試論在旅游管理中相關(guān)規(guī)劃問題的研究

李卓祥

旅游規(guī)劃是伴隨城市現(xiàn)代化發(fā)展而來的衍生物，但也是起著重要作用的一個(gè)部分。旅游規(guī)劃將旅游規(guī)劃納入考慮范疇很有必要，因?yàn)樵谡w規(guī)劃設(shè)計(jì)中，旅游規(guī)劃不僅是當(dāng)?shù)芈糜纹放频南笳?，?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，環(huán)境建設(shè)的需要，更是參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

一、旅游管理中規(guī)劃的原則

（一）經(jīng)濟(jì)適用原則

首先要培養(yǎng)節(jié)約的意識(shí)，不能養(yǎng)成奢侈浪費(fèi)的習(xí)慣，尤其是對(duì)于一個(gè)人口眾多、資源稀缺的國(guó)家更應(yīng)該如此。其次，在規(guī)劃中要認(rèn)真做好提前規(guī)劃，本著合理、科學(xué)的原則，珍惜每一份資源，盡量少浪費(fèi)每一份土地，使得物盡其才。

（二）適度原則

在現(xiàn)有的能力基礎(chǔ)上來進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)以及利用指標(biāo)的規(guī)劃，進(jìn)而形成一個(gè)更加合理與健全的城市布局結(jié)構(gòu)。

（三）審美自然原則

在規(guī)劃中，工作者應(yīng)將美的物質(zhì)要素作為一個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。主要是在滿足生態(tài)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的具體特點(diǎn)協(xié)調(diào)好自然景觀及人文景觀的建設(shè)，使歷史建筑與現(xiàn)代建筑的完美結(jié)合。充分展示城市的獨(dú)特人文地理風(fēng)韻，增強(qiáng)城市的整體美感度，給游客及居民帶來更多美的享受。

（四）安全保證原則

城市建設(shè)的安全與否關(guān)系到整個(gè)城市的生命安全，所以應(yīng)將防震防災(zāi)等指數(shù)考慮其中，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)更是需要構(gòu)建好相應(yīng)的防御措施。同時(shí)還需關(guān)注高層建筑的防火災(zāi)、防水災(zāi)等能力，將方方面面的安全指數(shù)考慮其中。

二、目前城市旅游規(guī)劃中存在的不足

（一）旅游規(guī)劃部門協(xié)調(diào)不當(dāng)

對(duì)旅游行業(yè)來說，旅游的規(guī)劃具有一定的復(fù)雜性和特殊性，這種特性決定了相關(guān)的旅游部門在執(zhí)行旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)不能獨(dú)立作業(yè)，相關(guān)旅游規(guī)劃部門難以形成協(xié)調(diào)關(guān)系，這也是目前城市旅游面臨的問題之一。概括來說，針對(duì)旅游行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍和領(lǐng)域都是比較廣泛的，但相關(guān)的旅游部門在協(xié)調(diào)具體旅游規(guī)劃方面的能力卻也是有限度的，讓專門的旅游部門去協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)的單位和部門，在一定的程度上將會(huì)使旅游規(guī)劃的工作實(shí)施得到限制和約束。更值得一提的是，關(guān)于旅游資源的管理和分配，在我國(guó)的旅游行業(yè)中，用于規(guī)劃所需的資源絕大多數(shù)都由相關(guān)的各個(gè)行政或職能機(jī)構(gòu)管理，這種管理使得旅游資源分散而復(fù)雜，為旅游部門的城市旅游規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作帶來了很大的不便，導(dǎo)致旅游規(guī)劃的工作進(jìn)展緩慢甚至有名無實(shí)。

（二）與傳統(tǒng)規(guī)劃不適應(yīng)

不得不承認(rèn)，很多的旅游規(guī)劃都處于停滯狀態(tài)，因?yàn)楹芏嗟囊?guī)劃部門都對(duì)旅游的規(guī)劃和設(shè)計(jì)缺乏重視，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展緩慢，一些行之有效的旅游規(guī)劃也因?yàn)槁毮懿块T的松懈而無法有效實(shí)施，或旅游的規(guī)劃和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃不適應(yīng)。對(duì)傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃來說，建立在目前旅游設(shè)施基礎(chǔ)之上的配套設(shè)配相較于傳統(tǒng)規(guī)劃來說是有差異的，它沒有將游客的具體需要納入規(guī)劃考慮的范疇，忽視了旅游規(guī)劃的“人性”的部分。因此，這樣的旅游規(guī)劃將是徒勞無功，最終也將難以定位自己的規(guī)劃目標(biāo)和形式。另外，對(duì)旅游規(guī)劃來說，旅游規(guī)劃在專業(yè)性和人才的配備上是有差異的，這也使得旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)工作難以得到相關(guān)部門的有效幫助。

三、針對(duì)旅游規(guī)劃的優(yōu)化措施

旅游規(guī)劃是建立現(xiàn)代化城市必不可少的重要部分，針對(duì)以上關(guān)于我國(guó)目前旅游規(guī)劃中存在的問題和不足，將從相關(guān)旅游規(guī)劃建設(shè)部門的協(xié)調(diào)性、法律制度的建設(shè)及專門統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的建立幾方面來論述優(yōu)化旅游規(guī)劃的具體措施。

（一）加強(qiáng)旅游部門的協(xié)調(diào)性

旅游規(guī)劃不是單靠規(guī)劃組織的工作實(shí)施就能得到有效設(shè)計(jì)和安排的，因?yàn)槁糜我?guī)劃的復(fù)雜性和特殊性，它需要多個(gè)部門與之共同參與和實(shí)施，而加強(qiáng)旅游部門協(xié)調(diào)性的措施便是促進(jìn)旅游規(guī)劃與其他部門的協(xié)調(diào)合作。規(guī)劃是以促進(jìn)城市整體發(fā)展為目的的對(duì)整個(gè)地區(qū)的各個(gè)方面進(jìn)行合理的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃的項(xiàng)目，而對(duì)目前承載越來越多內(nèi)容的規(guī)劃來說，旅游規(guī)劃已成為促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。反過來說，想要發(fā)展旅游規(guī)劃也就必須依賴當(dāng)?shù)匾?guī)劃的發(fā)展，需要旅游部門的協(xié)作，使兩個(gè)規(guī)劃在發(fā)展步調(diào)上盡量一致。而旅游規(guī)劃在協(xié)調(diào)的方式上一般分為主動(dòng)協(xié)調(diào)和被動(dòng)協(xié)調(diào)兩種，主動(dòng)協(xié)調(diào)是指在編制階段就得到相互的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的同步發(fā)展，而被動(dòng)協(xié)調(diào)則強(qiáng)調(diào)的是兩個(gè)規(guī)劃在出現(xiàn)了分歧和矛盾以后才相互妥協(xié)，這兩種協(xié)調(diào)模式在本質(zhì)上就有很大的區(qū)別。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的法律保障

上文提到過我國(guó)關(guān)于旅游規(guī)劃存在立法缺乏的問題，而為了保障旅游規(guī)劃的順利實(shí)施，相關(guān)部門有必要加強(qiáng)旅游規(guī)劃法律制度的建立和完善，讓規(guī)劃也能有法可依。要想提高規(guī)劃的法律效應(yīng)，可以通過制定一些切實(shí)可行的關(guān)于旅游規(guī)劃的法律制度，讓旅游規(guī)劃不再與其他較高級(jí)的環(huán)境法律等相沖突或沒有實(shí)際意義，以此來彌補(bǔ)旅游規(guī)劃法律制度的缺陷。同時(shí)，對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的維護(hù)和保障，不僅可以提高旅游規(guī)劃的執(zhí)行力，還可以在相應(yīng)的程度上避免規(guī)劃被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者主觀修改。在整體規(guī)劃中，適當(dāng)增加關(guān)于旅游規(guī)劃的內(nèi)容不僅可以幫助旅游規(guī)劃有效實(shí)施，還可以幫助旅游行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，很有必要建立和完善法律制度。

（三）建立和完善規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)

有了法律制度的保障，還需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來幫助完成法律制度所保護(hù)的對(duì)象，在這里就是我們的主題——旅游規(guī)劃。建立和完善旅游規(guī)劃的工作機(jī)構(gòu)，將有利于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作實(shí)施的效率和水平，讓旅游規(guī)劃工作得到更好的發(fā)展。旅游的管理部門是實(shí)施旅游規(guī)劃的主要機(jī)構(gòu)，在制定相關(guān)旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)上應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的旅游資源及相關(guān)的歷史文化背景，在組織協(xié)調(diào)旅游場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分整合各個(gè)相關(guān)部門及行業(yè)的優(yōu)化與資源配置，提高旅游的服務(wù)水平，幫助旅游規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)的組建，保證旅游規(guī)劃能夠有效實(shí)施。