湯齊山 劉圣中

“掃灰稱重”，從地上的灰塵里，尋找治理天上霧霾的辦法，其科學(xué)性、有效性令人質(zhì)疑。這種形式意義大于實(shí)際意義的做法背后，是環(huán)境保護(hù)的形式主義。

【城·事】

河南電視臺民生頻道《民生大參考》欄目在一期“治污出狠招，按克來稱重”的報道中說，針對鄭州市空氣污染指數(shù)頻頻爆表，市政府為治霾出了一記“掃灰稱重”的狠招。具體措施為：在一條馬路上任選三個點(diǎn)，放置一個一平方米的木框，清掃木框內(nèi)的塵土和小石子稱重，重量大于10克就算超標(biāo)。

該消息一出，被眾多媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)網(wǎng)友熱議。更有網(wǎng)友質(zhì)問：“路面的灰塵，到底對城市霧霾有多大影響？”

其實(shí)，這種做法并非鄭州首創(chuàng)，而是借鑒了寧夏中衛(wèi)的經(jīng)驗(yàn)。不僅如此，住建部也認(rèn)可了這一經(jīng)驗(yàn)。今年7月25日，全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開，住建部肯定了“以克論凈”的做法，要求各地因地制宜制定清潔城市行動計劃。

另據(jù)相關(guān)媒體報道，鄭州市早在今年8月就開始引入這種考核辦法?！笆弧逼陂g，鄭州對多條路段的塵土“按克計量”，其中惠濟(jì)區(qū)三全路塵土最多，每平方米達(dá)150克。

【剖析】

形式大于內(nèi)容

用“掃灰稱重”治理霧霾，究竟能夠產(chǎn)生多大效用？

網(wǎng)上形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一部分網(wǎng)友認(rèn)為，“掃灰稱重”這種量化考核的形式對治霾或許有用。道路揚(yáng)塵本就是城市治霾的一環(huán)，鄭州市也并沒有說這就是治霾的全部。而作為城市環(huán)衛(wèi)的工作標(biāo)準(zhǔn)，這種量化考核標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，認(rèn)真執(zhí)行一項(xiàng)措施，總比什么都不做要好。

另一部分網(wǎng)友則認(rèn)為“掃灰稱重”有點(diǎn)滑稽，不僅治標(biāo)不治本，而且本末倒置。城市霧霾的成因有很多，但主要原因不可能是路面灰塵。治理霧霾應(yīng)該從源頭著力，清理霧霾的“制造者”。

孰對孰錯，不妨先對“掃灰稱重”這項(xiàng)措施的目的進(jìn)行梳理，即分清楚其目的究竟是為了治理揚(yáng)塵還是治理霧霾。

如果其目的在于治理城市揚(yáng)塵，此舉倒也無可厚非，畢竟揚(yáng)塵治理也是環(huán)境保護(hù)的一個重要內(nèi)容。但據(jù)環(huán)境保護(hù)專家介紹，大氣污染主要分為粗粒子污染與細(xì)粒子污染。粗粒子污染主要就是揚(yáng)塵或沙塵，而路面的灰塵只與粗粒子污染有關(guān)。治理揚(yáng)塵雖然可以減少大氣中的粗粒子、改善空氣質(zhì)量，但從我國目前的情況來看，揚(yáng)塵并不是大氣污染的主要來源。只要城市環(huán)境衛(wèi)生搞得好，無論南方城市還是北方城市，通常都不會存在粗粒子污染問題。因此，“掃灰稱重”治理揚(yáng)塵的這一目的基本可以忽略。

那么可以推定鄭州實(shí)施“掃灰稱重”，為的是各地“久治不愈”的霧霾。而霧霾是與細(xì)粒子污染相關(guān)聯(lián)，據(jù)統(tǒng)計，我國大部分城市的大氣污染來自于細(xì)粒子污染，即PM2.5導(dǎo)致的霧霾天氣，與路面灰塵的粗粒子關(guān)系不大。也就是說，鄭州市的霧霾主要是由工業(yè)生產(chǎn)活動所帶來的廢氣污染和各類機(jī)車尾氣排放所導(dǎo)致的，減少灰塵與治理霧霾基本沒有關(guān)系。

這樣看來，鄭州市政府試圖從地上的灰塵里，尋找治理天上霧霾的辦法，是否是緣木求魚？其科學(xué)性、有效性不免遭到質(zhì)疑。且不論對錯，至少這種做法的形式意義可能比其內(nèi)容意義更大一些。

【深度】

環(huán)境保護(hù)形式主義的根源：

發(fā)展與保護(hù)兩難

“掃灰稱重”的做法本質(zhì)是環(huán)境保護(hù)形式主義在作怪。這種形式主義在各地都不罕見，而且還有各種不斷翻新的做法。那么這種“形式大于內(nèi)容”的環(huán)保做法，根源究竟是什么？

首先，“打靶找錯靶”，即沒有找準(zhǔn)霧霾產(chǎn)生的原因。環(huán)境主管機(jī)構(gòu)不去下功夫研究環(huán)境污染的主要原因，沒有搞清楚霧霾究竟是什么原因引起的，只是根據(jù)表面感覺，認(rèn)為揚(yáng)塵是霧霾的主要原因。故而，有了“掃灰稱重”這種令人啼笑皆非的治霾做法。環(huán)境氣象專家吳兌教授指出，城市霧霾的成因有很多，但不可能也絕不會是路面灰塵，灰塵充其量只能作為污染帶來的結(jié)果。鄭州市環(huán)境保護(hù)部門的這一做法實(shí)際上是靶向錯位，沒有找到正確的“靶子”，無的放矢，亂打一通。

其次，“張冠李戴”維護(hù)政績形象。明知揚(yáng)塵不能治理霧霾，卻故意而為之，其目的不過是在做政績的形象工程，以此向上級政府和社會顯示其治理霧霾的決心和行動。至于選擇何種做法，實(shí)際治理效果怎樣，并不是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。

為何環(huán)境保護(hù)工作中政績工程屢禁不絕，層出不窮？這就要追溯到體制性的根源問題，即地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)上的兩難。一方面，地方發(fā)展離不開一些重大項(xiàng)目，而大項(xiàng)目高稅收的背后往往是高污染、高能耗。面對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，面對百姓的就業(yè)需求，即便是污染企業(yè)，地方政府也不敢說“不”。另一方面，環(huán)境保護(hù)又是壓著地方政府的另一道“紅線”。

面對兩難境地，做好表面文章，應(yīng)付好上級及輿論壓力，成為各地主要做法。通過一些形式大于內(nèi)容的治理，既向上級政府表明了治理的決心，向社會彰顯了治污的行動，又不會因環(huán)境治理而影響經(jīng)濟(jì)增長、影響政績，豈不兩全其美？遺憾的是，這種做法讓主政者們“受益”，卻將霧霾頑固地留給了無辜的社會和純凈的天空。

【路徑】

治霾是復(fù)雜的立體工程

擺脫環(huán)境保護(hù)形式主義該從哪下手？如何既擁有“金山銀山”，又留住“綠水青山”？是每個地方政府都需要思考的問題。

一是破除體制性矛盾，走出兩難選擇的困境。在政府政績考核中，對于發(fā)展與環(huán)保的兩難，應(yīng)該堅持平衡發(fā)展的原則。改變過去在政績考核中以GDP論“成敗”的做法，減輕地方政府在經(jīng)濟(jì)增長考核中的壓力；提高環(huán)境保護(hù)的考評權(quán)重，更加注重環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量，提高公眾生活質(zhì)量因素在政績考核中的分量。

二是確保環(huán)境問責(zé)的執(zhí)行，讓新《環(huán)境保護(hù)法》落到實(shí)處。隨著“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的實(shí)行，環(huán)保工作進(jìn)入“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的新常態(tài)。各地政府在環(huán)境治理中應(yīng)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，讓“史上最嚴(yán)”環(huán)保法真正發(fā)揮作用。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改能源消耗型、環(huán)境破壞型的粗放式增長為環(huán)境友好型的精細(xì)化、可持續(xù)性增長；注重綠色GDP的發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)納入到經(jīng)濟(jì)增長中來，使二者有機(jī)結(jié)合；大力發(fā)展環(huán)境友好經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)，品質(zhì)經(jīng)濟(jì)；大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)業(yè)。只有從發(fā)展模式和增長方式上謀求突破，才能真正破解環(huán)境污染的困局，才能擺脫發(fā)展與保護(hù)兩難的困擾。

四是源頭治理，嚴(yán)格控制污染源。對于工業(yè)生產(chǎn)帶來的廢氣、施工粉塵和汽車尾氣，地方政府要有壯士斷腕的決心，根治這些霧霾真正的污染源。清查每一個源頭，建立數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)密監(jiān)測其污染情況；從大抓起，逐一整改污染企業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。

五是科學(xué)治理，科技治霾。霧霾治理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、長期性的工作，在治理中運(yùn)用新技術(shù)、新方法，至關(guān)重要。抗霧霾新型催化瓷磚材料、礦山粉塵防治技術(shù)、人工干預(yù)天氣系統(tǒng)等一系列前沿技術(shù)手段，都應(yīng)在霧霾治理中發(fā)揮作用。與此同時，決策者在項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)集結(jié)多方意見，多征求環(huán)境保護(hù)專家的意見和建議，整合力量，共同協(xié)作，謀求治霾的最佳途徑。

總之，治理霧霾是一個復(fù)雜的立體工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多方面的問題，無論是形式化的措施，還是簡單的土辦法，都無法取得真正成效。只有從實(shí)際出發(fā)，綜合調(diào)動各種力量，理清各個方面的障礙結(jié)點(diǎn)，順藤摸瓜，才能找到污染的癥結(jié)所在，從而有的放矢，才能讓“掃灰稱重”這種環(huán)境保護(hù)黑色幽默劇不再上演。

（作者單位：南昌大學(xué)公共學(xué)院）