如何全面正確理解習(xí)近平法治思想

馬一德

【摘要】《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》對(duì)習(xí)近平總書記的法治講話、報(bào)告、批示作出了詳盡和體系化的整理。全面推進(jìn)依法治國(guó)要立足“四個(gè)全面”；全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本；全面推進(jìn)依法治國(guó)要貫徹法治建設(shè)新“十六字方針”；全面推進(jìn)依法治國(guó)需要提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人才保障。

【關(guān)鍵詞】 依法治國(guó) 法治思想 法治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)議題建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)更是史無(wú)前例地專題討論依法治國(guó)問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的方方面面作出了布局謀篇。早在11年前，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志針對(duì)“法治浙江”建設(shè)發(fā)表了系列論述；在延續(xù)中不斷深化，時(shí)至今日，擔(dān)任黨的總書記的習(xí)近平同志進(jìn)一步對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)進(jìn)行了布局謀篇。這些共同構(gòu)成了習(xí)近平法治思想最原始、最精華的素材，近期出版的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》對(duì)習(xí)近平總書記的法治講話、報(bào)告、批示作出了詳盡和體系化的整理，一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)全面、即將長(zhǎng)期引領(lǐng)中國(guó)法治事業(yè)蓬勃發(fā)展的法治理論體系呼之欲出。

全面推進(jìn)依法治國(guó)要立足“四個(gè)全面”，劍指國(guó)家長(zhǎng)治久安

十八大以來(lái)，黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在這一布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨共同支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的重要保障。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好， 必須更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，也是著眼于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)久考慮。從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)內(nèi)國(guó)際不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面小康便可以如期實(shí)現(xiàn)。但全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？人類文明始于人們對(duì)于規(guī)則的信仰和遵從，以發(fā)現(xiàn)權(quán)利、確認(rèn)權(quán)利和保護(hù)權(quán)利為使命的法律成為人類維系文明的重要方式?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅僅是立足于解決改革發(fā)展中矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，更是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。十八屆四中全會(huì)有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在法治建設(shè)進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，需要我們抱著開放的態(tài)度，無(wú)論是傳統(tǒng)的還是外來(lái)的，都要取其精華、去其糟粕。但是世界上沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)，這些基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的唯一正確道路。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，要求必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

其中，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的最核心問(wèn)題，必須明確予以回答。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治本質(zhì)是一致的，建設(shè)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)則必須依靠社會(huì)主義法治鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提升執(zhí)政能力。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨整體而言，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，本身就包括憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不動(dòng)搖。具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服膺于憲法和法律權(quán)威，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法中，一方面要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。

貫徹法治建設(shè)新“十六字方針”，開創(chuàng)法治事業(yè)新局面

改革開放之初，我國(guó)法治建設(shè)主要矛盾是無(wú)法可依的問(wèn)題，中心任務(wù)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。新形勢(shì)下，法治建設(shè)的中心應(yīng)當(dāng)向提高法律體系的質(zhì)量、法律的實(shí)施轉(zhuǎn)移，側(cè)重法律的實(shí)施和保障監(jiān)督。在此背景下，黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的法治建設(shè)新“十六字方針”，習(xí)近平總書記針對(duì)新“十六字方針”作出了進(jìn)一步闡釋，將其上升為全面推進(jìn)依法治國(guó)全局部署的重要舉措。

科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施是前提。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是其他一切法律形式賴以產(chǎn)生、存在的法律依據(jù)。要進(jìn)一步健全全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，完善憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，切實(shí)提升憲法權(quán)威。

提升立法質(zhì)量是關(guān)鍵。要進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對(duì)涉及全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、保障人民生活、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制訂、修改，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把改革發(fā)展同立法決策更好地結(jié)合起來(lái)。

嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府。法律的生命在于實(shí)施，如果有法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題。要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實(shí)施。

公正司法，提升司法公信力。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。推進(jìn)公正司法，要以優(yōu)化司法職權(quán)配置為重點(diǎn)，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，絕不允許利用職權(quán)干預(yù)司法。司法人員要?jiǎng)傉话?，勇于?dān)當(dāng)，敢于依法排除來(lái)自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，堅(jiān)守公正司法的底線。要堅(jiān)持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。

全民守法，建設(shè)法治社會(huì)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人才保障

“尚賢者，政之本也?！薄盀檎?，莫先于用人?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)，尤其需要提供堅(jiān)強(qiáng)的組織人才保障。

著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。我國(guó)專門的法治隊(duì)伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員，在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把這幾支隊(duì)伍建設(shè)好。堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂，必須把理想信念教育擺在政法隊(duì)伍建設(shè)第一位，加強(qiáng)理想信念教育，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育，增強(qiáng)法治工作者的政治定力和理想信念。同時(shí)，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立法律職業(yè)從業(yè)者之間良性流動(dòng)和開放的人才吸納機(jī)制，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，不斷推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也主要通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、權(quán)責(zé)法定等基本法治觀念，擯棄人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，絕不搞以言代法、以權(quán)壓法。

學(xué)法懂法是守法用法的前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法和與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，心中高懸法律的明鏡，知曉為官做事的尺度。同時(shí)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是在法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、做決策、辦事情，帶頭營(yíng)造法治環(huán)境。黨政主要負(fù)責(zé)人作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為法治建設(shè)提供強(qiáng)大的組織保證。

（作者為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京市社會(huì)科學(xué)院研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊