中共力推黨組織全覆蓋

覃愛玲

同是建立黨組織，當前的輿論卻發(fā)生了微妙的變化，最重要的是，從共產(chǎn)黨“接受”尚處邊緣地位的新生力量，變?yōu)楣伯a(chǎn)黨加強了對已經(jīng)在社會中處于重要地位的新生力量的“領導”。

6月19日，小米公司黨委成立大會舉行，一時成為輿論焦點。

事實上，在非公企業(yè)內(nèi)建立黨組織，小米并不是先例，只是十多年來幾乎已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象的一個個案。6月29日，中組部公布《2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，297.3萬個非公有制企業(yè)中，157.9萬個已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的53.1%。許多有名的民營企業(yè)，像新浪、百度、華為和三一重工等，早已有黨委。

小米黨委的成立之所以仍然引起廣泛關注，除了因為“共產(chǎn)黨”與“私營企業(yè)”這種組合令人聯(lián)想到豐富的歷史對比外，也反映了過去多年來在非公企業(yè)內(nèi)建立的黨組織并沒有使人印象深刻的舉動，在一些地方甚至處于近乎被忽略的境地。

早在小米公司成立黨委的3天前的6月16日，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》公布，提出要更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。并指出，在國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。

小米在“七一”前夕這個重要的時間節(jié)點成立黨委，顯然與這種新的精神正相呼應。由于小米公司自成立以來營造的科技青春的形象，在其內(nèi)部成立黨委于是有了更大的社會關注度。

據(jù)媒體報道，另一家著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)樂視網(wǎng)也于6月30日成立3家黨支部，進一步完備了黨組織體系。7月1日，同程旅游建立黨委，成為江蘇首家成立黨委的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，黨員達到3人以上，可以成立黨的支部；黨員達到50人以上，可以設立黨總支；黨員達到100人以上，設立黨委，若不足百人，經(jīng)上級黨組織批準，也可成立。

從公開信息看，很多非公企業(yè)成立黨委是出于維護甚至增進與政府的關系。共產(chǎn)黨是中國執(zhí)政黨，也是憲法規(guī)定的國家領導力量。根據(jù)上面的精神，相關黨政部門希望在這些新興企業(yè)里成立黨組織，很多被找到的企業(yè)也就順水推舟。

比如，小米公司成立黨委就主要源于上級黨組織的關心。去年4月，小米成立了黨支部，而隨著員工隊伍不斷增加，黨員人數(shù)超過百人，達到成立黨委標準。而自去年開始，北京市委組織部、市委社會工委、海淀園工委多次來到小米公司，對黨建現(xiàn)狀進行調研，并建議小米公司成立黨委。

與小米類似，三星電子（蘇州）半導體公司成立黨支部也和上級黨組織的建議有關。作為蘇州工業(yè)園區(qū)第一家外企，也是當時園區(qū)規(guī)模最大的企業(yè)，三星成為蘇州工業(yè)園區(qū)管委會組織人事局當時推進黨建工作的首批對象之一。1998年，黨支部成立。2007年，三星成為蘇州工業(yè)園區(qū)首家成立黨委的外企。

有的則是利用中共傳統(tǒng)的組織和文化資源進行企業(yè)文化建設，積極借鑒中共黨建經(jīng)驗加強管理企業(yè)。從幾十年的發(fā)展過程中，中共積累了選拔和激勵組織成員的大量經(jīng)驗。

創(chuàng)始人從原來單位下崗后一手創(chuàng)辦的河南圓方集團，在黨建方面頗有成績，成立黨組織的設想來自于企業(yè)困境。當時公司發(fā)展遇到瓶頸，留不住有一定管理能力和水平的管理人員。圓方集團的一把手在部隊長大，遂決定用建立黨組織來凝聚人心，同時使公司運作更加規(guī)范。于是，圓方黨支部于2002年成立。

民營企業(yè)老板一般最關注的是企業(yè)效益，只有當黨建工作能夠促進企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)效益，老板才能真正重視和支持黨建工作。而反過來，只有老板重視、支持，才能促進企業(yè)黨建工作更好地發(fā)展。在民營企業(yè)的黨委里，無論“一把手”是否黨員，書記一職，大多是由公司內(nèi)部的高層或中高層出任。

也有非公企業(yè)主動提出建立黨組織，比如20年前已成立黨支部的傳化集團。1995年，企業(yè)中的18名黨員，有的還需要回到自己村子去過組織生活，非常不方便，企業(yè)便有了成立黨組織的申請。1998年，傳化集團便成立了浙江私營企業(yè)中的首個黨委，頗具象征意義。據(jù)資料顯示，1999年，胡錦濤曾對介紹傳化經(jīng)驗的文章作出重要批示。

中國社會已經(jīng)從原來的由黨政一體的全能型政治治理社會，變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟和法治社會下，政黨和政府，政府與社會、市場之間的關系需要進行重新厘清的時代。各種中小企業(yè)和小微企業(yè)大量成立，不僅是經(jīng)濟發(fā)展推力，也是一股強大的社會力量。

非公經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也為中共黨的建設提出新課題。大量非公企業(yè)一度沒有黨員和黨組織，一些黨員“下?！苯?jīng)商后也與原黨組織失去了聯(lián)系，成為“隱形黨員”、“口袋黨員”。2000年，中國非公企業(yè)黨組織數(shù)量只有4.4萬個。

中國共產(chǎn)黨是“無產(chǎn)階級的先鋒隊”，同時是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，在變化的形勢下，如何處理與企業(yè)家、中產(chǎn)階層，以及民營企業(yè)和新型非政府組織等新組織形態(tài)的關系，是中共面臨的迫切問題。

民營公司里建立黨委，可以追溯到1990年代末期，而黨總支、黨支部等其他形式的黨組織成立時間，則要更早。早在1993年，蘇寧就有了自己的黨支部。到目前，在中國非公有制企業(yè)中，超過半數(shù)已經(jīng)建立了黨組織。

為了適應形勢的變化，中共文件中對非公經(jīng)濟和其他新型社會組織內(nèi)黨的組織政策進行了不斷調整。

1992年，中共十四大對黨章進行修改，將原有的“工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織”，改為“企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織”。

2002年，黨的十六大修改后的黨章里，首次提出“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織”的表述。

2005年《公司法》的修訂中，增設了條款，“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。

不過與前些年相比，同是建立黨組織，當前的輿論卻發(fā)生了微妙的變化，最重要的是，從共產(chǎn)黨“接受”尚處邊緣地位的新生力量，變?yōu)楣伯a(chǎn)黨加強了對已經(jīng)在社會中處于重要地位的新生力量的“領導”。

一個例子是，上世紀90年代末傳化集團申請成立黨組織時，私營企業(yè)成立黨委完全是一個新生事物。因為以前沒有遇到過類似情況，報告從蕭山區(qū)委組織部上報到杭州市委組織部，市委組織部拿不準，又繼續(xù)報到省委組織部。由于沒有可參照的例子，上面并沒有給出明確回復。蕭山區(qū)委組織部對傳化集團表示，至少上級沒有表示不同意，那么就可以成立起來。

從2003年后的近10年間，開展非公經(jīng)濟內(nèi)的黨組織建設，尤其是在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一帶，曾是當?shù)亟M織部門的重要工作內(nèi)容。到2012年黨的十八大報告中，著重提出要“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”。

除了在新型企業(yè)和社會組織中建立黨組織，曾經(jīng)引起廣泛關注的，是企業(yè)家以個人身份加入共產(chǎn)黨，在“三個代表”中，企業(yè)家曾被認為是“先進生產(chǎn)力的代表”。

而在當前黨的領導全面加強的形勢下，企業(yè)黨組的作用有可能發(fā)生一定變化。

6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。雖然國企黨建與民營企業(yè)有巨大差異，但從中仍可以看出黨組織對經(jīng)濟組織更深介入的趨勢。

在共產(chǎn)黨執(zhí)政的情況下，在國企和行政事業(yè)單位中，黨員身份成為進入核心領導圈的重要保證。而在以利潤為主要導向的私營企業(yè)中，對于絕大多數(shù)企業(yè)而言，以當前形式存在的黨組織，作用是極其有限的。

比如，從“上”往“下”看，私營企業(yè)黨組織的作用是什么？宣傳黨的政策，或是代表黨對企業(yè)進行“政治領導”？顯然這些企業(yè)內(nèi)的黨員尚缺乏這樣的資源。那么從“下”往“上”看，在新社會組織中起帶頭作用，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策？從這些組織內(nèi)部看，除了極少數(shù)企業(yè)主要領導身兼黨委負責人外，黨員們并未有決策的權力，也未形成企業(yè)內(nèi)部的另一種力量，與企業(yè)領導層相并列，因此顯然也無法起到實質性的作用。

在以“發(fā)展仍是第一要務”的情形下，在新型外企和民營企業(yè)中的黨組織，目前的主要作用是“協(xié)調”黨和政府的政策目標，促進企業(yè)的發(fā)展。客觀而言，黨委沒有給企業(yè)發(fā)展帶來壓力，也沒有拖企業(yè)發(fā)展后腿。正是源于這種和諧共生的關系，非公企業(yè)也愿意建立黨組織。迄今為止，全國范圍內(nèi)幾乎沒有聽到過黨組織阻礙了非公企業(yè)發(fā)展的例子。

比如，上面提到的傳化黨委在生產(chǎn)經(jīng)營上堅持不干預，在企業(yè)精神文明建設上當主角。黨委只是對決策提供幫助和支持，把員工的建議反映給管理層，但并不直接下決策。

從實際中會發(fā)現(xiàn)，已成立的私有企業(yè)中的黨組織，絕大部分作用仍有限。所以，對于大多數(shù)企業(yè)和一級地方黨委而言，成立企業(yè)內(nèi)部的黨委更多起到的是一種雙方都覺得對方“很重要”，希望在新的環(huán)境下進行溝通協(xié)調的意愿。

蘇寧集團黨委書記吳承慶在接受媒體采訪時曾表示，黨組織在該公司的作用“非常明顯”，其最典型的表現(xiàn)之一就是蘇寧的“黨員先鋒隊”。而他舉的例子是，在蘇寧新開連鎖店時，“黨員先鋒隊”發(fā)揮了很大的作用，“裝修、柜臺搬運、各種布置，黨員都是加班加點做的”。令吳承慶本人非常驕傲的是，因為蘇寧黨建工作表現(xiàn)出色，他已被習近平總書記兩次接見。

2015年6月30日，《人民日報》刊發(fā)署名“黨建平”的評論文章則稱，當前基層黨建工作，“仍然存在非公有制企業(yè)黨員占比偏低、流動黨員管理難題依然突出、新興領域黨組織覆蓋仍較困難”等問題。

事實上，新興領域黨組織覆蓋只是十八大后“加強黨的領導”這個大政治邏輯的一個環(huán)節(jié)。2014年12月，中央政治局常委會議審議通過了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。過去中央紀委主要是向中央國家機關派駐紀檢組，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大機關、政協(xié)機關派駐。繼中共中央政治局常務委員會2015年1月16日召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作之后，5月29日，中共中央政治局又審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，明確了在社會組織中也要設立黨組的要求。

7月6日至7日，中共歷史上第一次由黨中央召開黨的群團工作會議。習近平總書記要求，要推動改革創(chuàng)新，“努力開創(chuàng)黨的群團工作新局面”，新形勢下，黨的群團工作“只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”。政治性是第一位的，要“承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務”。根據(jù)稍早一些團中央書記處第一書記秦宜智的披露，習近平對于群團工作的具體要求就是，群團組織要去“機關化”、“娛樂化”。