伊朗公共體育服務(wù)發(fā)展歷史和啟示

蘭健　王麗娜

【摘要】伊朗公共體育服務(wù)發(fā)展的歷史已經(jīng)和政治緊密交融在一起，幾屆伊朗政府都嘗試?yán)皿w育來實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外的政治合法化。文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等研究方法，對伊朗公共體育服務(wù)的發(fā)展危機(jī)及其政治背景進(jìn)行了評述，重點(diǎn)對伊朗公共體育服務(wù)發(fā)展的歷史進(jìn)程和國家體育系統(tǒng)進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】體育管理學(xué) 伊朗體育 公共體育服務(wù) 政府職能

【中圖分類號】G811.9 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

伊朗全稱伊朗伊斯蘭共和國，東鄰阿富汗，北接伊拉克，東北與土庫曼斯坦接壤，東南與巴基斯坦為鄰，西南靠近波斯灣，西北與土耳其接壤。伊朗領(lǐng)土面積約1648195平方公里，排名世界第16位。首都是德黑蘭，人口約為7500萬。官方語言是波斯語，約98%的人口使用。伊朗經(jīng)濟(jì)主要依靠石油，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。

和許多發(fā)展中國家一樣，伊朗多數(shù)人口的營養(yǎng)、健康、住房和福利狀況較差，伊朗的體育系統(tǒng)發(fā)展也存在問題，主要問題是缺少一套明確的公共體育服務(wù)。①巴列維王朝時(shí)期（1979年結(jié)束），伊朗既沒有明確的公共體育服務(wù)，也沒有合適的公共體育服務(wù)。其體育組織是為了體現(xiàn)獨(dú)裁者意識，并沒有考慮到伊朗作為發(fā)展中國家缺乏設(shè)施設(shè)備的情況。伊朗不僅貧困，還有著較高的人口增長率。其經(jīng)濟(jì)能力無法提供體育設(shè)施所需資源。此外，伊朗還缺少合格的教師、經(jīng)理和教練，缺少提供豐富體育活動的俱樂部，也缺乏提升行政人員質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)會，沒有私人與公益組織對體育進(jìn)行投資與援助，學(xué)校也不把體育視為一門重要課程。

伊朗公共體育服務(wù)的政治背景

伊朗政治的背景是受一種伊斯蘭意識形態(tài)指導(dǎo)的神權(quán)政治框架。1979年11月頒布的憲法和1989年的憲法修訂案定義了伊朗伊斯蘭共和國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會秩序，宣布伊朗12個(gè)思想學(xué)派中的什葉派為官方宗教。什葉派是伊斯蘭教的第二大教派，原意為追隨者，專指擁護(hù)阿拉的人。什葉派和遜尼派在穆圣辭世后的一百年內(nèi)同時(shí)分劃出來，什葉派主張一切遵從古蘭經(jīng)，古蘭經(jīng)上有的就要服從，沒有指明的就不得妄想、亂想，是個(gè)尊重經(jīng)典的流派，但是很少變革，因此思想更容易走到激進(jìn)、極端的一面。伊朗通過選舉產(chǎn)生總統(tǒng)、國會（議會）、“專家會議”（負(fù)責(zé)選舉伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)者）和地方議會。依據(jù)憲法規(guī)定，這些職位的所有競選人必須先通過憲法監(jiān)督委員會的審查（競選專家會議職位的除外）。此外，伊朗還有不公開的非選舉性組織，一般由最高領(lǐng)導(dǎo)人管理，這些組織和“保護(hù)國家的伊斯蘭特色”國家信仰有關(guān)。多數(shù)伊朗政黨及其活動是被禁止的。伊朗分為31個(gè)省份及德黑蘭聯(lián)邦特區(qū)，各省份由省長帶領(lǐng)管理，省長由內(nèi)政部長在獲得內(nèi)閣許可后任命。

隨著體育日益流行起來，政治與競技的聯(lián)姻日趨緊密，政治家也在體育界活躍起來。②體育和政治的交匯一直是伊朗當(dāng)代體育史的一個(gè)重點(diǎn)議題。不同社會里，政府和政治家參與體育的本質(zhì)和程度各有不同，但一般來說，都服務(wù)于以下目的中的一個(gè)或多個(gè)：維護(hù)公共秩序（社會控制），保證公平、促進(jìn)人權(quán)，保持身體健康、增強(qiáng)民族認(rèn)同感和國家凝聚力，重塑符合主導(dǎo)政治意識形態(tài)的價(jià)值，加強(qiáng)對政治領(lǐng)導(dǎo)者和政府的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，管理和控制社區(qū)的體育和娛樂活動，把體育當(dāng)作一種外交資源來利用。在全球化資源高效配置時(shí)期，每個(gè)國家都將根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要，建立符合自身特點(diǎn)的人才輸入補(bǔ)給系統(tǒng)。而在運(yùn)動員跨國流動這個(gè)議題中，國家邊界意識的融入與再現(xiàn)問題，日趨突顯其重要的文化政治調(diào)節(jié)功能。③

伊朗公共體育服務(wù)的發(fā)展歷程

禮薩汗·巴列維時(shí)期的公共體育。20世紀(jì)20年代中期，體育已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，伊朗也在全力促進(jìn)體育發(fā)展。1924年，禮薩汗下令由軍隊(duì)定期組織開展包括足球賽在內(nèi)的體育賽事。一些比賽在地方省份舉行，如私人俱樂部之間展開的商業(yè)比賽，選手仍然穿著傳統(tǒng)服裝。但是，體育場地設(shè)施的匱乏阻礙了伊朗體育的發(fā)展，多數(shù)體育場地為英國或美國的體育組織所有。1925年，在一場由賽義德·默罕默德以足球促進(jìn)協(xié)會會長身份擔(dān)任大會發(fā)言人的議會中，主要議題是批評英國擁有足球的體育設(shè)施而伊朗人沒有，是一件非常遺憾，也是應(yīng)該力求改變的事情。④默罕默德利用其在伊朗議會的影響力，促使立法機(jī)關(guān)于1926年春天通過一項(xiàng)法案，由政府買地，在主要城市修建永久性足球場，讓年輕人有更好的場地享受足球運(yùn)動，以前這類活動不會得到政府的正式許可。

穆罕穆德·禮薩·巴列維時(shí)期的公共體育。禮薩汗·巴列維于1941年離開伊朗，由他兒子穆罕穆德·禮薩·巴列維接任。巴列維離開才幾周，阿亞圖拉·阿沙尼就寫信給首相，抱怨說伊朗不知羞恥地把一座清真寺改造成了足球場，還在那里開設(shè)運(yùn)動訓(xùn)練課程。但權(quán)力還是主要掌握在現(xiàn)代主義者手中，因此伊朗繼續(xù)促進(jìn)足球事業(yè)的發(fā)展，雖然勢頭稍遜巴列維時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)期間，伊朗到處都是盟軍士兵，伊朗年輕人因此有機(jī)會和外國人一較高下。進(jìn)過比較，伊朗官方感到有必要用國際標(biāo)準(zhǔn)來檢測伊朗的體育發(fā)展水平。伊朗于1947年成立了國家奧委會以備戰(zhàn)1948年倫敦奧運(yùn)會，并頒布了相關(guān)保障條例，要求每個(gè)體育項(xiàng)目設(shè)立單獨(dú)的聯(lián)盟。⑤

伊朗伊斯蘭共和國時(shí)期的公共體育。20世紀(jì)80年代末，一些伊朗領(lǐng)導(dǎo)人開始意識到，反對各種形式的休閑娛樂活動的后革命政策是對自身政權(quán)合法性的一種沖擊，因?yàn)檫@將引發(fā)社會的違法犯罪行為，這些違法行為將引起比禁止娛樂更大的社會反應(yīng)，其結(jié)果之一就是政府加大對體育的重視程度。對體育的新聞報(bào)道也逐漸增加，1993年還新增第三頻道，主要播放體育相關(guān)內(nèi)容。這一政策依然時(shí)不時(shí)受到改革派清教主義者的反對，也造成了對大型體育賽事的廣泛社會爭議。⑥例如，1994年美國足球世界杯期間的新聞報(bào)道促使報(bào)紙寫道：電視轉(zhuǎn)播球賽是為伊朗的敵人—美國做宣傳。

伊朗公共體育服務(wù)系統(tǒng)

政府參與伊朗的休閑、娛樂和體育部事務(wù)的重要性日益增加。這種干預(yù)的發(fā)展前提是存在需要協(xié)力解決的重大社會問題，例如體育人才資源的外流問題，以及引發(fā)的運(yùn)動員跨國流動文化與國家邊界問題。⑦就體育而言，雖然政府對體育的重視相對較晚，但地方、俱樂部以及國際層面對體育的重視卻有著悠久的歷史。最初為各個(gè)社會階層提供并管理體育活動而建立各種結(jié)構(gòu)體系，這一體系在本質(zhì)上是非政府性質(zhì)的。隨著政府參與到這些系統(tǒng)中來，政府不得不適應(yīng)它，有時(shí)候還需要對其做出改變。政府的政策可能建立在不同的法律基礎(chǔ)上，例如國家法律和地方立法的差異，這可能給政策的執(zhí)行帶來細(xì)微且非常重要的變化。伊朗自獨(dú)立以來就一直在促進(jìn)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方政府共同努力以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。這一目標(biāo)和政治家普遍受到的社會尊重強(qiáng)化了政府在公共體育服務(wù)發(fā)展中的重要性。事實(shí)上，伊朗的政治家的確要比體育明星更受人追捧，而政治家引領(lǐng)體育報(bào)道也是很尋常的現(xiàn)象。⑧

伊朗有很多體育項(xiàng)目，既有傳統(tǒng)的，也有現(xiàn)代的。例如，德黑蘭是中東地區(qū)第一個(gè)舉辦亞運(yùn)會（1974年）的城市，伊朗至今還一直在申辦、主辦或參加重要的國際體育賽事，這與巴西政府大力支持全球大型體育賽事類似。高水平競爭性體育分為職業(yè)體育（Professional Sports）和精英體育（Elite Sports），現(xiàn)代奧運(yùn)會秉持更快、更高、更強(qiáng)的精英體育精神，國際足聯(lián)世界杯則一以貫之商業(yè)邏輯，一個(gè)國家職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展水平與這個(gè)國家足球隊(duì)競技水平之間不能簡單劃等號，這兩個(gè)概念并不是簡單的直線對立關(guān)系，二者之間的重疊部分、聯(lián)系與互通性亦較大。⑨自由式摔跤一直以來被認(rèn)為是伊朗的國家運(yùn)動，然而如今伊朗最流行的體育項(xiàng)目是足球。2010年伊朗體育年度預(yù)算約為8000萬美元，人均1美元。在伊朗，體育撥款在社會中并不重要。伊朗社會給予政治家更高的地位，尊敬他們，使他們成為贊助方和體育娛樂組織的領(lǐng)導(dǎo)者。并不是所有的體育項(xiàng)目都有很好的組織和管理形式，而且雖然精英體育已經(jīng)從結(jié)構(gòu)上和專業(yè)度上有了很大的提高，也得到了贊助商和媒體的大力支持，但非正式運(yùn)動項(xiàng)目也很重要，它重視參與和體育樂趣，為實(shí)現(xiàn)娛樂性活動提供了可能。1979年，伊斯蘭政府接管所有的體育俱樂部，俱樂部因此被迫改名來表示和軍隊(duì)、安保部隊(duì)、政府部門或貿(mào)易聯(lián)盟之間的聯(lián)系。政府接管就意味著出資，體育組織開始通過體育教育組織獲得政府按年發(fā)放的撥款。伊朗伊斯蘭共和國體育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1：伊朗伊斯蘭共和國公共體育服務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

國家青年與體育部是伊朗負(fù)責(zé)體育和娛樂的主要管理機(jī)構(gòu)。但體育和娛樂工作的管理結(jié)構(gòu)主要是在“青年”這個(gè)社會領(lǐng)域建立發(fā)展起來的。國家和地方政府的工作重點(diǎn)都是圍繞“青年”組織的發(fā)展和利用體育和娛樂來實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展。就體育而言，青年與體育部的目標(biāo)和職責(zé)是通過“全民體育”和“活力伊朗”這些國家項(xiàng)目，使更多人擁有積極健康的生活方式，并提高精英運(yùn)動員在國內(nèi)和國際上的競技水平。青年與體育部負(fù)責(zé)制定公共體育服務(wù)，并交由政府進(jìn)行最后批準(zhǔn);建立作為政府和公共機(jī)構(gòu)的體育俱樂部和體育組織;在國際體育大賽上代表伊朗;管理組織國家體育系統(tǒng);申辦和承辦體育賽事。⑩在伊朗，一般認(rèn)為參與體育的目標(biāo)不僅是為了使年輕一代為成為社會中有所作為的一份子做準(zhǔn)備，也是為了保衛(wèi)國家提供全民身體儲備。體育在國家建設(shè)中的作用一直是許多貧窮國家的特色，這些國家工業(yè)化程度低，也沒什么傳統(tǒng)體育強(qiáng)項(xiàng)。體育在國家改變其社會組織形式的過程中或許會有助于維持社會穩(wěn)定，1979年革命后的伊朗就是很好的例子。在伊朗，體育一直發(fā)揮著轉(zhuǎn)移民眾對專制社會控制帶來的迫切社會問題的注意力的作用。

討論與啟發(fā)

綜上所述，伊朗公共體育服務(wù)發(fā)展的歷史已經(jīng)和政治緊密交融在一起。幾屆伊朗政府都嘗試?yán)皿w育來實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外的政治合法化。體育已不可避免地與當(dāng)代社會生活中文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治等各個(gè)社會領(lǐng)域的聯(lián)系愈發(fā)緊密。伊朗政府和政治家參與體育的方式最突出的特色就是認(rèn)為他們能通過體育實(shí)現(xiàn)如此多的政治與社會發(fā)展目標(biāo)。20世紀(jì)70年代末和80年代初，伊朗政府利用體育來解決新兵和應(yīng)征士兵的健康不達(dá)標(biāo)問題，這就容易理解了。體育功能的定位很清晰，也很具體，把體育作為一種解決方法是明智的選擇，因?yàn)榭晒┻x擇的方法非常有限，例如改變國民飲食結(jié)構(gòu)和改善青少年醫(yī)療條件等方面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊朗政府和政治家對利用體育提高健康狀況的熱情逐漸消退，只有某些時(shí)候才會出現(xiàn)在政府議事議程上，而且緊急程度大不如從前，這種情況持續(xù)到20世紀(jì)90年代中期。伊朗政府和政治家們把體育投資作為經(jīng)濟(jì)政策中的重要元素之一來使用，并在利用體育實(shí)現(xiàn)更好地社會整合時(shí)也步調(diào)一致。政治家們也曾試圖把體育作為改變宗派主義者、修補(bǔ)社會文化和政治裂痕的一種手段。

顯然，過去30年，伊朗政府和政治家更多地參與到體育中，試圖利用體育來實(shí)現(xiàn)一系列國內(nèi)外政策目標(biāo)。然而，一方面，伊朗政治家已經(jīng)意識到，在政府體制里建立起一套穩(wěn)定的體育管理布局并不容易。主要存在兩個(gè)問題，一是與體育管理機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系，二是為國家青年與體育部找到一個(gè)合適的位置。伊朗政府在過去10年才開始重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)足球俱樂部和主要單項(xiàng)體育運(yùn)動協(xié)會，以及與國際奧委會的合作發(fā)展關(guān)系。另一方面，體育和娛樂的職能在政府機(jī)構(gòu)中相對頻繁的變動或許并不能折射出政府的優(yōu)柔寡斷，卻表明政府對體育在解決政府面臨的棘手問題方面具有的特殊功效，而且這種有益認(rèn)識正隨著全球職業(yè)體育的迅猛發(fā)展穩(wěn)步加深。

不幸的是，伊朗政府和政治家利用體育的公共外交特性，把體育當(dāng)作一種政治工具，其主要后果就是體育管理機(jī)構(gòu)的自治權(quán)被逐步侵蝕。雖然國家奧委會是公共補(bǔ)貼的受益者，但是也相應(yīng)的付出了很高的代價(jià)，因?yàn)閲見W委會在公認(rèn)的公共體育服務(wù)社群里的獨(dú)立自主權(quán)受到了嚴(yán)重?fù)p害。分析伊朗國家政府的公共體育服務(wù)發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，由于體育組織機(jī)構(gòu)對政府資源的依賴，現(xiàn)在并未有證據(jù)表明體育組織已經(jīng)形成穩(wěn)定的政策導(dǎo)向。進(jìn)一步分析伊朗公共體育服務(wù)的制定和計(jì)劃參與情況發(fā)現(xiàn)，機(jī)會是有限的。體育管理高度集中化，并已經(jīng)從一種由社區(qū)組織的自發(fā)性活動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u由政府掌控的活動。體育參與了公共政策決議中許多與體育無關(guān)的議題，這些議題也給體育帶來了更多影響。

體育能夠或者如體育倡導(dǎo)者相信的那樣促進(jìn)民族和諧，并能幫助提升國家在國際市場和國際政壇的形象，從而在除了奧運(yùn)會和體育單項(xiàng)世錦賽金牌數(shù)量之外，還將帶給體育公共投資的回報(bào)，這也是政府對體育事業(yè)支持力度加大的重要原因之一。伊朗公共體育服務(wù)與政治的關(guān)系可以認(rèn)為是雙邊的和互惠的，這是因?yàn)橐话愣鄶?shù)政治優(yōu)先議題通過利用政府資金支持體育的發(fā)展會對國家經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)生積極影響，而體育被認(rèn)為有助于實(shí)現(xiàn)一系列政治目標(biāo)，尤其是那些和增強(qiáng)國家凝聚力有關(guān)的體育項(xiàng)目。近年來伊朗的足球和籃球運(yùn)動取得了優(yōu)異成績，既是伊朗公共體育服務(wù)歷史發(fā)展的有力證明，也帶給中國公共體育服務(wù)發(fā)展更多的思考。

（作者分別為河北聯(lián)合大學(xué)體育部副教授，河北聯(lián)合大學(xué)體育部講師;本文系河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目的階段性研究成果，項(xiàng)目編號：HB14TY021）

【注釋】

①譚新莉：“伊斯蘭宗教改良背景下的西亞體育發(fā)展研究”，《浙江體育科學(xué)》，2011年第5期，第22～25頁。

②黃璐：“《體育政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》評析”，《體育成人教育學(xué)刊》，2011年第27期，第22～24頁。

③⑦黃璐：“運(yùn)動員跨國流動的國家邊界問題：在榮譽(yù)外包與民族情緒之間”，《成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第11期。

④Steven J Jackson：Sport and Foreign Policy in a Globalizing World. London and New York，Routledge， Taylor & Francis Group，2009，p11～127.

⑤Dousti：M. Sport policy in Iran. International Journal of Sport Policy，2013，№1，p151～158.

⑥黃璐：“大型運(yùn)動會真的太多了？”，《體育學(xué)刊》，2012年第19期，第7～9頁。

⑧譚新莉：“管窺西亞體育近二十年之發(fā)展”，《山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第2期，第37～42頁。

⑨黃璐：“巴西世界杯足球賽全景時(shí)評”，《體育成人教育學(xué)刊》，2014年第4期。

⑩許曉峰：“瑞士聯(lián)邦公共體育政策研究”，《體育成人教育學(xué)刊》，2014年第4期。

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）