觀存在的,我們必須正視其中的問題。現(xiàn)存的問題也為未來刑事訴訟法的發(fā)展指明了方向,刑事訴訟法也必將會(huì)朝著尊重和保障人權(quán)的方向逐步邁進(jìn)。

    全面確立無罪推定原則。將無罪推定原則在《刑事訴訟法》第一章任務(wù)和基本原則中加以明確規(guī)定。由于無罪推定原則的主要意義在于解決犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的訴訟地位問題,這就會(huì)使得無罪推定原則成為犯罪嫌疑人、被告人所享有的一切訴訟權(quán)利的根本來源,從而為犯罪嫌疑人、被告人被賦予的訴訟權(quán)利以及保障其人權(quán)制度提供一個(gè)強(qiáng)有力的理論依據(jù)。而在該原則明確規(guī)定以前,公安人員也要逐步轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)樹立無罪推定的思想和觀念。對(duì)于人民檢察院來說,此次修改的《刑事訴訟法》把《憲法》關(guān)于人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定具體化,強(qiáng)化了人民檢察院對(duì)刑事訴訟過程的監(jiān)督⑤。所以,在刑事訴訟過程中,人民檢察院更需要扭轉(zhuǎn)觀念,加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。

    建立有限沉默權(quán)制度。2012年修改的《刑事訴訟法》沒有確立沉默權(quán)制度,而確立沉默權(quán)制度也是無罪推定原則的應(yīng)有內(nèi)容。就我國目前的情況來講,雖然在現(xiàn)階段沉默權(quán)制度還不宜在我國確立,但它作為司法文明和犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)保障的一項(xiàng)重要制度,在具備條件時(shí)應(yīng)當(dāng)確立,只不過在考慮我國國情的基礎(chǔ)上,本著懲罰犯罪與保障人權(quán)的思想,應(yīng)對(duì)其有所限制。當(dāng)然,賦予犯罪嫌疑人、被告人沉默權(quán)以后,也需要采取相應(yīng)的措施來鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人自愿供述,只要犯罪嫌疑人、被告人放棄沉默權(quán)而選擇自愿供述,其口供就可以成為直接有效的證據(jù)。⑥

    加強(qiáng)對(duì)辯護(hù)律師的權(quán)利保障。會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)是刑事辯護(hù)律師享有的重要訴訟權(quán)利。通過會(huì)見犯罪嫌疑人、查閱案卷材料和調(diào)查取證,辯護(hù)律師才能全面詳細(xì)地了解案情,只有這樣,才能充分發(fā)表有利于犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)意見,與控方展開平等對(duì)抗,從而使犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)得到充分保障。

    解釋會(huì)見權(quán)的具體內(nèi)容。首先,辯護(hù)律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可的案件中,對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件,并不是所有的賄賂犯罪,辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人,都需經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可,對(duì)于“犯罪情節(jié)惡劣”等應(yīng)明確具體的情形,否則這些將會(huì)成為偵查機(jī)關(guān)阻礙辯護(hù)律師會(huì)見的新借口。⑦其次,對(duì)監(jiān)聽做出具體的解釋。最后,為了保障辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人充分交流,對(duì)于會(huì)見的次數(shù)和每次會(huì)見的時(shí)間,也需要進(jìn)一步明確。

    明確閱卷權(quán)的權(quán)限范圍。查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料是辯護(hù)律師全面了解案情的手段,通過閱卷,才能發(fā)現(xiàn)案卷中的疑點(diǎn),找出有利于犯罪嫌疑人、被告人的事實(shí)和證據(jù),閱卷權(quán)對(duì)于辯護(hù)律師履行辯護(hù)職能尤為重要?!缎淌略V訟法》擴(kuò)大了辯護(hù)律師閱卷的范圍,為了能真正實(shí)現(xiàn)辯護(hù)律師的閱卷權(quán),對(duì)于有利于被告人的證據(jù)材料,如果辯護(hù)律師提供的相關(guān)線索或材料經(jīng)查證屬實(shí),在人民檢察院沒有附卷、不向公安機(jī)關(guān)調(diào)取或者拒不移送人民法院的情況下,建議應(yīng)做出有利于犯罪嫌疑人、被告人的解釋。

    取消調(diào)查取證權(quán)中的不當(dāng)規(guī)定。首先,取消辯護(hù)律師調(diào)查取證需要經(jīng)證人、檢察院或者法院同意的規(guī)定,對(duì)于證人來說,無論面對(duì)的是檢察院、法院還是辯護(hù)律師,只要符合作證的條件,就應(yīng)該有作證的義務(wù)。其次,基于控方和辯方在刑事訴訟中承擔(dān)著對(duì)立的訴訟職能,取消辯護(hù)律師向檢察院申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的規(guī)定。⑧最后,明確辯護(hù)律師在申請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)時(shí),由于相應(yīng)機(jī)關(guān)的懈怠行為致使證據(jù)滅失或難以獲得的情況下,應(yīng)做出有利于犯罪嫌疑人、被告人的解釋。

    黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國,其中提出要“強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障”。修改后的《刑事訴訟法》將“尊重和保障人權(quán)”寫入法條,體現(xiàn)了法律對(duì)公民人權(quán)的重視,然而,“尊重和保障人權(quán)”要得到全面貫徹落實(shí),需要一系列制度和程序的保障。未來,在黨的十八屆四中全會(huì)精神的指引下,我國法治建設(shè)在尊重和保障人權(quán)方面會(huì)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。⑨

    (作者分別為太原工業(yè)學(xué)院思政部與法學(xué)系講師,山西大學(xué)法學(xué)院院長、教授;本文系山西省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目“法治化進(jìn)程中刑辯律師權(quán)利的保障和救濟(jì)”的階段性成果,項(xiàng)目編號(hào):2012283)

    【注釋】

    ①胡劍:《刑事司法中的犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)保障制度研究》,中國海洋大學(xué)2013年碩士研究生學(xué)位論文。

    ②程榮斌,王新清:《刑事訴訟法》,北京:中國人民大學(xué)出版社,2013年,第72頁。

    ③謝登科:《認(rèn)罪案件訴訟程序研究》,吉林大學(xué)2013年博士研究生學(xué)位論文。

    ④楊立瓊:《犯罪嫌疑人、刑事被告人人權(quán)保障制度研究》,福建師范大學(xué) 2013年碩士研究生學(xué)位論文。

    ⑤樊崇義:“尊重和保障人權(quán)與訴訟法律監(jiān)督”,《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》,2013年第1期,第57~58頁。

    ⑥金鑫:“議沉默權(quán)和坦白從寬的困惑”,《理論研究》,2010年第3期,第29頁。

    ⑦蔣薇:“論刑事被追訴人及其辯護(hù)律師的辯護(hù)權(quán)—以秩序價(jià)值與人權(quán)價(jià)值之間的平衡為視角”,《求索》,2012年第10期,第189~190頁。

    ⑧顧永忠,程滔:《刑事訴訟法治化與律師的權(quán)利及其保障》,北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010年,第196~202頁。

    ⑨“‘尊重和保障人權(quán)是法治的追求’—訪人大陳衛(wèi)東教授”,http://news.xinhuanet.com/ttgg/2014-10/20/c_1112894895.htm。

    責(zé)編 / 于巖(實(shí)習(xí))

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