智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)與評價體系

高林 王潮陽

【摘要】智慧城市標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市有序健康發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)過程中存在的主要問題是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作”。各地盲目建設(shè)和投資，有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費甚至難以連通等問題，任由發(fā)展下去，將造成更大的信息孤島，導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。因此，只有通過統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實施要求和測試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段，才能規(guī)范和促進(jìn)我國智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 標(biāo)準(zhǔn)化 治理現(xiàn)代化 信息化 評價體系

【中圖分類號】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.002

智慧城市及其發(fā)展綜述

關(guān)于什么是“智慧城市”，目前眾說紛紜。兩院院士李德仁形象的說法是：“數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)=智慧城市”。中國工程院院士李伯虎則認(rèn)為，智慧城市實際上是城市信息從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向更高級的指揮化發(fā)展，它將促進(jìn)我國能源有效利用、綠色環(huán)保、居民安居樂業(yè)和創(chuàng)新型國家發(fā)展。國際電工委員會（IEC）給出的定義則是，智慧城市是城市發(fā)展的新理念，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新方法，目標(biāo)是使得基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷、社會管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。

可以說，對智慧城市的理解是仁者見仁、智者見智，但不可否認(rèn)的一點是信息化是智慧城市不可或缺的支撐。在本文中，我們引用國家發(fā)展與改革委員會在其印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2014]1770號）中所做的定義：智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

技術(shù)參考模型。從技術(shù)角度看，智慧城市包括四個層面：一是通過深層感知全方位地獲取城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)，二是通過廣泛互聯(lián)將孤立的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來、把數(shù)據(jù)變成信息，三是通過高度共享、智能分析將信息變成知識，四是把知識與信息技術(shù)融合起來應(yīng)用到各行各業(yè)形成智慧。

為了便于業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)識，目前正在編制中的國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市 技術(shù)參考模型》提煉了智慧城市技術(shù)參考模型。該模型從城市信息化整體建設(shè)考慮，以ICT技術(shù)為視角，提出了所需要具備的五個層次要素和三個支撐體系，橫向?qū)哟我氐纳蠈訉ζ湎聦泳哂幸蕾囮P(guān)系；縱向支撐體系對于五個橫向?qū)哟我鼐哂屑s束關(guān)系。分別為：（1）物聯(lián)感知層：提供對環(huán)境的智能感知能力，通過感知設(shè)備及傳感器網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識別、信息采集、監(jiān)測和控制；（2）網(wǎng)絡(luò)通信層：包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及三網(wǎng)之間的融合的公共網(wǎng)絡(luò)（例如：移動互聯(lián)網(wǎng)），以及一些專用的網(wǎng)絡(luò)（例如：集群專網(wǎng)），為智慧城市提供大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)和全城覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施；（3）計算與存儲層：包括軟件資源、計算資源和存儲資源，為智慧城市提供數(shù)據(jù)存儲和計算以及相關(guān)軟件環(huán)境的資源，保障上層對于數(shù)據(jù)的相關(guān)需求；（4）數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層：通過數(shù)據(jù)和服務(wù)的融合支撐，承載智慧應(yīng)用層中的相關(guān)應(yīng)用，提供應(yīng)用所需的各種服務(wù)，為構(gòu)建上層各類智慧應(yīng)用提供支撐，本層處于智慧城市總體參考模型的中上層，具有重要的承上啟下的作用；（5）智慧應(yīng)用層：在物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計算與存儲層、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層的基礎(chǔ)之上建立的各種基于行業(yè)或領(lǐng)域的智慧應(yīng)用及應(yīng)用整合，如智慧政務(wù)、智慧交通、智慧公共服務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧旅游等，為社會公眾、企業(yè)用戶、城市管理決策用戶等提供整體的信息化應(yīng)用和服務(wù)；（6）安全保障體系：為智慧城市建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的安全平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)、日志記錄，涉及各橫向?qū)哟危唬?）運維管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的運維管理機制，涉及各橫向?qū)哟?，確保智慧城市整體的建設(shè)管理和長效運行；（8）建設(shè)管理體系：為智慧城市建設(shè)提供整體的建設(shè)管理要求，加強智慧城市建設(shè)管理機制，指導(dǎo)智慧城市相關(guān)建設(shè)，確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

發(fā)展現(xiàn)狀。智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展關(guān)注的熱點，隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化發(fā)展向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。在此背景下，世界主要發(fā)達(dá)國家的核心城市紛紛啟動智慧城市戰(zhàn)略。紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等相繼加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發(fā)展難題。美國、歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國，以及亞洲的中國、新加坡、日本、韓國等國家的智慧城市建設(shè)紛紛起步，在多個領(lǐng)域積極探索智慧城市建設(shè)實踐，推動信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)提升城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

我國政府高度重視對智慧城市建設(shè)及發(fā)展的指導(dǎo)。2014年3月國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，2014年7月發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，都為智慧城市的建設(shè)指明了方向。北京、上海、浙江、寧波、揚州等省市也陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)劃。與此同時，我國東、中、西部的各級城市掀起了智慧城市建設(shè)高潮，紛紛提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃，涉及社會管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。各地的智慧城市規(guī)劃均結(jié)合了城市區(qū)域內(nèi)自身稟賦和發(fā)展需求，因此在發(fā)展目標(biāo)、重點和措施方面各有特色，同時也在城市普遍面臨的各類“城市病”和關(guān)鍵問題上有一定共識。部分專家認(rèn)為，智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵不再是數(shù)字城市建設(shè)中大量建設(shè)新的IT系統(tǒng)，而是如何有效推進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的融合，通過數(shù)據(jù)和IT系統(tǒng)的融合來從根本上實現(xiàn)跨部門的協(xié)同共享、行業(yè)的行動協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運行管理等。

面臨問題。據(jù)工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院調(diào)研，在我國當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中，地方政府和承建企業(yè)認(rèn)為，智慧城市發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)的前三項是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作”。

在我國城市信息化建設(shè)過程中，城市各個職能部門建立了各自的信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在信息化建設(shè)初期，由于其固有的專屬性，幫助各職能部門提升了工作效率。但是，隨著城市建設(shè)及城市信息化的推進(jìn)，對協(xié)調(diào)一致提出了越來越高的要求，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的興起，我們對信息的利用程度也與日俱增。

目前，雖然全國兩百多個城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案，但各地對智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度存在很大差距，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時，調(diào)研表明，用戶在智慧城市建設(shè)中最為關(guān)注的仍然是信息化建設(shè)多年來的難題——信息資源共享、整合、有效利用和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

因此，在智慧城市的建設(shè)實施中，幾個要注意的關(guān)鍵事項是：一、對智慧城市建設(shè)目標(biāo)和重點項目進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的頂層設(shè)計；二、建立智慧城市項目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系；三、促進(jìn)信息資源的深度共享；四、實現(xiàn)廣泛的業(yè)務(wù)協(xié)同；五、能敏捷地提供差異化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)助力智慧城市發(fā)展

由于我國智慧城市建設(shè)總體上處于起步階段，限于各地城市的發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平，以及綜合技術(shù)實力的不同，各地的智慧城市實踐缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范。各地盲目建設(shè)和投資，有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費甚至難以連通等問題，任由發(fā)展下去，將造成更大的信息孤島，導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。

在推動國家信息化建設(shè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程管理等行為的依據(jù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是信息系統(tǒng)互通、互連、互操作的前提。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動智慧城市建設(shè)實踐的重要基礎(chǔ)性工作。只有通過統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實施要求和測試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段，才可以保障信息化建設(shè)中智慧城市相關(guān)工程的建設(shè)及軟件產(chǎn)品的研發(fā)在全國范圍內(nèi)有章可循，有法可依，形成一個有機的整體，避免盲目和重復(fù)，降低成本，提高效益，從而規(guī)范和促進(jìn)我國智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。目前，在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，我國多個部委聯(lián)合起來，積極開展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，已經(jīng)取得了重要成果。

國際上，自2013年以來，智慧城市成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共同的工作熱點，多個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼啟動了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制工作。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2013年9月在技術(shù)管理理事會（TMB）下成立了智慧城市任務(wù)組，2014年2月任務(wù)組轉(zhuǎn)為咨詢組；國際電工委員會（IEC）于2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評估組”；信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織（又名：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會，ISO/IEC JTC1）于2013年11月成立了智慧城市研究組；國際電信聯(lián)盟（ITU-T）的環(huán)境和氣候變化研究組于2月成立了“可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點組”（ITU-T/SG 5/FG SSC）。各個組織均將基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研作為當(dāng)前工作的重點，開展了標(biāo)準(zhǔn)梳理、術(shù)語、參考架構(gòu)、評價體系等相關(guān)的研究。我國在這些國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中均擔(dān)任了重要職務(wù)，取得智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，并積極推動著這些組織協(xié)調(diào)開展工作。

我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展

形成國家級智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。一方面，為了加強我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、國土資源部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部等八大部委，于2014年1月份成立了“國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家組”（標(biāo)委辦工二[2014]33號）。各組的職責(zé)如下：（1）國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組（以下簡稱“協(xié)調(diào)組”）：統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)智慧城市領(lǐng)域國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及政策措施，協(xié)調(diào)處理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用實施過程中的重大問題；（2）國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組（以下簡稱“總體組”）：在協(xié)調(diào)組指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)擬定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和推進(jìn)措施，制定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，協(xié)調(diào)我國智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)歸口，指導(dǎo)總體組下設(shè)各項目組開展智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)制定、國際標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施等工作；（3）國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組（以下簡稱“咨詢組”）：配合協(xié)調(diào)組，提供智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)方面的咨詢，對智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化試點工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作重大問題建議。三個工作組成立后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了國內(nèi)開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織，形成合力，共同開展智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

另一方面，為了共同形成合力推動我國智慧城市發(fā)展，國家發(fā)改委聯(lián)合科技部、工信部、公安部等25個部門，于2014年10月份成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”（以下簡稱“部際協(xié)調(diào)工作組”）?！安侩H協(xié)調(diào)工作組”建立了各部委在智慧城市領(lǐng)域的交流和溝通機制，奠定了各部委聯(lián)合推進(jìn)智慧城市相關(guān)工作的基礎(chǔ)。“部際協(xié)調(diào)工作組”還制定了2015年工作計劃，當(dāng)中提出要開展“智慧城市評價指標(biāo)體系研究”重大問題的研究工作。該研究工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭編制評價指標(biāo)體系的總體框架，各部委負(fù)責(zé)推進(jìn)各領(lǐng)域評價指標(biāo)體系的研究與制定。目前這項工作正有條不紊地展開。

在“部際協(xié)調(diào)工作組”、“協(xié)調(diào)組”和“咨詢組”的指導(dǎo)下，在“總體組”內(nèi)各核心單位的積極工作和努力推動下，我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極進(jìn)展，目前已形成了標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系等一系列成果。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體。標(biāo)準(zhǔn)體系是對特定標(biāo)準(zhǔn)化對象按照一定目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動的依據(jù)，是由許多現(xiàn)行的、正在制定的和將要制定的標(biāo)準(zhǔn)組成的具有明確目的性、完整性、預(yù)見性以及可行的、成文的概念體系。

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)旨在有目的、有目標(biāo)、有計劃、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足應(yīng)用需求的系列標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實施，以指導(dǎo)和支撐我國各地城市信息化用戶、各行業(yè)智慧應(yīng)用信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和工程建設(shè)，同時規(guī)范和引導(dǎo)我國智慧城市相關(guān)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市建設(shè)的重要保障手段。

目前，在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，初步形成了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括總體、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障等七個大類，明確了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖和頂層設(shè)計。

智慧城市關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，各相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（如全國信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會等）分別推進(jìn)基礎(chǔ)性、共性等重點國家標(biāo)準(zhǔn)的立項任務(wù)。圍繞智慧城市評價、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)，提出了一批重點研制的國家標(biāo)準(zhǔn)項目建議，并逐批上報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。截至目前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已先后審批并正式立項了關(guān)鍵性的16項智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)項目，未來三到五年內(nèi)，將總共制定41項智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。

全國信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組織推進(jìn)已立項的12項智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容見下頁表。

目前，上述標(biāo)準(zhǔn)均在草案編制階段，將在國標(biāo)委及“總體組”的統(tǒng)一部署下，陸續(xù)開始標(biāo)準(zhǔn)驗證試點和意見征求工作。

智慧城市評價指標(biāo)體系。在“部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計劃中，把“智慧城市評價指標(biāo)體系研究”作為重大問題，委托國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，編制評價指標(biāo)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制定并發(fā)布了《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》，為智慧城市評價指標(biāo)體系各分項制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考。

《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評價指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo)，能力類指標(biāo)往往是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，主要包括信息資源、發(fā)展機制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共四個方面的保障水平；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來的實際影響和用戶的主觀感受，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共五個方面的城市建設(shè)成效。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級指標(biāo)，分別下設(shè)若干的二級指標(biāo)。

《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》的發(fā)布旨在指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市評價指標(biāo)體系各分項的制定。其中規(guī)定，各分項應(yīng)從總體框架的9項一級指標(biāo)中篩選部分一級指標(biāo)作為分項的一級指標(biāo)，并結(jié)合領(lǐng)域特征，設(shè)立若干二級指標(biāo)。同時，二級指標(biāo)可分為核心指標(biāo)（是智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)必須完成的指標(biāo)）和擴展指標(biāo)（體現(xiàn)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)效果的其他指標(biāo)）。此外，還規(guī)定了分項評價的計算公式和分領(lǐng)域評價指標(biāo)說明表等。

目前，已有公安、測繪、交通等三個領(lǐng)域按照智慧城市評價指標(biāo)體系的要求梳理出了各自領(lǐng)域的評價指標(biāo)體系表，將在進(jìn)一步完善后適時發(fā)布。

推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

當(dāng)前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都開展了智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國通過擔(dān)任多個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提交關(guān)鍵貢獻(xiàn)物，積極推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，引領(lǐng)智慧城市研究方向。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。ISO于2013年9月在最高技術(shù)管理機構(gòu)技術(shù)管理局（TMB）下成立了智慧城市任務(wù)組，并于2014年2月轉(zhuǎn)為智慧城市咨詢組，以全面系統(tǒng)分析ISO在智慧城市領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求、現(xiàn)有ISO已發(fā)布和在制定的標(biāo)準(zhǔn)如何在智慧城市中應(yīng)用實施、ISO與其他國際標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的任務(wù)邊界和合作機制等。英國是召集人國家，中國等12個國家為成員國。智慧城市咨詢組于今年6月份召開了第七次面對面會議（也是最后一次會議），集中討論了9月向TMB提交的最終報告的編寫。我國專家作為智慧城市咨詢組核心成員，對報告中關(guān)于未來ISO智慧城市的發(fā)展架構(gòu)提出了積極的建議。同時，我國還積極號召國際三大標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合制定智慧城市基礎(chǔ)通用類的標(biāo)準(zhǔn)。

在ISO的另外一個分技術(shù)委員會——國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會/智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會（ISO/TC 268 SC1）中，中國擔(dān)任了副主席國家（主席國是日本）。該分技術(shù)委員會開展了智慧社區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，負(fù)責(zé)研究制定TR 37150、TR37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報告。報告對當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計量工作進(jìn)行了回顧，并提出了未來標(biāo)準(zhǔn)的方向，對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計量進(jìn)行了討論。該報告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個國際標(biāo)準(zhǔn)文件。

國際電工委員會（IEC）。IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評估組（SEG1），下設(shè)三個任務(wù)組（TG）及七個工作組（WG）。SEG 1旨在開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語及評價現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究，并為IEC下一步在智慧城市、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。SEG 1主席國為日本，中國和德國擔(dān)任副主席國。我國還同時擔(dān)任了SEG 1下設(shè)的8個工作組其中5個工作組的組長，分別負(fù)責(zé)開展智慧設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng)、智能家居、智能教育、評價等領(lǐng)域的研究工作，積極將我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國際。目前，SEG 1即將完成研究任務(wù)，將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會。我國已將智慧城市評價、城市管理及已有的由中國承擔(dān)的5個工作組的具體研究內(nèi)容納入到未來系統(tǒng)委員會的職責(zé)范圍內(nèi)，未來將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會的副主席及咨詢組組長的職位。

信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO/IEC JTC 1）。ISO/IEC JTC 1（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會）是國際上專門負(fù)責(zé)信息技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，由ISO和IEC聯(lián)合成立。2013年5月，工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院代表我國向ISO/IEC JTC 1規(guī)劃特別工作組提交了《中國關(guān)于JTC 1內(nèi)智慧城市潛在標(biāo)準(zhǔn)工作的建議》提案，提出了JTC 1成立智慧城市研究組的建議。2013年11月，JTC 1正式成立了SG 1（智慧城市研究組），旨在分析智慧城市信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化需求、提出具體的工作領(lǐng)域和工作方式，并明確如何將現(xiàn)有的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于全球智慧城市建設(shè)。SG 1的召集人和秘書均由中國專家擔(dān)任，成員來自美國、德國、英國、加拿大、日本、韓國、法國等16個國家。

目前，我國在推動SG 1完成第一年研究報告的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出《智慧城市 ICT評價指標(biāo)》《智慧城市ICT視角參考模型》《智慧城市領(lǐng)域知識模型》（與英國聯(lián)合）等3項新工作項目提案（NWIP），從而建議JTC1成立工作組開展智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。后續(xù)，我國將積極爭取新工作組的召集人和秘書的職位。

國際電信聯(lián)盟（ITU-T）。國際電信聯(lián)盟智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組（ITU-T FG-SSC）于2013年2月成立，旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議。西班牙為主席國，中國專家擔(dān)任副主席，同時兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員。到目前為止，焦點組舉辦了五次全會，目前已開展了十七個技術(shù)報告編寫，中國專家牽頭了其中的六個報告，并參與了其他七個報告。

展望

當(dāng)前，正值工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、信息社會漸行漸近、全球經(jīng)濟普遍低迷的歷史時期，智慧城市建設(shè)被賦予更多艱巨的歷史使命。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展和深入，將逐步解決智慧城市建設(shè)中的資源共享、整合與業(yè)務(wù)協(xié)同的難題，從而有效促進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)融合共享、推動信息與智慧決策實現(xiàn)、提升城市居民的福祉，并最終帶動城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

（工信部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息技術(shù)中心信息化與應(yīng)用室主任袁媛對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé) 編/武 潔