社區(qū)基金會(huì)成長(zhǎng)之謎

楊偉偉

社區(qū)基金會(huì)是當(dāng)下社區(qū)治理的新模式，南京、深圳、上海等地紛紛展開試點(diǎn)，民政部也對(duì)此表示肯定。

2016年，江蘇省南京市所有社區(qū)將全部成立各自的社區(qū)基金會(huì)。此前，深圳、上海、重慶、天津、北京等地也紛紛進(jìn)行相關(guān)探索?？梢哉f(shuō)，社區(qū)基金會(huì)的中國(guó)模式正在起步。

社區(qū)基金會(huì)為何備受歡迎，且以高速發(fā)展之勢(shì)入駐我國(guó)城市社區(qū)？其究竟有何特色和亮點(diǎn)？又該如何優(yōu)化其成長(zhǎng)之路？諸多謎團(tuán)亟需解答。

緣起為何

目前，我國(guó)社區(qū)治理中存在著諸多難題。社區(qū)基金會(huì)正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

首先，社區(qū)基金會(huì)能夠彌補(bǔ)社區(qū)公共服務(wù)供給的不足。由于政府組織自身水平有限和市場(chǎng)組織的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，其在提供社區(qū)服務(wù)時(shí)具有一定的局限性。而社區(qū)基金會(huì)作為公益性、非營(yíng)利性和非政府性的組織，在一定程度上彌補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)供給的不足。

在深圳光明新區(qū)，社區(qū)基金會(huì)資助社區(qū)孤寡老人、開辦老年食堂；為在深工作的農(nóng)民工子女舉辦“小候鳥”夏令營(yíng)等等。自成立以來(lái)累計(jì)開展個(gè)性化公益服務(wù)項(xiàng)目30余個(gè)，惠及居民上萬(wàn)人次。縱觀國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，社區(qū)基金會(huì)關(guān)注各種民生問(wèn)題，致力于社區(qū)各種社會(huì)事務(wù)，切實(shí)彌補(bǔ)了社區(qū)公共服務(wù)的不足。

其次，社區(qū)基金會(huì)能夠破解居民參與熱情不高的難題。目前社區(qū)居民參與程度低是各地社區(qū)治理面臨的最大難題?？疾旄鞯厣鐓^(qū)治理的實(shí)踐，居民參與社區(qū)治理的主觀意識(shí)不強(qiáng)；居民參與社區(qū)公共事務(wù)決策的熱情不高；居民參與社區(qū)文化活動(dòng)和志愿活動(dòng)積極性較低等現(xiàn)象普遍存在。

如何提高居民的參與熱情是當(dāng)下社區(qū)治理亟待解決的難題。在日本，為突破此困境，制定了一億日元的改造計(jì)劃，連續(xù)三年為社區(qū)提供一億日元，以此激發(fā)居民參與社區(qū)治理的活力。在南京，居民可以向社區(qū)基金會(huì)申請(qǐng)“微基金”，根據(jù)自己的興趣志愿為居民提供服務(wù)。這種小額的“幸福基金”點(diǎn)燃了居民心中公益的火苗，大大提高了居民參與社區(qū)治理的積極性?？梢哉f(shuō)，社區(qū)基金會(huì)通過(guò)募集內(nèi)部資源，為居民參與社區(qū)治理提供了資金支持，是推動(dòng)居民參與社區(qū)治理的“一味良藥”。

三大魅力

社區(qū)基金會(huì)之所以備受歡迎，主要?dú)w于其獨(dú)特的三大魅力。

一是籌資本土化。社區(qū)基金會(huì)是一個(gè)地域性的概念，是“取之于民，用之于民”的最佳典范。其籌資對(duì)象主要是本社區(qū)的利益相關(guān)者。2008年成立的桃源居社區(qū)基金會(huì)由深圳桃源居集團(tuán)董事長(zhǎng)李愛君女士捐資1億元設(shè)立。2013年深圳蛇口社區(qū)基金會(huì)由89個(gè)居民每人捐贈(zèng)1000元成立。2014年深圳光明新區(qū)社會(huì)基金會(huì)則由光明集團(tuán)、華星光電等21家愛心企業(yè)捐贈(zèng)1470多萬(wàn)元而成立。2015年北京、上海、南京因“社區(qū)建設(shè)計(jì)劃”成立的社區(qū)基金會(huì)，則由匯豐銀行出資800萬(wàn)發(fā)起。通過(guò)考察各地實(shí)踐，可以看出居民、企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)愛心人士等已成為社區(qū)基金會(huì)的主要捐贈(zèng)主體。

二是管理自治化。社區(qū)基金會(huì)由居民自我管理，居委會(huì)主任、社區(qū)黨委書記等“社區(qū)官”不在社區(qū)基金會(huì)任職。社區(qū)基金會(huì)成立理事會(huì)，選舉理事長(zhǎng)和理事，負(fù)責(zé)社區(qū)基金會(huì)的日常事務(wù)。2014年3月，深圳光明新區(qū)社區(qū)基金會(huì)發(fā)起成立5家社區(qū)基金會(huì)，理事會(huì)分別由捐贈(zèng)人、發(fā)起人、居民代表、專業(yè)人士等5-11人組成，通過(guò)推薦會(huì)議協(xié)商產(chǎn)生。為了提升理事會(huì)專業(yè)水平，5家社區(qū)基金會(huì)邀請(qǐng)了16名專家學(xué)者、律師、記者等專業(yè)人才進(jìn)入理事會(huì)。結(jié)構(gòu)多樣化的理事會(huì)，有利于制定科學(xué)有效的決策，從而有利于基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是服務(wù)社區(qū)化。社區(qū)基金會(huì)主要的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)內(nèi)的廣大居民。社區(qū)基金會(huì)向社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)主要通過(guò)兩種方式。一種是直接為社區(qū)居民提供服務(wù)的方式。2014年3月，深圳光明新區(qū)的5家社區(qū)基金會(huì)，為300余名社區(qū)困難居民直接提供經(jīng)濟(jì)救助近百萬(wàn)。

另一種則是通過(guò)開展項(xiàng)目資助專業(yè)社會(huì)組織的方式。在深圳鳳凰、新羌、圳美社區(qū)，社區(qū)基金會(huì)針對(duì)歸僑家庭教育問(wèn)題，委托第三方社工機(jī)構(gòu)實(shí)施“金色朝陽(yáng)”項(xiàng)目，使200多戶僑民家庭受益。在南坑社區(qū)，社區(qū)基金會(huì)出資14000元，資助6家社區(qū)社會(huì)組織成立，使其服務(wù)于社區(qū)居民。因此可以說(shuō)，社區(qū)基金會(huì)多樣化的服務(wù)方式，為居民提高了全面、專業(yè)和高效的服務(wù)。

潛在阻力

在社區(qū)基金會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，在制度銜接、專業(yè)人才、獨(dú)立性和社會(huì)認(rèn)可度等方面，仍存在潛在的阻力。

首先是制度困境。社區(qū)基金會(huì)在發(fā)展過(guò)程中面臨著制度困境，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是社區(qū)基金會(huì)的自身定位不明，與各社區(qū)治理主體之間的關(guān)系尚未界定清晰。因社區(qū)仍存在社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等多個(gè)治理主體，故社區(qū)基金會(huì)與上述主體之間的關(guān)系如何界定，彼此之間職責(zé)劃分是當(dāng)下需要亟待解決的難題。二是社區(qū)基金會(huì)原始基金與《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的原始基金金額不符。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》非公募基金會(huì)的最低門檻為200萬(wàn)元，而在實(shí)踐中社區(qū)基金會(huì)成立的原始基金遠(yuǎn)低于上述金額，故有違法嫌疑。

專業(yè)管理人員缺失，也已成為制約社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的重要阻力?？疾旄鞯貙?shí)踐，諸多社區(qū)基金會(huì)沒(méi)有專業(yè)管理人才，從業(yè)人員多是兼職。雖然社區(qū)基金會(huì)內(nèi)部成立理事會(huì)，但理事欠缺專業(yè)知識(shí)，不熟悉基金會(huì)運(yùn)行程序。于2013年成立的深圳圓夢(mèng)南坑社區(qū)基金會(huì)，共選舉11名理事。但11名理事中僅有2名有從事基金會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)。而約82%的理事不具備基金會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)也無(wú)公益組織從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)管理人才的缺失，不僅不利于社區(qū)基金會(huì)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，也在一定程度上不利于項(xiàng)目設(shè)置的科學(xué)性和有效性。

再者，獨(dú)立性弱。目前社區(qū)基金會(huì)主要采取政府主導(dǎo)的培養(yǎng)模式，因此在此種模式下社區(qū)基金會(huì)的獨(dú)立性較弱。一是社區(qū)基金會(huì)資金過(guò)度依賴政府和企業(yè)。由于社區(qū)基金會(huì)資金籌措專業(yè)性較差、渠道單一，因此主要依靠政府和企業(yè)的資助。據(jù)深圳一位社區(qū)基金會(huì)從業(yè)人員透露，“社區(qū)基金會(huì)的本金幾乎全部來(lái)自政府和企業(yè)”。二是社區(qū)基金會(huì)日常管理和項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，其行政化色彩也較為濃厚?；鶎诱^(guò)多的干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)作和資金使用情況。在此種情況下，社區(qū)基金會(huì)理事不能自主決策，嚴(yán)重制約了社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展。

最后是認(rèn)知度低。調(diào)查顯示，在對(duì)深圳南坑社區(qū)居民的隨機(jī)采訪中，多數(shù)居民對(duì)本社區(qū)的基金會(huì)并不知情。僅有幾位居民知曉但不了解其具體運(yùn)作情況。社區(qū)基金會(huì)的主體為本社區(qū)的居民，其發(fā)展的關(guān)鍵在于居民的參與。在具體實(shí)踐中，作為主體的居民并沒(méi)有參與其中，顯然不符合社區(qū)基金會(huì)成立的初衷。報(bào)道顯示，在深圳南坑社區(qū)基金會(huì)募集資源的過(guò)程中，普通居民的捐贈(zèng)幾乎為零。而居民資金支持的缺失，將有損于社區(qū)基金會(huì)的規(guī)范性和可持續(xù)性。

如何優(yōu)化

如何突破社區(qū)基金會(huì)成長(zhǎng)的困境？簡(jiǎn)而言之，應(yīng)當(dāng)明政策、增能力、促參與，以此優(yōu)化其成長(zhǎng)之路，確保其可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)越的政策環(huán)境是社區(qū)基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。相關(guān)部門應(yīng)秉持寬松、支持的原則，制定有利于社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的法律政策。一方面要明確社區(qū)基金會(huì)的自身定位。厘清其與社區(qū)各組織之間的關(guān)系，界定各主體之間的權(quán)責(zé)義務(wù)和服務(wù)范圍。

另一方面，要降低社區(qū)基金會(huì)的門檻。在美國(guó)，社區(qū)基金會(huì)的重點(diǎn)不在于準(zhǔn)入門檻的設(shè)定上，主要對(duì)其財(cái)務(wù)行為和公益活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。因此，在我國(guó)也應(yīng)降低社區(qū)基金會(huì)的準(zhǔn)入門檻，注重過(guò)程監(jiān)管。

再一方面，應(yīng)給予社區(qū)基金會(huì)一定的稅收優(yōu)惠。美國(guó)1969年的稅法改革為社區(qū)基金會(huì)制定了寬松的優(yōu)惠政策，提高了捐贈(zèng)人的減免比例，擴(kuò)大了捐贈(zèng)對(duì)象范圍，放松了稅收審查，免去了繁瑣的報(bào)告程序。我國(guó)可借鑒美國(guó)的做法，結(jié)合實(shí)際情況給予社區(qū)基金會(huì)一定的稅收優(yōu)惠，通過(guò)減免稅收的方式，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式提供捐贈(zèng)。

社區(qū)基金自身的能力建設(shè)也至關(guān)重要。于當(dāng)下而言，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)從人才培養(yǎng)、資產(chǎn)管理和公益營(yíng)銷三方面著手。在人才培養(yǎng)層面，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)從內(nèi)部治理、項(xiàng)目管理、資金運(yùn)作、公益營(yíng)銷等多層面，加強(qiáng)專職人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。在財(cái)務(wù)管理層面，社區(qū)基金會(huì)不僅要拓寬籌資渠道，創(chuàng)新籌資方式，還要提高資產(chǎn)的管理能力。在美國(guó)，社區(qū)基金會(huì)通過(guò)從特定的團(tuán)體集資，為某項(xiàng)事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，與富人簽訂協(xié)議建立遺贈(zèng)基金、捐贈(zèng)方案“私人訂制”等多種方式募集資金。且將資金委托銀行、信用社等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代為管理，保證資金投資運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性。故可借鑒美國(guó)的做法，提高社區(qū)基金會(huì)的資產(chǎn)管理能力。

在公益營(yíng)銷層面，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)建立專門的微博賬戶、微信平臺(tái)，提高其在居民之間的知曉度。加大對(duì)其公益活動(dòng)和慈善救助的宣傳力度，提高自身的公益影響力，從而獲取社區(qū)居民的認(rèn)可。

此外，提高居民的參與熱情，是當(dāng)下社區(qū)基金會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要加強(qiáng)對(duì)居民參與意識(shí)和慈善精神的引導(dǎo)和宣傳。在社區(qū)內(nèi)部，應(yīng)強(qiáng)化居民參與意識(shí)，可采取入戶宣傳、召開座談會(huì)和發(fā)放意見征求表等舉措，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)活動(dòng)。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)居民慈善精神的教育。社區(qū)基金會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)要依靠居民的慈善熱情。而我國(guó)居民慈善精神普遍弱化，相比于慈善捐贈(zèng)80%來(lái)自普通居民的美國(guó)，我國(guó)僅有10%來(lái)自普通居民。故此應(yīng)通過(guò)開展社區(qū)公益活動(dòng)、舉辦社區(qū)公益講座、邀請(qǐng)社會(huì)知名人士參加公益活動(dòng)等多種方式，加強(qiáng)居民慈善教育，激發(fā)慈善熱情。

另一方面要?jiǎng)?chuàng)新居民參與的方式。如通過(guò)公益積分獲取志愿服務(wù)、評(píng)比社區(qū)公益之星等方式，確保居民參與的持久性。另外，社區(qū)基金會(huì)還應(yīng)廣泛運(yùn)用社區(qū)家園網(wǎng)、社區(qū)微博、社區(qū)微信等平臺(tái)，確保居民參與的便捷化。（作者單位：重慶市委黨校）