縣委書記們的主政謀略

李克軍

縣級政治是中國政治的縮影。除了外交、軍事、立法等特殊領(lǐng)域以外，縣級黨政權(quán)力與中央和省級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)相比，只有大小之別，幾乎沒有多寡之分。同時，縣級政治又是與基層社會聯(lián)系最為緊密，距離老百姓最近的政治形態(tài)，具有多樣性、地域性、現(xiàn)實性等突出特征。正如有的學(xué)者所言，相對于中央來說，縣是最完整的“微觀國家”；而相對于社會來說，縣又是離其最近的“現(xiàn)實國家”。

故而縣委書記的思想和行為具有特殊的研究價值。他們的工作直接面向基層、面向群眾，處于各種社會矛盾和沖突的第一線、宏觀管理與微觀治理的結(jié)合部、城市與鄉(xiāng)村的交匯點，無論是成功的經(jīng)驗還是失敗的教訓(xùn)，抑或是難以言說的糾結(jié)或?qū)擂?，都具有生動具體、色彩斑斕、見微知著等特點。

從一定意義上說，如果把縣委書記這個群體真正“讀懂”，進而把縣級政治真正“讀透”，則基本上能夠?qū)χ袊蔚默F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢做出相對科學(xué)準確的判斷。相反，如果對縣委書記們的為官之道一知半解，任何關(guān)于中國現(xiàn)實政治和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究都難免處于霧里看花或隔靴搔癢的狀態(tài)。

作者曾在縣委書記的崗位上工作8年半，并先后在省、地兩級機關(guān)工作過18年，除了切身感受以外，對不同類型縣委書記的思想脈搏、施政方略及所處的內(nèi)外環(huán)境了解得相對多些。從2008年開始，作者又利用到市、縣開展巡視工作的機會，對部分縣（市）的縣委書記學(xué)習(xí)、工作情況進行了深度不同的調(diào)查訪談，掌握了一些第一手資料。同時，閱讀了近年來媒體關(guān)于縣委書記的一些報道和部分學(xué)者的政治學(xué)或領(lǐng)導(dǎo)學(xué)專著。在此基礎(chǔ)上，對這些素材進行了梳理，寫成了這本書。