如何創(chuàng)造改革派成長(zhǎng)的人事生態(tài)

陳天祥

在改革開(kāi)放初期，膽子大是改革派干部的最主要特征。但是，時(shí)過(guò)境遷，今天的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與上個(gè)世紀(jì)八九十年代不可同日而語(yǔ)，同時(shí)也面臨更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，對(duì)改革促進(jìn)派官員的要求就不僅僅是膽量那么簡(jiǎn)單，而要求他們要有縱橫捭闔的能力和分寸拿捏的把握，需要滿足人民群眾更高層次和更多樣化的需求，需要大膽開(kāi)拓進(jìn)取，又要遵循權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和法律規(guī)范，還要敢于碰硬，有時(shí)可能還需要有“壯士斷腕”的意志和決心。這就要求我們創(chuàng)造有利于改革促進(jìn)派成長(zhǎng)和脫穎而出的人事生態(tài)。

形成有利于改革的包容性人才環(huán)境，讓“允許失敗，但不允許不改革”的觀念深入人心。所謂改革，實(shí)際就是做前人未做過(guò)的事業(yè)，它沒(méi)有現(xiàn)成的模式和路徑，需要改革者根據(jù)實(shí)際進(jìn)行大膽探索，存在較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)都沒(méi)有絕對(duì)成功的把握。在這種情況下，如果對(duì)改革者求全責(zé)備甚至百般阻撓，就會(huì)壓抑他們的開(kāi)拓進(jìn)取精神，阻礙他們的成長(zhǎng)。因此，整個(gè)社會(huì)需要形成有利于改革者大膽探索的包容性人才環(huán)境，才能為改革促進(jìn)派提供適宜的生長(zhǎng)土壤。

打破用人中的條條框框，大膽起用那些敢于改革、敢于創(chuàng)新的干部。干部任用制度具有規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)，從公平性和防止用人腐敗的角度來(lái)看，一定的規(guī)范是必需的。但任何事情都有其兩面性，如果一刀切地將限制性條款運(yùn)用在所有的干部任用之中，就會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，不利于敢闖敢干的改革派人才脫穎而出，久而久之，政府部門(mén)就會(huì)慢慢成為“規(guī)則迷宮”，善于追逐規(guī)則者受重用，而欲謀求改革創(chuàng)新者受排擠。因此，從有利于改革大局來(lái)看，需要對(duì)這種人事規(guī)則進(jìn)行改革，使人事政策既有利于事務(wù)性技術(shù)性崗位的任職者在專業(yè)化的職業(yè)生涯中有規(guī)律地獲得升遷，又有利于那些敢于改革和創(chuàng)新的人才不受?chē)?yán)苛的人事規(guī)則的約束脫穎而出獲得重用。

改革傳統(tǒng)的科層化的人才評(píng)價(jià)制度，使改革成為人才評(píng)價(jià)中的一種常態(tài)或基因。在現(xiàn)有的干部年度考核和任職考核中，其程序免不了經(jīng)過(guò)自我總結(jié)、群眾評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)討論這些環(huán)節(jié)，早已成為一種程式化的工作。在中國(guó)這樣的人情社會(huì)，這種考核安排易造成“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心理和氛圍，對(duì)敢于改革創(chuàng)新者非常不利。因?yàn)?，改革難免需要突破現(xiàn)有的成規(guī)，難免涉及人們之間的利益調(diào)整，容易得罪人，使改革者在考核中吃虧。為此，需要對(duì)這種評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革。一個(gè)可行的制度安排是，在對(duì)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部的德、能、勤、績(jī)、廉五維考核中鑲嵌進(jìn)改革的內(nèi)容，也可以在專項(xiàng)考核中突出改革因素。

改革人事任用機(jī)制，強(qiáng)化干部的公共責(zé)任意識(shí)。在傳統(tǒng)的干部任用中，委任制是一個(gè)基本的制度安排，即由上級(jí)黨委決定任用人選。但委任制這種看似既有民主又有集中的制度在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中容易變形和走樣，誘發(fā)用人唯親和裙帶關(guān)系等，滋生權(quán)錢(qián)交易的用人腐敗現(xiàn)象。為此，在黨管干部的總原則下，改革現(xiàn)有的人事任用機(jī)制，如加強(qiáng)人民代表大會(huì)在干部任用中的作用，通過(guò)完善民眾評(píng)價(jià)機(jī)制和增強(qiáng)差額選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選拔人才的力度，從而以強(qiáng)大的民意對(duì)改革促進(jìn)派干部保駕護(hù)航，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的公共責(zé)任意識(shí)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授）

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰