專訪佛山市委書記劉悅倫：爭做不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)

郭芳 鄒錫蘭

2012年，中國的人均GDP在6156美元，處于中等收入階段;同年，佛山人均GDP高達(dá)14828美元，高于上海的13553美元。按照世界銀行的高收入標(biāo)準(zhǔn)（12616美元），佛山已邁入全球高收入城市行列。

在過去的35年里，佛山憑借草根的身份，通過政府簡政放權(quán)，不斷激活社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，成功培育了高度發(fā)達(dá)而充滿活力的制造業(yè)市場，得以成為全國第五大工業(yè)城市，也創(chuàng)下了巨大的經(jīng)濟(jì)奇跡，從而為其進(jìn)入高收入行列奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)下，早已跨過中等收入陷阱的佛山，同樣面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的雙重壓力。在新常態(tài)下，如何將1.8萬億工業(yè)總產(chǎn)值背后的10萬多家工業(yè)企業(yè)變成具有創(chuàng)新活力的企業(yè)，如何將前35年的創(chuàng)業(yè)活力轉(zhuǎn)變?yōu)樾?5年的創(chuàng)新活力，這是佛山的新命題。

日前，佛山市委書記劉悅倫接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪，解答了他的新命題。

“制造業(yè)依然是佛山的根基，丟不得”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2014年，佛山GDP增速8.6%，低于年初預(yù)期目標(biāo)，這是否將成為佛山經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)？您如何理解新常態(tài)？

劉悅倫：過去的10年時(shí)間里，佛山維持了兩位數(shù)的GDP增長，甚至是高達(dá)15%、16%的增長。這一數(shù)字背后，隱藏的是增長舊常態(tài)，一種粗放式的、依靠強(qiáng)刺激的增長，拼資源、拼環(huán)境的增長。

這種舊常態(tài)所掩蓋的各種矛盾、沖突，到了一定程度，就會(huì)爆發(fā)出來，這需要一種新的解決方式，需要出現(xiàn)一種新的平衡，來解決這種矛盾。新常態(tài)要求我們推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從一種舊的平衡狀態(tài)，走向一種新的平衡狀態(tài)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：從舊的平衡狀態(tài)走向新的平衡狀態(tài)，這之間的尺度如何把握？

劉悅倫：當(dāng)然，對新常態(tài)的理解和把握不能偏頗，不能走極端。這也是我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)最深的體會(huì)。盲目地追求GDP肯定不可取，但沒有GDP的增長，這個(gè)城市也會(huì)遇到很大的麻煩。以佛山為例，800萬人口中有400萬是外來工，他們都希望享受到城市的公共服務(wù)，這需要花很多錢，如果經(jīng)濟(jì)不增長，這個(gè)問題解決不了。但我們要的是有質(zhì)量、有效益的增長，這個(gè)很重要。

有人說我們佛山的制造業(yè)規(guī)模太大了，服務(wù)業(yè)應(yīng)該超過制造業(yè)，我們覺得，一方面服務(wù)業(yè)要發(fā)展，要提升，要對標(biāo)國外，比如我們現(xiàn)在跟德國對標(biāo)，引進(jìn)德國先進(jìn)的工業(yè)服務(wù)業(yè)，但另一方面，制造業(yè)還是佛山的根基，不能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)丟掉了。相反，要打牢制造業(yè)的根基，大力發(fā)展跟制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，特別是工業(yè)服務(wù)業(yè)。因此，在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的比重上，應(yīng)該制造業(yè)60%，服務(wù)業(yè)40%。

“打造產(chǎn)業(yè)金融中心，讓企業(yè)家、金融家、科技家能互相找到對方”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前佛山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要依靠什么？

劉悅倫：我們有一個(gè)很重要的舉措就是加大技術(shù)改造的力度，通過技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)跟工業(yè)化和信息化的融合，促進(jìn)工業(yè)從2.0走到3.0再走向4.0。

佛山市委書記劉悅倫《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊I攝

我們已經(jīng)在做一些工作，也初有成效。例如，未來3年，市、區(qū)級財(cái)政出資24億元作為技術(shù)改造專項(xiàng)資金，然后積極爭取省里的75億元技術(shù)改造專項(xiàng)資金，以此帶動(dòng)佛山上千億的技術(shù)改造資金的投入。技術(shù)改造的主要指向就是推動(dòng)技術(shù)裝備水平的提升，管理水平提升，還有智能化、信息化水平的提升。我們現(xiàn)在面臨著大規(guī)模的機(jī)器換人，一個(gè)陶瓷噴釉方面的機(jī)器可以取代8個(gè)員工，而且它的質(zhì)量和穩(wěn)定性都更高。我們在做的一件很重要的工作，就是通過政府的政策和投入，帶動(dòng)社會(huì)的資金推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。事實(shí)上，企業(yè)的投入也大幅增加。三年前規(guī)模以上企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重才1.9%，前年就達(dá)到了2.4%，去年就達(dá)到了2.6%，高于全省的平均水平。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為整個(gè)廣東省新常態(tài)下促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)核心戰(zhàn)略，佛山自己也提出了要建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新型城市怎么創(chuàng)新？

劉悅倫：近兩年來佛山做的比較重要的一件事情，就是創(chuàng)新型城市的建設(shè)。我們提出佛山要建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，但創(chuàng)新型城市指的不是政府自己的創(chuàng)新，而是政府怎么做工作，把佛山數(shù)以萬計(jì)的制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力充分調(diào)動(dòng)起來，極大地提升他們的創(chuàng)新能力，這是創(chuàng)新型城市的首要任務(wù)。

我們已經(jīng)出臺了創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體規(guī)劃，以及其他激勵(lì)創(chuàng)新的一系列政策。比如在財(cái)政投入方面，連續(xù)兩年政府財(cái)政拿出的創(chuàng)新資金是21億多元，帶動(dòng)了大量的社會(huì)資金來進(jìn)行投入。

當(dāng)然，創(chuàng)新最重要的是資源的聚集、整合，我們搞了一個(gè)科技金融產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，把各種金融資源、科技資源和產(chǎn)業(yè)資源整合起來，目標(biāo)是要打造廣東的產(chǎn)業(yè)金融中心。在這里，讓企業(yè)在每一個(gè)成長的階段都有相應(yīng)的融資方式，例如，在初創(chuàng)階段，引進(jìn)一批天使基金，成長過程中有成長基金，它想上市我們有三板市場，我們把上交所、深交所也引進(jìn)來，輔導(dǎo)培育企業(yè)上市。讓企業(yè)家找到金融家、科技家，讓科技家找到企業(yè)家、金融家，這是很重要的工作。

“佛山很可能會(huì)成為第一批有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，今年上半年將推出第一批市級立法”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：佛山不是直轄市，不是省會(huì)城市，不是特區(qū)，但佛山在改革開放前35年中取得了非常了不起的成績，沒有特殊優(yōu)惠政策，那么佛山靠的是什么？

劉悅倫：第一，佛山始終是以改革來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。像佛山順德區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革、行政審批制度改革一直都走在全國的前面。這個(gè)改革不是要做一些好看的東西，而是為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)最優(yōu)良的環(huán)境。佛山企業(yè)家都是本土的企業(yè)家，本土企業(yè)家為什么不愿意到外面去，因?yàn)樗矚g這個(gè)地方的營商環(huán)境。我們最早實(shí)行大部制，推進(jìn)了多輪審批制度改革，實(shí)行商事登記制度改革，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，制定權(quán)力清單等等，通過這些改革讓佛山的企業(yè)能夠有好的營商環(huán)境。

第二，佛山市場化的程度比較高。佛山的政府相對來說是一個(gè)沒有其他地方那么強(qiáng)的政府，其他地方可能政府強(qiáng)勢，什么事情都是政府去做規(guī)劃，做主導(dǎo)。但佛山的政府始終在扮演一個(gè)配角，就是幫助產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，而不是作為產(chǎn)業(yè)的主體。我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，始終是佛山的民營企業(yè)，因此市場意識和市場觸角的敏感程度，始終在各個(gè)城市當(dāng)中是比較高的。

第三，佛山一直是一個(gè)求真務(wù)實(shí)的城市，不投機(jī)取巧，它幾百年來就是一個(gè)制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)史，即使在做虛擬經(jīng)濟(jì)最興盛的那幾年，佛山人還是在老老實(shí)實(shí)做實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這種創(chuàng)業(yè)的熱情始終保持得比較好。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：那下一步佛山改革的重點(diǎn)是什么？

劉悅倫：通過改革創(chuàng)造一個(gè)國際化、法治化的營商環(huán)境，尤其是法治化。我們要求全民守法，政府自己必須首先守法，政府自己的權(quán)力要受到法律的約束，通俗地說，也就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。最近我們有幾項(xiàng)重要措施：一是給每一個(gè)市長配一個(gè)法律顧問，做到一市長一法律顧問;二是政府的重大決策，必須通過法定的程序;三是我們很可能成為獲得立法權(quán)的第一批設(shè)區(qū)的市，有了立法權(quán)后，我們要立規(guī)矩，把原來通過的政府的規(guī)章以法律的形式把它固定下來，增強(qiáng)它的強(qiáng)制力。我們最近就在籌備對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行立法。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：立法權(quán)大約什么時(shí)候能在佛山落地？

劉悅倫：估計(jì)是今年上半年。新《立法法》規(guī)定，對于全國200多個(gè)設(shè)區(qū)的市要授予地方立法權(quán)。各個(gè)省根據(jù)每一個(gè)市的成熟條件分批授予地方立法權(quán)。廣東省人大常委會(huì)認(rèn)為佛山已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備，我們成立了法工委，選調(diào)了一批精兵強(qiáng)將，正在培訓(xùn)立法人才，研討我們立法的內(nèi)容和課題，如果今年上半年我們獲得立法權(quán)，就會(huì)推出自己的第一批市一級的立法。

我們已經(jīng)在推進(jìn)司法體制改革。佛山市中級人民法院和市檢察院是司法體制改革的全國和省的試點(diǎn)，我們在全國率先推行了審判長負(fù)責(zé)制和檢察官辦案責(zé)任制改革。我們還有一個(gè)很重要的工作就是在基層建立法律公共服務(wù)體系，在每個(gè)鎮(zhèn)都建設(shè)一個(gè)法律服務(wù)平臺，每一個(gè)村都派一個(gè)律師去調(diào)解各種糾紛，引導(dǎo)群眾從信訪走向信法，強(qiáng)有力地推動(dòng)了佛山的法治建設(shè)。

爭取成為不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)悉，中德工業(yè)服務(wù)區(qū)也是當(dāng)下佛山工作的一個(gè)重點(diǎn)，跟德國的合作為什么這么重要？

劉悅倫：中德工業(yè)服務(wù)區(qū)是我們跟德國合作，提升我們工業(yè)服務(wù)水平的一個(gè)重大的舉措。因?yàn)榈聡闹圃鞓I(yè)比較強(qiáng)，而且德國制造業(yè)的服務(wù)業(yè)也比較強(qiáng)，我們急于跟德國對標(biāo)，希望把它好的做法和好的服務(wù)性企業(yè)引進(jìn)來。

從目前的情況看開局良好，初步有幾十個(gè)德國的項(xiàng)目準(zhǔn)備落戶佛山。除了產(chǎn)業(yè)對接之外，我們很希望能夠做一個(gè)仿真德國的營商環(huán)境，包括德國人辦事認(rèn)真的精神，德國人辦事的規(guī)則，德國人辦事的標(biāo)準(zhǔn)。我們希望把這些好的東西引進(jìn)來。

我也有一個(gè)構(gòu)想，就是跟上面申請將中德工業(yè)服務(wù)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的一個(gè)復(fù)制區(qū)，如果自貿(mào)區(qū)的規(guī)則、體制機(jī)制成熟完善，能夠率先到中德工業(yè)服務(wù)區(qū)來進(jìn)行復(fù)制。當(dāng)然，我們也不是簡單等待，在中德工業(yè)服務(wù)區(qū)里我們大膽地嘗試，做一些改革創(chuàng)新。例如，投資審批負(fù)面清單，佛山的南海比自貿(mào)區(qū)搞得還早。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：中央政治局已經(jīng)通過了廣東的自貿(mào)區(qū)方案，但佛山?jīng)]有在此列。

劉悅倫：佛山這次沒有爭取到自貿(mào)區(qū)，但不能因?yàn)槲覀兡貌坏秸呔蜔o所作為，佛山還是要積極努力地去爭取上面給予支持。我提出一個(gè)觀點(diǎn)，佛山要爭取成為一個(gè)不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)。