打破官位“鐵交椅” 涵養(yǎng)政治新生態(tài)

張欽 王新明 李放 劉彤

近日，中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)河南省委的通報(bào)，新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)連續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

今年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力等5種新增問(wèn)責(zé)情形和政治上不守規(guī)矩等10種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情形，要被問(wèn)責(zé)或組織調(diào)整。這個(gè)《規(guī)定》給那些庸官、懶官再亮紅燈：“為了不出事，寧愿不干事。就是沒(méi)本事，也沒(méi)多大事”……這種為官不為的“官場(chǎng)歪經(jīng)”不是為官之道，你的屁股底下沒(méi)有“鐵交椅”，不干事、干不成事的，就得讓位。

讓優(yōu)者上、劣者下的“尚方寶劍”，如何給力從嚴(yán)治黨，激發(fā)干部活力，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)帶著這些問(wèn)題，記者近日深入部分先行探索的基層進(jìn)行了走訪。

從嚴(yán)治黨新規(guī)撼動(dòng)誰(shuí)的烏紗

總?cè)丝?1萬(wàn)的陜西省宜川縣，過(guò)去一年間調(diào)整處理不勝任現(xiàn)職的科級(jí)干部23人，其中14人被免職。這在當(dāng)?shù)馗刹恐幸鹫饎?dòng)。

一名上任不久的局長(zhǎng)，在農(nóng)忙季節(jié)竟忘了安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)果農(nóng)，而這是過(guò)去全縣每年必有的“規(guī)定動(dòng)作”。由于“人崗不適”，他被調(diào)離崗位。

“單位難見(jiàn)人影子，好不容易找到還給臉子，給了臉子也不一定蓋章子。”一名科級(jí)干部被辦事群眾多次反映投訴“懶政”、耍態(tài)度。雖然夠不上紀(jì)律處分，但他還是被免職。

夠不上違紀(jì)，沒(méi)出過(guò)大錯(cuò)，但在現(xiàn)任崗位上還不“夠格”。這是不少被“下”干部的一大共同點(diǎn)。他們“下”的依據(jù)，是去年7月縣里在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中制定的《調(diào)整不勝任現(xiàn)職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》。文件列舉18種“不勝任現(xiàn)職”情形，大多與“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”有關(guān)。

從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，浙江、安徽、陜西、貴州、甘肅等地加速探索干部能上能下。專家分析，近年來(lái)一些地方“老實(shí)人吃虧，老好人吃香”，人浮于事，一大根源是不該“上”的上去了，該“下”的下不來(lái)。應(yīng)該從制度上打通干部能上能下的血脈循環(huán)。

“汽車(chē)不合格，廠家要召回。干部不在狀態(tài)，也應(yīng)由組織‘召回’?！薄罢倩亍?，是貴州省黔西南州干部對(duì)“能下”的形象說(shuō)法，全名是“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制”。從2014年9月起，當(dāng)?shù)夭粍偃维F(xiàn)職干部，首次被提醒、培訓(xùn)，考核仍不稱職就要被調(diào)崗、降職、免職乃至解聘。

“扶貧攻堅(jiān)能者上，庸者下。”甘肅從2013年10月開(kāi)始，以減貧增收論英雄，成效顯著的縣，“一把手”可提拔重用，扶貧不力則被降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。定西市通渭縣制定《領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法》，截至目前有59名干部被調(diào)整處理。

從7月19日起，中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》為干部能上能下提供更權(quán)威、全面的依據(jù)。除到齡免職（退休）、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職等已有渠道外，《規(guī)定》還列舉“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的十大情形，新增五種干部問(wèn)責(zé)情況。

政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在……這十大不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形和五種新增問(wèn)責(zé)情況，都是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)發(fā)力方向。

“全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是依規(guī)治黨。”中央黨校教授張希賢認(rèn)為，《規(guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)形式充分吸納十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，這是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要探索。

突破領(lǐng)導(dǎo)干部能上難下的動(dòng)力來(lái)源于從嚴(yán)治黨，日臻完善的干部能上能下機(jī)制劍指懶政、惰政，服務(wù)于從嚴(yán)治黨。

黔西南州列舉的庸、懶、散、軟情形多達(dá)30種，概括起來(lái)是“四條線”：黨紀(jì)黨規(guī)線、工作能力線、生活作風(fēng)線和倫理道德線。

一年來(lái)全州“召回”1973名干部，占干部總數(shù)的2.7%，其中縣處級(jí)56人，被“下”的217人。后者主要是五類(lèi)人：不想干的、不會(huì)干的、人崗不適的、鬧不團(tuán)結(jié)的和違規(guī)違紀(jì)的。今年全州還加大了對(duì)縣處級(jí)干部的“召回”力度。其中，興仁縣的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某，去年因自由散漫、工作拖沓懶作為被“召回”培訓(xùn)、調(diào)崗，之后依然曠班不上，又被待崗兩個(gè)月依然如故。今年4月他被開(kāi)除公職。

黔西南州委常委、組織部部長(zhǎng)穆嶸坤說(shuō)，過(guò)去對(duì)不貪不腐也不為的惰政、躲政，難以認(rèn)定，不好監(jiān)督。而干部能“下”的擇優(yōu)汰劣制度，彌補(bǔ)了這塊短板。

如何精準(zhǔn)識(shí)高下，讓干部“下而能服”

干部能上能下原則明確：真正讓能者上、庸者下、劣者汰。

但實(shí)際操作又不簡(jiǎn)單：尺子誰(shuí)來(lái)拿？準(zhǔn)繩如何定？怎樣端平一碗水？

2011年4月，“80后”小陳從甘肅省通渭縣一個(gè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)類(lèi)干部，到一個(gè)鄉(xiāng)走馬上任副鄉(xiāng)長(zhǎng)。又過(guò)了兩年，她被免職調(diào)回原單位，重干老本行。想通之后，她認(rèn)為這并不“丟人”，從人崗不適到人崗相適，自我定位更加清晰了。

小陳提拔時(shí)，正趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。當(dāng)時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷偏低、年齡偏大，按照要求，必須給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選拔一名本科以上學(xué)歷的“80后”女干部。小陳是篩選后符合條件者之一。但當(dāng)上副鄉(xiāng)長(zhǎng)后，繁重的行政管理讓她“壓力山大”，連續(xù)兩年，她在實(shí)績(jī)考核、民意測(cè)評(píng)中名列全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部最后一名。按照縣里考核辦法，縣委組織部征求鄉(xiāng)黨委意見(jiàn)，與本人談話，提出調(diào)整意見(jiàn)，最終報(bào)縣委常委會(huì)決定組織調(diào)整。

“程序正義要保證，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，才能讓干部下而能服?！蓖ㄎ伎h委常委、組織部長(zhǎng)史炬煒說(shuō)。

實(shí)際上，新出臺(tái)的《規(guī)定》明確，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，須經(jīng)考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等五大“關(guān)口”，干部有權(quán)申請(qǐng)復(fù)核或申訴，“復(fù)出”也有嚴(yán)格條件限制。各地還“須結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則”。

而從多地探索看，凡是能上能下順暢的，無(wú)一不是細(xì)化規(guī)則、力求公平。干部能上能下也產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，反過(guò)來(lái)推動(dòng)干部監(jiān)督方式改革，干部評(píng)價(jià)也更注重在政績(jī)中體現(xiàn)政德的含量。

黔西南州“召回”干部無(wú)一人申訴、復(fù)核。他們對(duì)干部履職情況日建臺(tái)賬、月度考評(píng)、季度約談、年度考核。同時(shí)，“州官”對(duì)“縣官”、“縣官”對(duì)“鄉(xiāng)官”無(wú)記名綜合打分?！坝幸獠蛔鳛椤钡呐d仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某，就是當(dāng)?shù)叵群蟾鶕?jù)日?？己?，歷經(jīng)“召回”、轉(zhuǎn)崗、待崗三個(gè)階段，最終被決定開(kāi)除公職的。

有的地方，細(xì)量尺子，分“賽場(chǎng)”選馬。從2014年起，甘肅省通渭縣分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門(mén)、政府部門(mén)等7個(gè)類(lèi)別分類(lèi)考核領(lǐng)導(dǎo)干部，年中一般不做人事變動(dòng)，等年底拿著“成績(jī)單”定上下去留?？h委組織部副部長(zhǎng)魏守禮說(shuō)：“評(píng)判不同類(lèi)別的政德、政績(jī)，考核辦法各有側(cè)重?！?/p>

讓干部上得公平、下得服氣，還須整合監(jiān)管資源，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，端平一碗水。宜川縣在確定干部該上還是該下前，都要對(duì)所有科級(jí)干部的德、能、勤、績(jī)、廉綜合研判，研判的依據(jù)既有干部考察，還有經(jīng)濟(jì)審計(jì)、民主評(píng)議、舉報(bào)核實(shí)。

貴州省委黨校教授邱中慧等專家認(rèn)為，真正讓能者上、庸者下、劣者汰，不僅應(yīng)把原則性規(guī)定具體化，實(shí)施中還須防止變軟走偏，避免好人主義、避重就輕和借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

因“下”而知恥，知恥而后勇

年屆五十的老凌，在今年1月之前，還是黔西南州安龍縣一個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)，因?yàn)楣ぷ鳌巴啤⑼?、甩”，被縣里“召回”培訓(xùn)一個(gè)月，又到另一個(gè)鎮(zhèn)擔(dān)任副職。這個(gè)鎮(zhèn)給部分群眾承諾的扶貧項(xiàng)目沒(méi)有兌現(xiàn)，干群關(guān)系有點(diǎn)“惱火”。老凌接手后加班加點(diǎn)，上任不到5個(gè)月，協(xié)調(diào)落實(shí)700多萬(wàn)元資金，基本兌現(xiàn)了承諾。

“過(guò)去我覺(jué)得自己年齡大了，在縣里干到正科級(jí)，也沒(méi)什么發(fā)展前途了?！彼f(shuō)，“現(xiàn)在危機(jī)感很強(qiáng)，得抓緊干?！?/p>

“‘召回’，是為了不‘召回’，為了激發(fā)干部活力?！鼻髂现菸瘯?shū)記張政說(shuō)。

專家表示，讓那些為官不正、為官不為的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”，也會(huì)為一批政德好、能干事的干部騰出施展的空間，最終激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”和廣大干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。

曾幾何時(shí)，戀棧貧困帽是扶貧工作中一種不正?，F(xiàn)象。而在甘肅，扶貧攻堅(jiān)能者上、庸者下，領(lǐng)導(dǎo)干部比減貧實(shí)效、群眾增收的氛圍日益濃厚。

走進(jìn)定西市通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)回岔村，記者遇到一位面色黝黑、眼睛充血的漢子，站在牛圈旁，反復(fù)勸說(shuō)戶主張進(jìn)國(guó)修建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍朝向一定要向陽(yáng)，因?yàn)椤傲挤N牛也需要曬太陽(yáng)”。

這人是鎮(zhèn)黨委書(shū)記茍建軍，他手里拿著兩張表，分別是張進(jìn)國(guó)家2014年的收支表和今年增收預(yù)測(cè)表。據(jù)張進(jìn)國(guó)介紹，茍書(shū)記上任半年來(lái)，每周至少要來(lái)他家一次抓扶貧。

“工作不細(xì)，沒(méi)有底氣?！逼埥ㄜ娬f(shuō)，“省里要求貧困地區(qū)黨委、政府把主要精力放在扶貧開(kāi)發(fā)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在幾乎全撲在精準(zhǔn)扶貧上?！?/p>

部分專家、干部表示，讓“下”的壓力化為“干”的闖勁，不僅要讓干部能上也能下，也須加強(qiáng)培訓(xùn)、激勵(lì)，為干部充電、為創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境造“氧”。

甘肅省定西市委研究室主任張全有說(shuō)：“能上能下應(yīng)是常態(tài)，不是貶黜。干部應(yīng)因‘下’知恥，知恥而后勇。”