橘和枳的辯證

南方朔

橘和枳是外貌相似但卻不同的植物，橘可食，枳則酸澀不可食，但卻可入藥。古人將這兩種植物混為一談，但卻誤打誤撞出“橘逾淮成枳”這個(gè)放諸四海皆準(zhǔn)的道理。它指出，世界各地都有不同的風(fēng)土條件，物種和制度是不能隨便移植套用的。

各國(guó)有各國(guó)的制度條件，不能隨便套用，套用不當(dāng)，就會(huì)長(zhǎng)出四不像的怪胎。最近這幾個(gè)月，在臺(tái)灣鬧成一片的BOT案，就是最好的例證。

人們都知道，英美的右翼，對(duì)政府的職能，懷有一種病態(tài)的敵視態(tài)度。它認(rèn)為政府權(quán)力愈大，就愈可能為惡。這種心態(tài)在1960年代興起，這就是所謂的新保守主義。這種主張到了1970年代末和1980年代初，它開(kāi)始成為主流，也成了政治正確的意見(jiàn)。這派思想認(rèn)為政府辦事就是會(huì)浪費(fèi)無(wú)效率。因此政府的公共工程，如果民間公司和法人機(jī)構(gòu)也能去做，政府就應(yīng)鼓勵(lì)民間參與。于是遂有了BOT這種公共工程的模式。

它的確實(shí)意義是，政府的公共和公用工程，可以開(kāi)放給民間來(lái)辦，民間公司和政府訂立契約，民間公司負(fù)責(zé)籌資，承擔(dān)“建造”（Build），以及一段期間的“營(yíng)運(yùn)”（Operate），然后再將它“移轉(zhuǎn)”（Transfer）給政府。這3個(gè)階段的縮寫(xiě)就是BOT。根據(jù)保守主義者的說(shuō)法，BOT這種模式，可以減少政府舉辦公共工程的財(cái)務(wù)壓力，當(dāng)BOT成為一種新模式，政府不必出錢，就可得到許多利益，因此它也是一種“三贏”，政府、公司及人民都可得利。

因此，BOT這種模式，乃是民間大企業(yè)從政府手中奪取權(quán)力的一種方式。但英美BOT的效果還不錯(cuò)，其實(shí)是有條件的。（一）外國(guó)政府推動(dòng)BOT，政府辦事透明公開(kāi)，不容易官商勾結(jié)，串通舞弊。（二）外國(guó)大公司比較重視企業(yè)倫理，不至于偷工減料，自砸招牌。（三）BOT乃是嚴(yán)肅的契約行為，必須當(dāng)事的政府及公司都熟悉依法訂契約和依法辦事的規(guī)則，當(dāng)權(quán)利義務(wù)清清楚楚，BOT就不容易出事。（四）外國(guó)政治有基本的公信和互信，不會(huì)死纏爛打，BOT很少糾纏不休的案例。

英美的BOT模式，在1980及90年代被引進(jìn)臺(tái)灣，在產(chǎn)官學(xué)界的吹捧下，儼然成了一種時(shí)尚，一種政治正確，所以無(wú)論什么事都BOT，臺(tái)灣建高鐵是BOT，臺(tái)北市建巨蛋棒球場(chǎng)也是BOT，許多縣市在風(fēng)景區(qū)建旅社也是BOT，但臺(tái)灣的BOT經(jīng)驗(yàn)是一本糊涂賬。幾乎每個(gè)案子都留下一筆濫賬，官商責(zé)任糾纏不清，更嚴(yán)重的是BOT的公司并不是很專業(yè)，工程品質(zhì)似乎出了問(wèn)題，而有公共危險(xiǎn)之虞。

最近臺(tái)灣的政治亂成一團(tuán)，臺(tái)北市的BOT就是個(gè)亂源，現(xiàn)任的臺(tái)北市政府在追查之下，發(fā)覺(jué)前任市長(zhǎng)馬英九和郝龍斌，在推行BOT時(shí)，許多事都不透明，在黑箱運(yùn)作下，出了許多問(wèn)題，最嚴(yán)重的是，政府似乎故意放水，圖利商人。臺(tái)北市官方已表示，考慮把馬英九和郝龍斌移送法辦，而國(guó)民黨則全力反撲。兩邊罵來(lái)罵去，已成了臺(tái)灣最大的政治惡斗。

BOT可以說(shuō)是新興態(tài)的特許商業(yè)模式，政府提供土地和商業(yè)機(jī)會(huì)，民間公司則負(fù)責(zé)建設(shè)和資金技術(shù)，這是一種新的契約行為。這種事情最需要官商雙方都負(fù)責(zé)守法，存公信和互信，有了互信，官商的契約行為才有依靠，當(dāng)有了公信，整個(gè)事情才不會(huì)愈鬧愈大，最后變成永遠(yuǎn)扯不清的政治斗爭(zhēng)。但非常遺憾的，臺(tái)灣的政治本來(lái)就缺乏互信和公信，這遂使得BOT無(wú)法形成客觀性，當(dāng)事情打從頭就沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，愈到后來(lái)，它就無(wú)法避免愈鬧愈大。任何留意臺(tái)灣變化的人，一定發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣愈來(lái)愈亂，在外國(guó)實(shí)行得還不錯(cuò)的BOT，但到了臺(tái)灣，卻變成了亂源。

因此每個(gè)社會(huì)最重要的是自己的風(fēng)土，風(fēng)土好了，在引進(jìn)別國(guó)的制度時(shí)，就不會(huì)離譜。當(dāng)自己的風(fēng)土壞了，引進(jìn)外國(guó)的制度，就只會(huì)添亂，臺(tái)灣的BOT，就是證明。