中緬油氣管道仍須未雨綢繆

周雷

近來緬北戰(zhàn)亂導(dǎo)致炮彈屢屢落入中國境內(nèi)傷害無辜，引起中國輿論對加強云南邊防的呼吁。同時，值得關(guān)注的還有中國“一帶一路”戰(zhàn)略在緬甸面臨的挑戰(zhàn)，其中一個風(fēng)向標(biāo)是已經(jīng)建成并初步投入運營的中緬油氣管道可能的命運。

筆者今年4、5月在仰光、皎漂、土瓦等地考察，對緬北和中緬油氣管道起始地的第一觀感是，這里的戰(zhàn)略復(fù)雜性被低估了。舉個簡單例子，我從仰光乘坐長途大巴進(jìn)入皎漂，路上用了20多個小時，這個尋常的艱辛旅途提醒我們，不能用中國的經(jīng)驗來想象緬甸的發(fā)展節(jié)奏；再如，從皎漂到若開邦的首府實兌有3種方式，飛機40分鐘，水路5～6小時，陸路要兩天，可見不同的交通方式實際上會把同一項戰(zhàn)略肢解成若干不同的現(xiàn)實版本。交通如此，更不用說文化差異。

只要留意，緬甸隨處可見Shwe（音譯為“瑞”，意為黃金）這個詞，它可以是佛塔的名字，可以是道路、大樓、金店、餐館、電話公司、商店的名字，當(dāng)然它還可以是人名。緬甸第三號領(lǐng)導(dǎo)人吳瑞曼，他的名字中“瑞”就是黃金的意思，“曼”是皇宮的意思；丹瑞大將，“丹”是百萬的意思，“瑞”也是黃金。緬甸對本國的自稱就是黃金之國——“瑞地之國”。而2012年的“瑞地油氣運動”，指的是對中緬油氣管道建設(shè)的民間抵制運動，它在緬甸社會有著深刻的心理基礎(chǔ)。

在皎漂的時候，我在當(dāng)?shù)仉S處可見的茶店休息，同時訪問茶店的老板娘。她對中緬油氣管道的承建方印象不佳，說中國的公司只是給皎漂當(dāng)?shù)鼐用衤愤叺拇只钆K活，這些活干完后，也沒有技能培訓(xùn)因此也無法更正式地打工；中國的老板雇傭碼頭工人卸貨時，往往不照顧當(dāng)?shù)厝说淖飨⒁?guī)律，說干就要干，而且給的錢也少。

緬甸雖然是個佛教國家，但它同時也是巫術(shù)傳統(tǒng)濃厚的國家。巫術(shù)信仰在當(dāng)?shù)胤Q為nat，巫術(shù)之神祇往往和正宗的諸佛平起平坐，共同接受膜拜。緬甸的軍政府也曾一度要求高級官員開會時，集體穿著緬甸女性的服裝，因為巫師用這種方式來“虛擬滿足”這個國家可能會出現(xiàn)女性領(lǐng)袖（昂山素季）的可能，以免現(xiàn)實中真的出現(xiàn)。甚至緬甸的遷都也有巫術(shù)信仰的基礎(chǔ)。

緬甸人如果不信任或仇視某項外來投資，也往往會使用巫術(shù)的方式抵抗和動員。例如針對緬甸西北部實皆省的蒙育瓦銅礦項目（包括萊比塘、薩比塘和七星塘三個分礦），當(dāng)?shù)厝藶榱朔纯怪袊墓?，一共進(jìn)行了5次巫術(shù)反抗，利用死人復(fù)活的儀式，講述項目如果建成可能造成的苦難，動員民眾起來抗?fàn)帯?/p>

對于這些具有本土文化、宗教特征的輿情，許多中國公司派駐的員工根本沒有覺察和理解。他們不太擅長和當(dāng)?shù)厝思吧鐓^(qū)溝通，時常把自己在海外的工作當(dāng)作緬甸版的“民心工程”和“村村通工程”。在皎漂一家海灘餐館，筆者巧遇中石油負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜蜌夤艿朗┕ず途S護(hù)的一幫中國員工接待來自曼德勒的同事。在談話中，他們大聲講著自己在當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅绾尾蝗菀?，為中國的能源通道打通做出多少貢獻(xiàn)，甚至比“一帶一路”的意義還要重大，而國內(nèi)媒體和民眾對他們有諸多成見等等。但是，筆者沒有聽到他們說起緬甸當(dāng)?shù)厝藢λ麄兊目捶?，或許他們認(rèn)為這不關(guān)他們的事，因為所有對當(dāng)?shù)氐臏贤ㄊ聞?wù)都由總部那邊的通稿和通氣會負(fù)責(zé)。

由于當(dāng)初中緬雙方的協(xié)議規(guī)定，中石油所屬“東南亞管道公司”作為合資公司的控股股東，負(fù)責(zé)油氣管道工程的設(shè)計、建設(shè)、運營、擴建和維護(hù)，很多人以為中緬油氣管道完全是個中方獨家承包、運行、作為受益主體的項目。殊不知，中緬天然氣管道（緬甸段）是一個“四國六方”（中緬韓印四國的6個投資方）項目，中緬原油管道（緬甸段）則近乎中緬雙方對半占股，緬方還要收取高額的路權(quán)費和過境費，但在緬甸民間抵制的時候，中石油幾乎成為眾矢之的。

為什么會有這種傳播效果呢？一方面，中國企業(yè)在海外投資的過程中，客觀上成為一個新的“政治角色”，緬甸當(dāng)?shù)氐拿裨?、政治勢力和海外勢力，都可以借此做文章。另一方面，中國的工程駐地、駐地領(lǐng)導(dǎo)待遇、日?；?，往往獨立于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之外，不利于中方及時獲知并消除當(dāng)?shù)厝说恼`解。

2010年在泰國北部靠近緬甸的難民居住區(qū)考察時，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝?，無論是泰國本地族群還是跨境民族，都在多個場合提到中國投資，認(rèn)為它是一個明顯、具體、強大、無所不在的生態(tài)陰影。除了抵抗中緬油氣管道項目，當(dāng)?shù)厝艘驳挚怪袊诰挼榈乃娡顿Y，抵制中國在海外傳統(tǒng)罌粟區(qū)進(jìn)行替代種植的負(fù)面生態(tài)效果，強調(diào)生態(tài)難民的利益維護(hù)，倡導(dǎo)對原住地、生態(tài)文化、自然神祇等的守護(hù)。當(dāng)時，緬甸主流的民間敘事將民族習(xí)慣、文化、棲息地和自然資源掛鉤，滋生出各種不滿情緒，而且所有這些情緒都會尋找一個具象的證據(jù)和肇事者。

從區(qū)域政治看，由于中國投資的項目不少位于緬甸動蕩的政治離心帶，中國在獲得資源、利潤、國際存在的同時，也容易將這種不安引入國內(nèi)。以云南為例，每次云南拿到中央政策后的向外探索都遭受過一定挫折：瀾滄江-湄公河油品運輸貫通之后不久，湄公河發(fā)生了慘案，此事雖然在中國政府努力下，還死者以正義，但是這條河已經(jīng)讓許多商人膽戰(zhàn)心寒；中緬油氣管道自施工起就紛爭不斷，就是在昆明安寧、成都彭州、重慶等地也不順利。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的施行，中國“走出去”的企業(yè)將更大規(guī)模開發(fā)云南下游國際河流的自然資源，這勢必改變當(dāng)?shù)氐睦娣峙涓窬趾蜕鷳B(tài)格局。而當(dāng)一個高度民族主義的“瑞地油氣運動”的中心詞“Shwe”被翻譯成“祥瑞”的“瑞”字時，中國一些投資企業(yè)正陷自己于“鴕鳥”式的巨大危險當(dāng)中。

緬甸的政治局勢正在持續(xù)動蕩，雖然油氣管道已經(jīng)開始運行，仍然可能變?yōu)橐粋€反對中國資本的“經(jīng)典靶子”，中資企業(yè)依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國企業(yè)在大規(guī)?！白叱鋈ァ钡臅r候，往往注重資本意義上的國際化和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的效率，而在文化合規(guī)性、文化軟實力、社區(qū)傳播、協(xié)商式發(fā)展、非政府組織協(xié)力等方面做得不夠。

緬甸西部的若開邦，歷史上具有相當(dāng)?shù)莫毩⑿?，它與緬甸北部的各種獨立和分離勢力密切相關(guān)，族群眾多，政治勢力多元。中方不妨從那里開始，沿著中緬油氣管道所在地和重要基站，聘請國際社會具有良好動員和溝通能力的華人留學(xué)生、學(xué)者、國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、國際媒體人，來牽頭創(chuàng)立中緬協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略NGO群、跨國文化傳播小組、“一帶一路”軟實力創(chuàng)新型組織等民間支持團體，換一種視角和方式來解決大型國際項目所造成的利益和發(fā)展不均衡問題；再利用在生計發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國際難民保護(hù)等方面具有經(jīng)驗的NGO人士，廣泛招募當(dāng)?shù)乜缇趁褡遄鳛橹驹刚吆凸ぷ魅藛T，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和生計改善進(jìn)行國際項目融資和落地執(zhí)行，尤其是在油氣管道沿線設(shè)置不同的發(fā)展議題，將發(fā)展問題本地化。

在緬甸有著重大利益關(guān)切的云南省政府，可以動員優(yōu)勢資源，把國際項目的政治治理任務(wù)“委托外包”給“第三方”進(jìn)行，圍繞生計改善、少數(shù)民族發(fā)展、邊疆穩(wěn)定，打擊跨境毒品、人口買賣，污染防治、婦女發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等任務(wù)進(jìn)行。

通過這些形式將具體的問題解決在當(dāng)?shù)?，將真正的發(fā)展和繁榮留在當(dāng)?shù)?，中國的國際項目有望成為當(dāng)?shù)貜?fù)興和族群和諧的標(biāo)桿項目。