布拉特與國際足聯(lián)：無法破解的超級謎團？

顏強

6月2日，國際足聯(lián)主席布拉特突然宣布辭職。不過根據(jù)規(guī)程，布拉特會代理留任到新的主席選出。就在幾天前，在美國司法部宣布對數(shù)名涉嫌腐敗的國際足聯(lián)高層官員提出起訴的背景下，布拉特第五次當選為國際足聯(lián)主席。

根據(jù)時間表，國際足聯(lián)新主席的特別大選會在今年12月到明年3月間舉行。這便意味著布拉特至少會留任至12月，甚至可能是明年3月一直至新任主席產(chǎn)生。

此前，哪怕賄選丑聞傳播經(jīng)年，哪怕負責調(diào)查國際足聯(lián)內(nèi)部風紀的美國人加西亞已經(jīng)憤然辭職，哪怕國際足聯(lián)乃至世界足球的未來，會因為各種管理機構(gòu)和行業(yè)內(nèi)的腐化，而洪水滔天。在他絕對權(quán)力的絕對控制下，變化只會是他口中每天都在渲染的“改革”。

內(nèi)部調(diào)查引發(fā)巨大爭議

2014年12月的第三周，國際足聯(lián)25名執(zhí)委聚集在馬拉喀什，世界俱樂部杯賽于此舉行，這是國際足聯(lián)在2014年的最后一項大事。只是皇馬的22連勝奪冠，以及2014年巴西世界杯的成功，都不再是執(zhí)委們關(guān)心的話題。大家的關(guān)注焦點集中在9月底已經(jīng)完稿的“加西亞報告”，以及11月國際足聯(lián)風紀委員會，對這份厚達430頁的報告，只對外公布約40頁，從而激起巨大爭議的事實。

不能說布拉特不聽從民意，25名執(zhí)委大佬中，已經(jīng)有多人，包括歐足聯(lián)主席普拉蒂尼，要求國際足聯(lián)全文對外公布“加西亞報告”的全部內(nèi)容。邁克爾·加西亞，一位有著FBI背景的美國律師，正是因為國際足聯(lián)對他報告的信息封鎖，在馬拉喀什會議前選擇辭職。最終布拉特做出了一些讓步，和執(zhí)委會達成“公布報告當中不引起司法糾紛”的部分。同時國際足聯(lián)主席堅持，絕對不會對2018俄羅斯世界杯和2022年卡塔爾世界杯的主辦權(quán)身份，進行再度投票。

“報告是關(guān)于過去，而我關(guān)注的是未來，”布拉特說道，“我們不會回到2018年和2022年的申辦過程。除非發(fā)生地震，或者難以想象的重大變故，否則我們不會懷疑卡塔爾的舉辦資格。”

執(zhí)委會關(guān)于公布“不引起司法糾紛”版本的“加西亞報告”內(nèi)容，都進行了超過一小時的爭論，仍然有不少反對聲音，可是外界，尤其歐美媒體和國際足聯(lián)的各種贊助商，對國際足聯(lián)施加的壓力實在過大，繼續(xù)封鎖信息，哪怕“加西亞報告”只是國際足聯(lián)內(nèi)部風紀調(diào)查的報告，都會顯得極其不合適?？梢钥隙ǖ氖?，未來公布的“不引起司法糾紛”的報告內(nèi)容，還會進一步揭示國際足聯(lián)以及國際足球政治舞臺上更多的丑聞和腐化，然而這一切，至少從目前看，不能影響到布拉特對世界足球的控制。

對于這樣的執(zhí)委會決定，布拉特的公開反對者普拉蒂尼，勉強評價“國際足聯(lián)總算朝著正確方向走出了一步”。然而這個管理著世界足球的超國際性組織，何時真正能走到布拉特描述的“公開透明”程度，誰都不知道。布拉特說國際足聯(lián)的信任危機已經(jīng)結(jié)束，這也只是他在自說自話。

FBI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）對于國際足聯(lián)，尤其是2022年世界杯申辦過程的調(diào)查，已經(jīng)延續(xù)了4年，至今仍然沒有結(jié)束。美國在2022年世界杯主辦權(quán)爭奪中輸給了卡塔爾，F(xiàn)BI有足夠的動力和理由，進行自己的獨立調(diào)查，這個調(diào)查力度，遠在加西亞之上——加西亞對國際足聯(lián)的調(diào)查，仍然屬于國際足聯(lián)內(nèi)部調(diào)查，調(diào)查期間，他也是國際足聯(lián)雇員，所以哪怕430頁報告全文公布，對布拉特或者國際足球界其他貪腐現(xiàn)象和人物的打擊有多大，從調(diào)查開始就是個疑問。而FBI受到國際足聯(lián)干擾會少很多。

只是布拉特掌控國際足聯(lián)的大勢，目前看來難以改變。為什么國際足聯(lián)和世界杯，會成為過去四年丑聞性的國際新聞？為什么一個超國際性管理機構(gòu)能夠無法無天至此？一切都得從兩屆世界杯的主辦權(quán)說起。

賄選和腐化的指證

在巴西2014年世界杯開賽前11天，6月1日的《星期日泰晤士報》，以17個整版的超長篇幅報道、數(shù)百封電子郵件、收據(jù)、賄賂賬號和當事人采訪等證據(jù)呈現(xiàn)，又一次向國際足聯(lián)宣戰(zhàn)。這次報道話題并不新鮮，但提供的調(diào)查證據(jù)數(shù)量空前，指向目標明確：2022世界杯主辦國卡塔爾，在申辦2022世界杯主辦權(quán)過程中，發(fā)生了大量的駭人聽聞的賄選行為。調(diào)查矛頭指向的，正是已經(jīng)下野并且“終生不得參與和足球相關(guān)事務(wù)”的前國際足聯(lián)副主席、前亞足聯(lián)主席卡塔爾人本哈曼。

這些證據(jù)試圖詳盡證明，當時作為亞足聯(lián)主席的本哈曼，為了幫助卡塔爾取得世界杯主辦權(quán)，如何大肆通過賄賂手段，和非洲、拉丁美洲的各國各地區(qū)足協(xié)大佬們私下交易，從直接現(xiàn)金賄賂到巧立名目的各種“捐贈”、“援助”，來收買對方，獲得對方支持卡塔爾申辦世界杯。賄賂金額數(shù)量，從數(shù)萬美元到數(shù)十萬美元不等。許多賄賂細節(jié)，簡單粗暴得驚人。例如本哈曼舉行的各種國際足球大佬人物聚會，直接給非洲各國足協(xié)大佬們每人一個裝滿5萬美元現(xiàn)金的大信封；例如為前岡比亞足協(xié)主席提供3萬美元、3.6萬美元的“學費”；例如給吉布提足協(xié)主席提供3.15萬美元，作為其秘書長“昂貴醫(yī)療費用”；例如為某個非洲國家足協(xié)主席提供私家車。一些賄賂款項，最終直接從本哈曼自己女兒的私人賬戶向外匯款，本哈曼在他的郵件里，直接和受賄對象討論價格……

這一番卷帙浩繁的報道，最終提出兩個結(jié)論：正在謀取再度連任的現(xiàn)國際足聯(lián)主席布拉特，應(yīng)該立即引咎辭職；2022世界杯主辦權(quán)由于卡塔爾賄選，應(yīng)予取消，然后重新開始申辦。

報道出現(xiàn)后，國際足聯(lián)沒有予以任何回應(yīng)，卡塔爾2022年世界杯申辦委員會倒是第一時間給予了反擊，反擊的理由卻也說得過去：本哈曼在卡塔爾申辦世界杯過程中，一直是亞足聯(lián)主席，所以他沒有在卡塔爾申辦委員會里擔任任何職務(wù)，明面上是沒有直接關(guān)聯(lián)的人。

反擊理由之二，在于《星期日泰晤士報》所有這些指控本哈曼賄選的行為，都是本哈曼在卡塔爾贏取2022世界杯主辦權(quán)之后，自己競選國際足聯(lián)主席過程中的行為，而這些行為已經(jīng)被布拉特強力制裁，本哈曼以及他另一位以貪腐聞名的盟友、前國際足聯(lián)副主席、中北美及加勒比海足聯(lián)主席杰克·華納，都已經(jīng)被國際足聯(lián)掃地出門，“終身不得涉足任何足球事務(wù)”。英國媒體在對國際足聯(lián)和世界杯申辦過程中的貪腐行為宣戰(zhàn)，提供的卻是國際足聯(lián)主席競選中貪腐行為的證據(jù)。

世界杯：財富源泉與腐化淵藪

世界杯的聚財能力，是國際足聯(lián)能按照自己的邏輯，超然存活的來由。2013年發(fā)生過另一樁國際足聯(lián)和世界杯大丑聞，當時瑞士檢察官，在對于ISL（國際體育休閑）公司倒閉案件長達十年的調(diào)查后，終于掌握了確鑿證據(jù)，證實前國際足聯(lián)主席巴西人阿維蘭熱，以及他當時的女婿特謝拉，從ISL公司收受賄賂1800萬歐元。對于國際足球界而言，這并不是新聞，因為各種相關(guān)內(nèi)幕早已在坊間廣泛流傳，但是真憑實據(jù)的呈堂證供出現(xiàn)后，國際足聯(lián)的內(nèi)部腐敗墮落現(xiàn)象，終于有了足夠的法律證據(jù)。

ISL公司，全名國際體育休閑公司，一個背景十分復(fù)雜的企業(yè)。最早創(chuàng)立時，有著阿迪達斯前掌門人霍斯特·達斯勒的身影。八十年代，這家和各種國際體育管理機構(gòu)關(guān)系最為深厚的歐洲體育營銷公司，逐漸成為了國際足聯(lián)的獨家市場開發(fā)代理商，各界世界杯版權(quán)銷售，都經(jīng)由ISL代理，在全球范圍內(nèi)有過各種體育資源的投資。然而由于內(nèi)部管理混亂，長期經(jīng)營不善，ISL在1999年宣布破產(chǎn)，虧欠大量債務(wù)。在破產(chǎn)之前，ISL已經(jīng)分銷完成2002年和2006年兩屆世界杯的媒體版權(quán)，公司破產(chǎn)，給國際足聯(lián)的整體經(jīng)營收入帶來重大打擊，也成為了近十年歐美媒體挖掘國際足聯(lián)內(nèi)部腐敗的導火索。

國際奧委會在很長時間內(nèi)也在類似的法律真空領(lǐng)域中運行。這些國際體育管理機構(gòu)，都將注冊地設(shè)定在中立國瑞士。國際足聯(lián)作為一個民間組織，不隸屬于任何一個國家或地區(qū)的主權(quán)機構(gòu)，不接受任何主權(quán)機構(gòu)監(jiān)管。同時作為非營利性組織，國際足聯(lián)總部所在地瑞士，其《反腐敗法》從主觀角度看，對非營利性組織是沒有約束力的，除非國際足聯(lián)內(nèi)部提供的證據(jù)，才能觸發(fā)瑞士聯(lián)邦當局對國際足聯(lián)的經(jīng)營狀況進行調(diào)查。

國際足聯(lián)的審計狀況是個超級謎團，賬目從來不對外公開，雖然他們在每屆世界杯結(jié)束后，不諱言自己破紀錄的收入。然而這個超國際性機構(gòu)，既不接受任何監(jiān)管，又不是一個有限責任的經(jīng)濟單位，所以在法律真空地帶里，國際足聯(lián)百無禁忌。

誰都不知道國際足聯(lián)賺多少錢、支出多少錢。ISL破產(chǎn)后，已經(jīng)出現(xiàn)一系列國際足聯(lián)受賄名單，2005年瑞士檢察官甚至突襲搜查國際足聯(lián)財務(wù)報表，最終還是無法打破堅冰。直到國際足聯(lián)的“內(nèi)鬼”不斷揭黑，其中甚至包括布拉特的助手，前國際足聯(lián)秘書長魯菲南這樣級別的人物，更多內(nèi)幕材料才逐漸流轉(zhuǎn)出這個幾乎無法攻破的堡壘。

阿維蘭熱和特謝拉的受賄記錄，在證據(jù)確鑿情況下，依舊得不到國際足聯(lián)肯定。布拉特就是對這一巨額受賄案的知情人，但他給出的解釋，是當初受賄時，其情節(jié)“不屬于賄賂”，因為他認為阿維蘭熱和特謝拉收受的賄賂，在當時屬于“業(yè)務(wù)支出”，現(xiàn)在才被厘定為受賄，于是前主席受賄期間，作為對內(nèi)幕最清晰的前國際足聯(lián)秘書長，布拉特知情不報，置若罔聞。

超然的超國際性組織

哪怕在所謂公正公平公開的民主社會里，仍然有些機構(gòu)和個體，是游離于司法監(jiān)督之外的。世俗的法律，無法管束這些機構(gòu)或者個體，他們就像古代社會的君王貴族一樣，生活在這樣的現(xiàn)實社會中隨心所欲。

這樣的機構(gòu)包括國際足聯(lián)（FIFA）和國際奧委會（IOC）這樣的超國際性組織。這樣的個體，包括像布拉特、阿維蘭熱、本哈曼、杰克·華納這一長串養(yǎng)尊處優(yōu)的國際體育政客們。

他們所就職的國際足聯(lián)，運行在各種國家地區(qū)的權(quán)力真空地帶，所以世俗的法律和條令，只能在一些細枝末節(jié)的問題上，約束這些機構(gòu)。國際足聯(lián)的總部在瑞士蘇黎世，但管理的事務(wù)，卻是全球范圍內(nèi)的足球。瑞士當?shù)厮痉C構(gòu)，只能在一些和本地財務(wù)內(nèi)容相關(guān)的財政問題、一些和本地民法相關(guān)的民事問題上，約束國際足聯(lián)及其任職個體，而這種約束也只是松懈無力的。

本哈曼和華納，都已經(jīng)離開國際足聯(lián)，但下野原因并不是風傳多年的卡塔爾世界杯申辦賄選事件，而是在卡塔爾獲取世界杯主辦權(quán)之后，本哈曼希望再進一步，直接要和布拉特競爭國際足聯(lián)主席的職位——瑞士人布拉特早就表示過，他會在2014年巴西世界杯之后離職，但在巴西世界杯到來前兩年，本哈曼迫不及待地挑戰(zhàn)他的前盟友布拉特，布拉特立即予以堅決還擊：他提供給國際足聯(lián)執(zhí)委會的證據(jù)是，本哈曼為了入主國際足聯(lián)，在中北美及加勒比海地區(qū)賄選。華納的長期盟友、國際足聯(lián)執(zhí)委美國人布雷澤又突然作為污點證人，指正本哈曼和華納操縱選票以及長期瀆職的行為。

本哈曼和華納都已經(jīng)離職，都是因為賄選等腐敗行為，但罪名不包括“卡塔爾申辦世界杯賄選”。

由加西亞負責的國際足聯(lián)內(nèi)部風紀調(diào)查，從2011年開始，直到2014年年底，這個內(nèi)部調(diào)查的爭論還在延續(xù)中，而調(diào)查結(jié)果和內(nèi)文，依舊對外封鎖。

誰來審問國際足聯(lián)

野心勃勃、個性剛烈的本哈曼，隱忍離去，那個叫囂著要掀起國際足聯(lián)“海嘯”的杰克·華納也會隱忍不發(fā)。有傳言說，本哈曼忍氣吞聲，和卡塔爾政府介入有關(guān)，如果他和布拉特對抗到底，卡塔爾2022世界杯主辦權(quán)只怕真會出亂子。但中北美足聯(lián)主席華納，是個無法無天的主兒：2006年世界杯，他跟兒子一道倒賣世界杯門票。

英格蘭足總和英國媒體的各種揭黑，除了讓英格蘭更遭“國際足聯(lián)大家庭”厭憎之外，幾乎沒有起到其他效果。只是國際足聯(lián)將如何延續(xù)？從此以后，只要牽涉到FIFA，再也不會有人相信什么倫理道德，抑或民主公正透明和改革。因為這一場丑聞，一如既往地在不透明的黑箱運作中開始，在不透明的黑箱運作中結(jié)束。布拉特繼續(xù)高喊著改革，改革如今成為了國際足聯(lián)口號中，最不值錢的字眼。

沒有任何法律和政府力量，能夠控制住國際足聯(lián)，然而國際足聯(lián)不是全無顧忌，布拉特也有老板，他的老板，就是國際足聯(lián)巨大背景板上，那些我們無比熟悉的商業(yè)標志：可口可樂、阿迪達斯、現(xiàn)代、維薩卡……

這些標志并不會代表任何倫理道德，但它們比誰都需要主流的倫理道德觀念，來傳播自己的品牌訴求。這些頂級國際商業(yè)巨人，之所以要投資億萬美金，取得和國際足聯(lián)旗下各項賽事的關(guān)聯(lián)，是因為像世界杯這樣的賽事，在全球影響力實在太大。然而商業(yè)品牌，總需要迎合主流正面的受眾，于是在他們所托付的影響力上，容不得太多和腐敗、黑暗這樣字眼有關(guān)的元素。

差不多十年前，國際奧委會在鹽湖城丑聞爆發(fā)之后，狀況要比國際足聯(lián)更糟糕。羅格引導的復(fù)興，讓IOC逐漸度過了危機。事實上完全依靠機構(gòu)內(nèi)部的力量，IOC也不可能真正變革，那12個TOP商業(yè)伙伴的壓力，是唯一能迫使已經(jīng)走向商業(yè)化的世界體育管理機構(gòu)自我變革的動力。

商業(yè)化是傳統(tǒng)純潔體育精神的敵人，然而當體育自己走向墮落時，卻可能得依靠商業(yè)化來救贖。

然而世界杯的不可替代性，讓商業(yè)力量都會顯得軟弱。索尼、起亞、阿迪達斯和維薩卡，都屬于世界杯頂級贊助商，每年為國際足聯(lián)創(chuàng)造的直接收入都以千萬美元計，卡塔爾賄選丑聞爆發(fā)后，他們哪怕向國際足聯(lián)抗議，也只是走形式的抗議，看上去更像是和FIFA大佬協(xié)商過的例行公事的抗議。主要原因就在于，世界杯的控制權(quán)屬于國際足聯(lián)，除非全球204個國際足聯(lián)成員單位，有半數(shù)脫離國際足聯(lián)另立門戶，再造一個世界杯，否則約定俗成的慣性，會讓FIFA繼續(xù)有恃無恐。

競技意義上，世界杯早已不是全球競技水平最高的足球賽事，歐洲頂級聯(lián)賽尤其是歐洲冠軍聯(lián)賽，競技水準肯定在世界杯之上，然而影響力方面，隨著新興媒體的涌現(xiàn)，世界杯還在不斷擴張，因為這才是全球唯一的以民族國家、政治地緣為對立關(guān)系的國際足球賽事最高舞臺。世界杯的商業(yè)性越來越深，可世界杯還不是像歐冠那樣的純職業(yè)聯(lián)賽，4年一屆的周期，意味著其稀缺性。從1930年第一屆至今，世界杯的傳播績效，哪怕是夏季奧運會都難以比肩：奧運會是城市奧運會，有的是主辦城市概念，時長兩周；而世界杯必須要舉國主辦是國家世界杯，時長一個月，全球觀賽人數(shù)，透過各種終端，遠在奧運會之上。

只要這棵搖錢樹不倒，國際足聯(lián)就不擔心自己的商業(yè)收入來源。索尼們可以抗議，但現(xiàn)在的官方“市場伙伴”，很難有決心放棄世界杯傳播舞臺，他們身后還有一長隊競爭對手在渴盼著世界杯傳播機會。國際足聯(lián)對于“市場伙伴”的服務(wù)，其實也很有限，允許你使用FIFA的標志，允許你用“世界杯”的名義做些市場營銷活動，允許你在精神上和FIFA勾兌一下。