詳解國(guó)外公務(wù)員廉政秘訣

劉佳　馬玉潔　李大玖

歐盟：推出內(nèi)部收禮宴請(qǐng)指南

雇員總數(shù)超過(guò)2萬(wàn)名的歐盟委員會(huì)雖公務(wù)員人數(shù)龐大，卻鮮有大宗腐敗案件。歐盟公務(wù)員每年因貪污受賄而立案的少之又少，歐盟的廉政秘訣又都有什么？

首先政策制定上，為了避免行賄官員的行為發(fā)生，歐盟在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定上早已有所考慮，規(guī)避了單一決策的可能。新委員會(huì)容克內(nèi)閣更是在歐盟最高官員委員職務(wù)分工上進(jìn)行調(diào)整，以確保決策機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于完善，任何決策都不是某一官員點(diǎn)頭就能算數(shù)。這從根源上切除外界行賄歐盟官員的動(dòng)機(jī)。

除此以外，歐委會(huì)的高層官員還定期進(jìn)行職務(wù)更換，以避免個(gè)別官員壟斷權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。高級(jí)官員只能與歐盟透明注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)已注冊(cè)的商業(yè)游說(shuō)代表會(huì)面，且所有會(huì)面均須網(wǎng)上公布。歐盟還設(shè)有一項(xiàng)名叫“冷靜期”的“雪藏”規(guī)定：若高級(jí)官員離職或退休，3年內(nèi)不可從事游說(shuō)或法務(wù)顧問(wèn)工作。這一系列措施都是讓行賄“市場(chǎng)”完全無(wú)法“供求平衡”。

此外，對(duì)歐盟官員來(lái)說(shuō)，有限的灰色收入根本無(wú)法媲美那丟不起的“金飯碗”。歐盟公務(wù)員工資完全透明公開(kāi)，一般公務(wù)員按級(jí)別不等為2325到1.6萬(wàn)歐元左右（1歐元約合7.18元人民幣），級(jí)別最高的歐委會(huì)主席月薪為2.4422萬(wàn)歐元，一般委員月薪是1.9909萬(wàn)歐元。退休金最高達(dá)原工資的70‰為歐盟工作，不僅工資優(yōu)厚，不用繳納任何國(guó)家的個(gè)人所得稅，每年還能有24到30天的全薪休假、5個(gè)月帶薪產(chǎn)假和每月不低于700歐元的帶薪病假。

歐盟的另一秘訣是軟硬兼施的“反腐鐵規(guī)、以富養(yǎng)廉”。官員有任何腐敗或不當(dāng)行為，都將記錄在案，輕則收到書(shū)面警告、訓(xùn)斥、職稱(chēng)級(jí)別降級(jí)，重則取締養(yǎng)老金或直接解聘，若觸犯法律，除了嚴(yán)苛的制裁，還將面臨歐盟機(jī)構(gòu)將其告上法庭后的司法審判。

完善的官員福利讓歐盟有理由對(duì)腐敗和詐騙“零容忍度”。除了設(shè)立歐盟防詐騙辦公室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、受理各項(xiàng)舉報(bào)并定期查檢，歐盟對(duì)公務(wù)員的內(nèi)部管理也是非常嚴(yán)格精細(xì)。

據(jù)歐委會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)事務(wù)的發(fā)言人安德莉亞娜·斯坦科娃介紹，除了在招聘時(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的錄取考核規(guī)定，尤其重視申請(qǐng)人的誠(chéng)信記錄。而且，歐委會(huì)對(duì)于所有在職員工都會(huì)進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)及評(píng)測(cè)。

她介紹說(shuō)：“按歐盟內(nèi)部員工守則規(guī)定，官員應(yīng)原則上拒絕任何第三方供應(yīng)的直接或間接禮物、宴請(qǐng)。但在某些外事、社會(huì)或禮儀必須，或因特殊原因不得不收禮的情況下，拒絕好意也會(huì)‘傷感情’。歐盟規(guī)定價(jià)值50歐元以下的禮物應(yīng)該由歐盟任命委員會(huì)授權(quán)接受；50到150歐元的禮物要授特權(quán)才能接受；超過(guò)150歐元必須拒絕?！?/p>

新規(guī)定還將歐盟最高級(jí)別的歐盟委員收禮的上限從250歐元下調(diào)到了150歐元。即使是訪(fǎng)客送的電影票、運(yùn)動(dòng)券等不到50歐元的小禮物，公務(wù)員也必須匯報(bào)自己的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一旦拿了就必須上報(bào)任命委員會(huì)。歐盟委員會(huì)特意推出了內(nèi)部收禮宴請(qǐng)指南，鼓勵(lì)官員將不得不收的禮物捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)賣(mài)后捐贈(zèng)現(xiàn)金。

官員們的差旅報(bào)銷(xiāo)手續(xù)也是極其嚴(yán)格，公務(wù)員均不能以歐盟名義宴請(qǐng)他人。歐盟還規(guī)定歐委會(huì)主席必須財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。與歐委會(huì)一樣，歐洲議會(huì)在廉政方面也制定了一系列新規(guī)定。新一屆歐洲議會(huì)執(zhí)行的新規(guī)定包括所有議員財(cái)產(chǎn)必須網(wǎng)上公開(kāi)，不得利用議員辦公室經(jīng)費(fèi)雇用家屬親戚等。

歐盟公務(wù)員貪污腐敗現(xiàn)象雖較少見(jiàn)，但腐敗威脅在全歐洲仍廣泛存在。雖無(wú)法直接干預(yù)成員國(guó)內(nèi)務(wù)，但歐盟極力通過(guò)發(fā)布反腐報(bào)告協(xié)助監(jiān)督成員國(guó)公務(wù)員廉政建設(shè)。

新加坡：不敢貪、不想貪、不齒貪

并非是零貪腐，然而多年來(lái)一直位列全球廉潔國(guó)家排行的前列。不過(guò)，每年媒體曝出的為數(shù)不多的貪污事件的主角大多是基層公務(wù)員，“大老虎”實(shí)屬罕見(jiàn)。這主要是因?yàn)?，新加坡從基層公?wù)員開(kāi)始就對(duì)個(gè)人行為有著詳細(xì)的規(guī)定。如果一個(gè)人有腐敗問(wèn)題，那么等不到他上位，就已經(jīng)被踢出公職。

新加坡肅貪的所有法律法規(guī)均一視同仁，不因官員級(jí)別而受到限制。對(duì)于官員個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題最著名的規(guī)定就是《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》及《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》。這兩個(gè)文件對(duì)公務(wù)員的個(gè)人行為做出了詳細(xì)規(guī)定，而針對(duì)公務(wù)員玩忽職守，《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》則明確規(guī)定了相應(yīng)的處分和程序，哪怕是級(jí)別再高的官員也不輕饒。

在嚴(yán)密的法律之下，新加坡的公務(wù)員有著三不：不敢貪、不想貪、不齒貪。不敢貪，是因?yàn)檎侀_(kāi)了一張嚴(yán)密的法律之網(wǎng)——現(xiàn)行的法律有400多種，大到政府權(quán)力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，小到公務(wù)員行為道德甚至衣著規(guī)范都有詳細(xì)規(guī)定?！斗乐关澪鄯ā犯菍?shí)行有罪推定，即如果無(wú)法講清楚公職以外“異常財(cái)富”的詳細(xì)來(lái)源，或者僅僅表現(xiàn)出貪污的意愿，就可以貪污定罪，涉事人需接受刑事懲罰，這對(duì)于那些手握權(quán)力的高層官員尤其是一道警戒線(xiàn)。在新加坡，80新元（1新加坡元約合4.55元人民幣）以上的紅包和禮物即被視為貪污行為，無(wú)論是貪污100新元，還是100萬(wàn)新元，都將面臨最高10萬(wàn)新元罰款外加5年監(jiān)禁的刑事責(zé)任。

不想貪，一方面，是政府提供的高薪讓官員不愿為一點(diǎn)蠅頭小利犯險(xiǎn)；另一方面，也是在權(quán)力可尋租的縫隙設(shè)立了層層關(guān)卡，讓官員望而卻步，久而久之，也就斷了這個(gè)念頭。如果非要說(shuō)新加坡對(duì)高級(jí)官員有何特別規(guī)定，那么就是他們?cè)谧鰶Q定時(shí)面臨更多掣肘。部長(zhǎng)提出的法案大小均需在國(guó)會(huì)、反對(duì)黨以及政府從不同業(yè)界代表中選出的管委議員中“過(guò)三關(guān)，斬六將”，三讀通過(guò)才能推行。而整個(gè)國(guó)會(huì)辯論過(guò)程都全程直播，公眾也可以到場(chǎng)聆聽(tīng)，辯論材料更需集結(jié)成冊(cè)按時(shí)發(fā)表。重要的項(xiàng)目均不僅需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，更是在確定土地規(guī)劃用途的階段就要進(jìn)行公眾咨詢(xún)。而公眾的意見(jiàn)和建議會(huì)形成反饋信息，政府在做最終決定時(shí)必須加以考慮。

除了部門(mén)之間的監(jiān)督，法律對(duì)于政府官員參與投資活動(dòng)也做出了明確規(guī)定，政府職員不準(zhǔn)直接或間接地?fù)碛性谛录悠聽(tīng)I(yíng)業(yè)的任何公司的股份或證券，并嚴(yán)禁官員子女利用父母的地位非法經(jīng)商或營(yíng)私。

不齒貪，則是新加坡的官員和民眾已經(jīng)形成了一種共識(shí)，即貪污是恥辱的。因貪污瀆職的，職位越高，摔得則越重。1991年，時(shí)任新加坡商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈因貪污罪名被判1.7萬(wàn)新元罰款和一天監(jiān)禁。而就是這短短的一天監(jiān)禁，讓他的日子發(fā)生了天翻地覆的變化，他從別墅搬到出租房，并且被剝奪了全部養(yǎng)老金，生活慘淡無(wú)比。而如果官員動(dòng)用權(quán)力提拔公務(wù)員，一旦發(fā)現(xiàn)錄用的人出現(xiàn)問(wèn)題，也就意味著決定錄用該職員的官員將多多少少在個(gè)人仕途上受到影響。這種出力不討好的行為，自然也被各級(jí)官員所不齒。

美國(guó)：腐敗高一尺，法律高一丈

美國(guó)歷史上曾經(jīng)多次發(fā)生政府官員以權(quán)謀私的腐敗大案，為了遏制腐敗，對(duì)政府官員腐敗行為加以約束，美國(guó)政府多次修訂反腐敗法律，建立政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，逐漸形成了一套相對(duì)嚴(yán)密的法律機(jī)制。

建立一個(gè)公平公正廉潔的政府，是美國(guó)建國(guó)的理想。但是金錢(qián)的腐蝕無(wú)處不在，如何防止金錢(qián)與權(quán)力結(jié)盟仍舊是美國(guó)社會(huì)必須時(shí)時(shí)刻刻警惕的問(wèn)題。

美國(guó)歷史上曾經(jīng)有三個(gè)腐敗高發(fā)期，但每一次腐敗高發(fā)期的結(jié)果是更嚴(yán)格的反腐敗法律出臺(tái)。1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《彭德?tīng)栴D法》，確立了一套以功績(jī)考核為核心的文官選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使政治機(jī)器無(wú)法壟斷官職。為了保證政府的廉潔、防止金錢(qián)控制選舉，國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列抑制腐敗的法律。1907年，美國(guó)通過(guò)了禁止公司向公職候選人捐款的法律。1910年，通過(guò)了競(jìng)選經(jīng)費(fèi)公開(kāi)法。1925年，通過(guò)了聯(lián)邦反腐敗行為法。1939年，通過(guò)了禁止聯(lián)邦文官參與政黨活動(dòng)的哈奇法。這些法律強(qiáng)調(diào)了廉潔高效政府的三原則：高度透明、強(qiáng)烈的責(zé)任感和對(duì)權(quán)力的限制，有效地制止了美國(guó)的腐敗現(xiàn)象。

20世紀(jì)60年代初，肯尼迪政府著手制定政府官員行為準(zhǔn)則，而這些準(zhǔn)則涉及行為的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了刑法范疇。1965年，林登·約翰遜總統(tǒng)頒布行政命令，規(guī)定公職人員必須避免的六種行為：一是利用公職謀私，二是偏袒任何組織或個(gè)人，三是妨礙政府的工作效率或效益，四是喪失行為的完全獨(dú)立性和公正性，五是在官方渠道之外做出政府決策，六是給公眾對(duì)政府誠(chéng)信的信心造成不利影響。

1978年，美國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并由總統(tǒng)簽署制定了《政府倫理法》，建立了政府道德辦公室，這是反腐敗的一個(gè)標(biāo)志性事件。1989年該法案再次修訂，更名為《政府倫理改革法》，是美國(guó)現(xiàn)行法律中針對(duì)政府官員腐敗問(wèn)題最重要的法律。

此外，還有美國(guó)的聯(lián)邦政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度規(guī)定，所有行政、立法和司法三個(gè)權(quán)力部門(mén)相當(dāng)于行政15級(jí)以上的高級(jí)官員，都需要申報(bào)本人、配偶與其撫養(yǎng)的子女所擁有的全部財(cái)產(chǎn)，包括勞務(wù)所得和投資收益、買(mǎi)賣(mài)所獲、年度累計(jì)超過(guò)200美元（1美元約合6.37元人民幣）的禮金禮品、賠付和債務(wù)等。違反上述規(guī)定的官員將受到嚴(yán)厲的處罰。偽造申報(bào)信息者最高罰金5萬(wàn)美元，或1年有期徒刑，或二者并罰。明知規(guī)定但是故意不按時(shí)間申報(bào)的最高罰金為5萬(wàn)美元。逾期申報(bào)也會(huì)面臨處罰。