低空經(jīng)濟(jì)背景下的安陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

華雙艷

2009年以前，安陽(yáng)的“航空運(yùn)動(dòng)”僅僅是單一的滑翔傘運(yùn)動(dòng)，隨著每年“航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)”的成功舉辦，由此衍生到包括教育、旅游、通用航空等多個(gè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的低空經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勢(shì)頭良好。同時(shí)，安陽(yáng)是中國(guó)八大古都之一，具有十分豐富的文化旅游資源。如果能充分利用低空經(jīng)濟(jì)的這一優(yōu)勢(shì)，不斷探索文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新方式，必將大大增強(qiáng)安陽(yáng)文化旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一、低空經(jīng)濟(jì)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的可能性

（一）國(guó)家政策的調(diào)整為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇

國(guó)務(wù)院、中央軍委在2010年8月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》標(biāo)志著國(guó)家對(duì)空域的利用由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，文件中提出“以構(gòu)建服務(wù)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)”，“最大限度盤(pán)活低空空域資源”。這一重大舉措，對(duì)深化我國(guó)低空空域管理改革、理順空域管理體制，使低空管理有章可循具有重要意義。

（二）實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以低空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新

近幾年的數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)已成為中國(guó)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力與引擎。隨著在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市乃至整個(gè)區(qū)域的社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)性、對(duì)文化環(huán)境的促進(jìn)作用、以及經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)日益增強(qiáng)。與旅游業(yè)高度發(fā)展不相匹配的現(xiàn)狀是，中低端旅游產(chǎn)品仍占半壁多江山，而高端航空旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)勢(shì)力很弱，根本無(wú)法滿足高端游客的需求。

（三）通用航空與文化旅游業(yè)的交融性強(qiáng)

低空空域飛行活動(dòng)的主要項(xiàng)目與文化旅游活動(dòng)有很多重合性，這無(wú)疑使兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能（見(jiàn)表1）。如表1所示，低空空域飛行項(xiàng)目中的③④⑤⑦⑧都從屬于文化旅游活動(dòng)的范疇。

（四）對(duì)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，安陽(yáng)市有著其他地市無(wú)法比擬的突出優(yōu)勢(shì)

安陽(yáng)擁有通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建相對(duì)完善的支撐體系：國(guó)家體育總局直屬的航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校、通用機(jī)場(chǎng)、通用航空公司以及一大批航模制造企業(yè)、數(shù)所開(kāi)設(shè)航空相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校，以及獲得國(guó)家批準(zhǔn)的低空開(kāi)放空域。

二、低空經(jīng)濟(jì)對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）巨大的經(jīng)濟(jì)效益

研究發(fā)現(xiàn)，通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比甚至達(dá)到了1：12。通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)效用明顯，主要有直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和誘發(fā)貢獻(xiàn)三種。直接貢獻(xiàn)是指對(duì)于航空制造、維修、運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)銷(xiāo)售、機(jī)場(chǎng)起降和停場(chǎng)服務(wù)等的帶動(dòng)作用。間接貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為通用航空提供的商品或服務(wù)方面。誘發(fā)貢獻(xiàn)主要針對(duì)的是與通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)諸如材料、機(jī)械、能源、電子、教育、信息等十幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。

（二）多方面的社會(huì)效益

發(fā)展通用航空可以產(chǎn)生多方面的社會(huì)效益，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。第一，發(fā)展通用航空增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)防力量，通用航空的資源都能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榭哲姷暮髠淞α?。第二，發(fā)展通用航空能夠提高城市生活的條件，及時(shí)的醫(yī)療救護(hù)、有效的交通管理、便捷的私人飛行和快速的應(yīng)急救援等服務(wù)使得社會(huì)服務(wù)能力增強(qiáng)，有利于創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)。第三，發(fā)展通用航空因其高效、快捷等特點(diǎn)，增強(qiáng)了國(guó)家在重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

（三）基于低空經(jīng)濟(jì)的安陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模型

如圖1所示，介紹了低空經(jīng)濟(jì)背景下的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模型。

三、低空經(jīng)濟(jì)背景下的安陽(yáng)市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）把握政策核心內(nèi)容，保證安全第一要素

低空經(jīng)濟(jì)背景下的文化旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)在認(rèn)真解讀國(guó)家重要的低空開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)于行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)前景做出深入分析后，繼而提出發(fā)展其全面而科學(xué)的策略。另外，低空經(jīng)濟(jì)背景下的文化旅游業(yè)發(fā)展中的安全問(wèn)題不容忽視。低空空域一旦管理不當(dāng)，低空航空器或不明飛行物就會(huì)很難控制。低空一旦完全放開(kāi)，低空飛行必將雜亂無(wú)章、事故頻發(fā)。所以，低空經(jīng)濟(jì)背景下的文化旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的首要工作在于維護(hù)空中秩序、確保安全飛行。

（二）做好政府支持工作，營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同協(xié)作、相互搭臺(tái)的保障機(jī)制，以確保低空經(jīng)濟(jì)背景下的文化旅游業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)以下措施加以實(shí)施：首先，銜接文化和旅游產(chǎn)業(yè)，制定與其配套的發(fā)展規(guī)劃，尤其在思路、步驟、措施、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和目標(biāo)等方面相匹配，以期各種資源得到有機(jī)整合;其次，通過(guò)建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，讓文化旅游與航空部門(mén)的相關(guān)高層共同研究制定低空經(jīng)濟(jì)背景下的文化旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，討論重要文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，籌劃重要的旅游文化宣傳活動(dòng)等一系列定期或不定期的活動(dòng)，進(jìn)行工作會(huì)商和工作協(xié)調(diào)，增強(qiáng)之間的溝通與默契。

（三）重視資源整合作用，打造文化旅游精品

應(yīng)發(fā)揮文化旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，豐富旅游文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品檔次，打造旅游地的文化旅游品牌。在進(jìn)行航空有關(guān)聯(lián)的文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售過(guò)程中，應(yīng)以航空資源為紐帶，以文化主題為切入點(diǎn)，充分整合主題性強(qiáng)、地方特色明顯的文化旅游資源，力爭(zhēng)構(gòu)建出若干條有航空痕跡的文化旅游特色線路。

（四）保護(hù)文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在整個(gè)融合過(guò)程中，必須注重對(duì)文化旅游資源的合理與有效保護(hù)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待文化旅游產(chǎn)業(yè)，用宏觀的視野去尋找文化旅游業(yè)與通用航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略需求點(diǎn)，堅(jiān)決不能出現(xiàn)因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益而破壞文化旅游資源的情況。