官員“霸道”歷史的源與流

王傳利

【摘要】霸道習氣是一種社會歷史現(xiàn)象，單個腐敗官員顯示“霸道”做派，那是屬于偶發(fā)性的個人現(xiàn)象。如果相當數(shù)量的腐敗官員集中表現(xiàn)“霸道”的行為特征，此霸道現(xiàn)象恐怕不是簡單的個案問題，也不是簡單的個人品質(zhì)問題，而是與深刻的社會歷史根源相聯(lián)系的復雜現(xiàn)象。從本質(zhì)根源上看，當代官員的“霸道”言行方式是歷史上落后的生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，是小生產(chǎn)時代遺留下來的封閉落后的小農(nóng)意識的表現(xiàn)。

【關鍵詞】 霸道 ?生產(chǎn)方式 ?領導干部

【中圖分類號】D26 ? ?【文獻標識碼】A

官員的“霸道”不是簡單的個案，而是落后的生產(chǎn)方式的產(chǎn)物

當前查處的不少腐敗官員，具有一個明顯的言行特征，那就是違法亂紀，目空一切，氣焰囂張，霸氣十足。學界就霸道習氣問題提出若干看法。有人將霸道習氣產(chǎn)生原因歸結(jié)于法治的不健全，此論點不足以說明霸道習氣問題的本質(zhì)。如果法治健全與否決定霸道的存廢，那么，法治的健全問題又是由什么決定的呢？事實上，法治不健全營造了霸道習氣外露的條件，讓霸道習氣乘機充分施展出來，但法治不健全并非是霸道習氣產(chǎn)生的根源。還有人將腐敗官員霸道習氣歸結(jié)為個人品質(zhì)問題。我們認為，單個腐敗官員顯示“霸道”做派，那是屬于偶發(fā)性的個人現(xiàn)象。如果相當數(shù)量的腐敗官員集中表現(xiàn)“霸道”的行為特征，那么，此霸道現(xiàn)象恐怕不是簡單的個案問題，也不是簡單的個人品質(zhì)問題，而是與深刻的社會歷史根源相聯(lián)系的復雜現(xiàn)象。從本質(zhì)根源上來看，當代官員的“霸道”言行方式是歷史上的落后的生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，是小生產(chǎn)時代遺留下來的封閉落后的小農(nóng)意識的表現(xiàn)。

馬克思給我們提供了深刻分析政界人物霸道現(xiàn)象的典型案例。他曾經(jīng)從小農(nóng)的生產(chǎn)條件特征出發(fā)，分析了一個毫無治國理政本領的“平庸而可笑的人物”——路易·波拿巴，如何利用社會沖突的形勢，耍盡陰謀，扮演了一個名不副實的所謂“英雄”的角色，一步一步走向?qū)Ｖ篇毑玫幕饰?。馬克思認為，這“一切‘拿破侖觀念’都是不發(fā)達的、朝氣蓬勃的小塊土地所產(chǎn)生的觀念”。①馬克思分析了法國擁有人數(shù)眾多的小農(nóng)，在生產(chǎn)和生活上彼此隔離，自給自足，散漫無組織。小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式?jīng)]有培養(yǎng)出勞動者不同的才能，法國小農(nóng)沒有社會化大生產(chǎn)所形成的全國性的聯(lián)系和政治組織，不能以自己的名義來保護自己的階級利益。小農(nóng)生產(chǎn)方式和小農(nóng)觀念從物質(zhì)層面和精神層面造就了波拿巴的“霸道”，一方面，小農(nóng)們造成了一種迷信，以為一個代表他們利益的波拿巴將會把一切美好的東西送還他們，產(chǎn)生了對波拿巴的依附性，接受了波拿巴的橫行霸道;另一方面，使野心勃勃的波拿巴獲取了至高無上的權(quán)力，對讓渡自己權(quán)利的小農(nóng)們耀武揚威，實現(xiàn)了橫行霸道的局面。

中國古代皇帝是最大的霸道者，地方官吏復制了皇帝的霸道，成為地方“小皇帝”

與馬克思筆下的法國類似，中國古代社會的生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，剝削階級殘酷的剝削和壓迫造就勞動人民極端貧窮和落后。生活的艱難，生產(chǎn)的艱辛，再加上統(tǒng)治集團的欺騙和恐嚇，下層百姓難以形成自覺的階級意識，忙于維持生計，于艱難竭蹶之中，存聊以卒歲之想，對本身應有的政治權(quán)利無力理會。統(tǒng)治階級截獲扣留了百姓的權(quán)利，成為權(quán)利的化身，再用國家機器強化或者確認了占有百姓權(quán)利的合法性，進而蔑視人民，為所欲為。當然，小農(nóng)本身也有可能成為某種意義上的霸道者，他們往往將遭受到的官吏們的欺負，轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱勢的同輩小農(nóng)身上，就像魯迅筆下受到霸道者欺負后的阿Q，再去欺負弱勢者小D一樣。

在中國古代社會里，皇帝是最大的霸道者，皇權(quán)是最大的霸權(quán)。皇帝拒絕與任何人分享權(quán)力，將自己定義為唯一的、排他的、至高無上的半人半仙的權(quán)力主體，成為名副其實的“孤家寡人”。國家和社會浪費大量資源，營造出半仙半人的最高統(tǒng)治者。乾綱獨斷，一切權(quán)力集中于皇帝，其下一切官員皆為臣仆，君讓臣死臣不敢不死。黎民更無任何政治權(quán)利而言。皇帝治理國家，就是“霸治”。在皇帝“霸制”下，中國歷史上不是沒有法制，但皇帝的意志就是法律，或者說皇帝的意志披上法的外衣而已，有時連外衣也不用披，直接用“奉天承運，皇帝詔曰”宣布即可。雖然有諫官之設，但兼聽是為了更徹底地掩蓋獨斷。諫官所起的作用之大小，完全取決于皇帝的喜好稟賦。雖有監(jiān)察制度，但目的是制約駕馭群臣。有了監(jiān)察制度和諫官，好像是把權(quán)力關進籠子，其實是把別人的權(quán)力關進籠子，而將鑰匙放在自己手中。關何人以及關多長時間，完全由居于權(quán)力最高地位的這個半人半仙的皇帝決定。中國從來沒有制約皇帝的監(jiān)察制度，沒有任何一個監(jiān)察官員敢于杖擊金鑾殿上的皇帝。中國有“王子犯法與庶民同罪”的做法，但是，從來沒有“皇帝犯法與庶民同罪”的說法?；实圻@個最大的霸道者的霸氣還可以延伸到偏遠的地方。在區(qū)域信息封閉的社會里，偏遠地方的小農(nóng)和偏居一隅的地方官吏，視野并不開闊。弱勢的小農(nóng)需要一個權(quán)威，以便將自主性交付出去。夜郎自大的地方官吏，復制了皇帝的霸道，成為地方“小皇帝”，稱王稱霸。

新中國成立后，領導干部的霸道習氣在不同階段有不同的表現(xiàn)形式

寄生于落后的生產(chǎn)方式、存在了幾千年的“霸道”習氣，并沒有隨著社會主義新中國的建立而消失。中國社會主義制度是在經(jīng)濟文化落后基礎之上實現(xiàn)的歷史性跨越。社會制度可以實現(xiàn)歷史跨越，但歷史文化傳統(tǒng)未必能夠痛快地在一個早晨實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)型。盡管有少許的根據(jù)地解放區(qū)建立了人民民主傳統(tǒng)，但就整個社會來說，如何既吸收優(yōu)良傳統(tǒng)文化而又肅清封建主義殘余，創(chuàng)建和培育社會主義的物質(zhì)精神文化要素，成為怎樣建設社會主義的基本內(nèi)容之一。近現(xiàn)代發(fā)生了許多次反封建的運動，包括五四運動、新中國的移風易俗運動等，但封建觀念和意識并沒有能夠徹底地清理干凈，依然寄生于人們意想不到的死角處，霸道習氣得到沿襲。

中國共產(chǎn)黨的偉大之處，在于能夠應用馬克思主義基本原理，在一個農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的東方大國里成功地解決了革命的基本動力問題，成功地解決了堅定地依靠農(nóng)民并給農(nóng)民以革命政治教育和嚴格政治訓練的問題。經(jīng)濟生活貧苦，缺少文化，社會地位低下的農(nóng)民，竟然能夠激發(fā)出偉大的革命潛力，組織成為具有高度覺悟和嚴格紀律的隊伍，取得革命的勝利，這是一個奇跡。但是，全國革命勝利后，出身小農(nóng)的革命者容易霸道膨脹。執(zhí)政黨地位，很容易使小農(nóng)出身又不注意提高政治覺悟的一些同志暴露出封建糟粕性質(zhì)的霸道習氣。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)比較睿智的領導人已經(jīng)充分認識到這一點。新中國成立前夕，劉少奇在對中央馬列學院第一班學員的講話中，十分警惕中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后可能出現(xiàn)的霸道現(xiàn)象：“得了天下，要能守住，不容易。很多人擔心，我們未得天下時艱苦奮斗，得天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔心有點理由。在中國這個落后的農(nóng)業(yè)國家，一個村長，一個縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后，一定會有些人腐化、官僚化。”②

領導干部的霸道習氣在新中國成立后的不同階段有不同的表現(xiàn)形式，相應地，中國共產(chǎn)黨發(fā)動了具有明確指向、具體內(nèi)容的整肅運動。1952年“三反”后，縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部的霸道習氣表現(xiàn)為官僚主義、命令主義和違法亂紀，基層組織幾乎把每件工作都當成任務來攤派，用各式各樣的粗暴辦法去強迫完成。不僅在征收公糧、動員民工等項工作中采用強迫命令辦法，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、愛國衛(wèi)生運動等直接給群眾利益的工作中也采用這種錯誤辦法，嚴重地影響了黨群關系、干群關系。對此，毛主席十分重視。1953年1月5日，中共中央發(fā)出了毛澤東親自起草的《中共中央反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，開展了“新三反”運動。在1958年到1960年的人民公社化運動中，干部中的霸道習氣表現(xiàn)為共產(chǎn)風、浮夸風、強迫命令風、生產(chǎn)瞎指揮風、干部特殊化風等“五風”。毛澤東在多次講話和批示中發(fā)出徹底糾正“五風”的指示。③

改革開放后，霸道習氣披上開拓進取解放思想的外衣，獲取了生存空間。鄧小平提到“有極少數(shù)人拿著這個權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化，甚至橫行霸道，為非作歹”的現(xiàn)象，④其實就是領導干部的霸道習氣在改革開放初期的表現(xiàn)。十八大以來，黨中央強調(diào)規(guī)矩意識，嚴明黨的政治紀律、組織紀律，其實具有反對任人唯親、排斥異己、自行其是、膽大妄為的霸道習氣的含義。

霸道習氣反映了仕途暴發(fā)戶們治理手段的有限性，難以在一朝一夕鏟除

有人說，“霸道”是有能力有膽略的表現(xiàn)。其實，霸道習氣并不反映仕途暴發(fā)戶們的高超能力以及過人的魄力膽略，相反，反映了仕途暴發(fā)戶們治理手段的有限性。治理手段，可以分為宗教、法紀、人治、道德等。宗教提供了對上帝的敬畏感，法紀提供了嚴明的規(guī)矩，道德強化人們的羞恥惻隱之心。如果宗教、法紀和道德手段功效不足時，將難以避免地出現(xiàn)人治，而人治又給霸道習氣提供了表演的舞臺。所以，仕途暴發(fā)戶們展示的霸道習氣，是掩蓋愚蠢無能本質(zhì)的虛張聲勢。同時也說明，在國家治理水平?jīng)]有得到相當大提高的情況下，“霸道”還有大行其道的空間和余地。

既然霸道習氣源于落后的生產(chǎn)方式，那么，只要當代社會還存在其生存的空間，霸道習氣就不會在一朝一夕得到鏟除。在當代中國，宗教維持秩序的作用有限，建成發(fā)達的完備的法治國家并非一日之功，依德治理又難以在沒有自律之心的人群中實施。當法治德治等治理手段不足時，霸道者難以避免地登臺亮相。反對霸道習氣的斗爭，具有復雜性和艱難性。沒有現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的進一步發(fā)展，沒有社會成員的自主性增強，沒有法治德政的健全和完善，廣大人民群眾沒有擺脫對強者的依附性，霸道習氣將難以消散，人們應做好應對霸道習氣長期存在的思想準備。令人怪異的是，當消除霸道習氣的社會條件不具備時，人們反對霸道的手段本身可能也是霸道的。從根本上來說，只有實現(xiàn)了馬克思所講到的“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，令人生厭的霸道習氣才能夠從最后的避難所中驅(qū)逐出去。

（作者為清華大學馬克思主義學院教授、博導）

【注釋】

①《馬克思恩格斯文集》，第2卷，北京：人民出版社，2009年，第572～573頁。

②《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981年，第413頁。

③毛澤東在1960年11月15日寫了《徹底糾正“五風”》指示，11月28日寫了《永遠不許一平二調(diào)》的指示，12月30日講到《堅決退賠，剎住“共產(chǎn)風”》等。

④《鄧小平論黨風廉政建設和反腐敗》，北京：中國方正出版社，1998年，第114頁。

責編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰