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    古代“中紀(jì)委”怎么反腐敗

    2015-09-10 06:21:19王一
    決策探索 2015年2期
    關(guān)鍵詞:嚴(yán)嵩御史中紀(jì)委

    王一

    “反腐”注定將成為人們盤(pán)點(diǎn)2014年時(shí)繞不過(guò)去的重大主題。中紀(jì)委“打虎”“拍蠅”,讓幻想“反腐只是一陣風(fēng)”的官員連連失望,“反腐”逐漸成為全社會(huì)共識(shí)。

    其實(shí),古代也有“中紀(jì)委”。那么,“中紀(jì)委”在中國(guó)古代相當(dāng)于什么機(jī)構(gòu)?古代的“中紀(jì)委”又是怎么反腐敗的?

    自從有了皇帝,就有了“中紀(jì)委”

    我國(guó)最早的“中紀(jì)委”,應(yīng)該始自秦代,也就是說(shuō),自從有了皇帝就有了“中紀(jì)委”。從公元前221年秦國(guó)滅六國(guó)統(tǒng)一中國(guó)后,就設(shè)立了“中紀(jì)委”,這個(gè)機(jī)構(gòu)一直延續(xù)兩千多年,直到1911年辛亥革命后才廢止。

    御史大夫也好,巡按御史也罷,雖然級(jí)別和名稱不盡相同,但職能基本一樣,都是對(duì)各級(jí)官吏及其執(zhí)法部門(mén)的言行進(jìn)行監(jiān)督,享有皇帝賜給的最高生殺權(quán)。

    秦朝時(shí)期,在皇帝之下設(shè)立丞相、太尉、御史大夫,人稱三公,其中丞相掌政務(wù),太尉掌軍務(wù),御史大夫掌監(jiān)察?!稘h書(shū)·百官公卿表》中寫(xiě)道:“監(jiān)御史,秦官,掌監(jiān)郡,漢省?!鼻爻挠反蠓蚬俾殐H次于丞相,有“候補(bǔ)丞相”之說(shuō)。秦始皇還對(duì)郡一級(jí)機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)察御史,負(fù)責(zé)地方的監(jiān)察工作。在秦朝,我國(guó)的監(jiān)察制度就已經(jīng)基本形成了。

    為什么要建立一套監(jiān)察制度呢?因?yàn)楦骷?jí)官員是帝國(guó)老板皇帝請(qǐng)來(lái)的打工仔,老板怕打工仔偷懶怠工,尤其是貪贓枉法、徇私舞弊會(huì)導(dǎo)致帝國(guó)大廈傾覆,所以找一些監(jiān)工來(lái)監(jiān)督打工仔,使其盡忠盡職盡責(zé),“國(guó)家之?dāng)。晒傩耙病保ā蹲髠鳌せ腹辍罚?,“懼宰官之不修,立監(jiān)牧以董(督察之意)之;畏監(jiān)督之容曲,設(shè)司察以糾之”(《三國(guó)志·魏書(shū)》)。

    漢武帝時(shí)代,為了監(jiān)督各郡太守、諸侯國(guó)相等“二千石長(zhǎng)吏”,將京畿之外的各郡、國(guó)分為十三個(gè)州部,設(shè)秩六百石的刺史來(lái)“周行郡國(guó),省察治狀”并“刺舉不法”。

    御史監(jiān)察制度在明清兩代臻于成熟。明朝永樂(lè)元年(1403年),皇帝下令“遣御史分巡天下”,監(jiān)察御史在都察院任職時(shí)為內(nèi)差,外出巡視則稱外差。以所巡事項(xiàng)命名的,分為清軍御史、提學(xué)御史、巡鹽御史、巡關(guān)御史等,類似今日的“專項(xiàng)巡視”。

    專門(mén)巡視地方官員者,則稱之為“巡按某處監(jiān)察御史”,約略等同今日的“常規(guī)巡視”。明代全國(guó)巡按御史的分派是:“北直隸二人,南直隸三人,宣大一人,遼東一人,甘肅一人,十三省各一人。”清朝制度沿襲明朝,沒(méi)有太大變化。

    打虎猛將,卻對(duì)和珅無(wú)可奈何

    在傳說(shuō)中,清官包青天能智斬作歹國(guó)戚、刀鍘負(fù)心郎君,卻從沒(méi)反過(guò)貪。

    另一位以清廉著稱的名人海瑞,做過(guò)“右僉都御史”這樣的監(jiān)察官員,可惜反貪事跡依然乏善可陳。歷史上是否真有敢于打老虎、辦大案的監(jiān)察御史?答案是肯定的,清代的錢(qián)灃便是一位。

    錢(qián)灃的一生與乾隆一朝相始終,出道第一案就彈劾了一位封疆大吏——陜甘總督畢沅。這個(gè)案子的源頭還要追溯到乾隆三十九年(1774年),錢(qián)灃剛剛從翰林院散館(翰林院考試)的時(shí)候。

    那年三月,時(shí)任陜甘總督勒爾謹(jǐn)上奏朝廷,稱甘肅前些年災(zāi)荒不斷,各地糧倉(cāng)都缺少存糧,近年糧食豐收,民眾家有余糧,請(qǐng)求皇上準(zhǔn)許該省實(shí)行“捐監(jiān)”,也就是買(mǎi)“監(jiān)生”的學(xué)歷。但勒爾謹(jǐn)提出,這次甘肅捐監(jiān)不用錢(qián),而是用糧食來(lái)?yè)Q,以充實(shí)糧倉(cāng),備不時(shí)之需。乾隆覺(jué)得這個(gè)建議好,很快準(zhǔn)了。

    誰(shuí)想開(kāi)“捐監(jiān)”不久,甘肅又連年報(bào)告鬧旱災(zāi),開(kāi)倉(cāng)放糧了。這樣折騰了七年,甘肅鬧出民變了,朝廷連忙派大臣和珅、阿桂赴甘肅鎮(zhèn)壓。結(jié)果兩人匯報(bào)當(dāng)?shù)赜晁B綿不斷,軍隊(duì)行動(dòng)至為困難,才讓皇帝起了疑。

    派人一查,發(fā)現(xiàn)勒爾謹(jǐn)?shù)热艘贿厡?shí)收捐納糧,一邊虛放賑災(zāi)糧,把糧款全都吞到自己的口袋里?;实鄞笈拢姘腹賳T自勒爾謹(jǐn)以下被處死刑者達(dá)56人,史稱“甘肅捐監(jiān)冒賑案”。

    就在案件將結(jié)之時(shí),新任監(jiān)察御史錢(qián)灃挺身而出,上疏彈劾現(xiàn)任陜甘總督畢沅,指責(zé)他在任陜西巡撫時(shí)曾多次代理勒爾謹(jǐn)?shù)目偠街?,且陜甘兩省接壤,?duì)此事安能不知,而七八年來(lái)竟然隱瞞不報(bào),實(shí)屬欺君,要求“比照議處”。畢沅雖百般辯解,仍被處以降為三品頂戴和停俸的處罰。

    錢(qián)灃雖然一戰(zhàn)成名,其實(shí)只是撿了個(gè)尾巴。乾隆四十七年,彈劾山東巡撫國(guó)泰、布政使于易簡(jiǎn)一案,才是他真正經(jīng)手的大案。

    此案源于當(dāng)年二月錢(qián)灃上疏彈劾國(guó)泰、于易簡(jiǎn)二人“貪縱營(yíng)私,遇有題升調(diào)補(bǔ),勒索屬員賄賂,以致歷城等州縣倉(cāng)庫(kù)虧空”為開(kāi)始。在乾隆皇帝準(zhǔn)許立案之后,錢(qián)灃會(huì)同和珅、劉墉等大臣前往山東查辦。

    查案過(guò)程按部就班:訊問(wèn)各級(jí)官員,盤(pán)查核對(duì)錢(qián)灃掌握到證據(jù)的歷城、益都、東平、章丘等州縣的錢(qián)糧賬目,確定全省虧缺達(dá)200萬(wàn)兩。而在民間傳說(shuō)中,國(guó)泰乃是和珅的同伙,錢(qián)灃查案中不僅要與涉案的山東官員斗智,還要與一同查案的和珅斗勇,甚至要微服出行,親手截住為和珅與國(guó)泰送信的仆人以掌握證據(jù),最后才堵住了和珅的嘴,使國(guó)泰、于易簡(jiǎn)得以繩之以法,雙雙送命。

    只是,錢(qián)灃雖能連連查處封疆大吏,卻對(duì)朝廷的“大老虎”和珅無(wú)可奈何。畢竟,上疏彈劾官員是御史的權(quán)利,但是否查處、誰(shuí)去查辦,又如何懲罰當(dāng)事官員,全都取決于皇帝本人。錢(qián)灃不僅對(duì)圣眷正隆的和珅無(wú)可奈何,對(duì)曾被他彈劾過(guò)的畢沅很快被皇帝恢復(fù)了品級(jí)、俸祿,也不敢多說(shuō)一句。

    民間傳說(shuō),和珅因懼怕錢(qián)灃查到自己的頭上,借后者升為軍機(jī)章京的機(jī)會(huì),屢以繁重公務(wù)相委派,終于將其活活累死。而錢(qián)灃死后,家人才發(fā)現(xiàn)他枕頭底下藏有彈劾和珅的奏章草稿。

    一代權(quán)臣扳倒不易,御史有時(shí)也靠不住

    御史以“天子之耳目,朝廷之腹心”自居,原本該做的是“彰善癉邪、整綱飭紀(jì)”的事,要“私惠勿酬、私仇勿報(bào)”,要“言出如山、心清似水”。但有時(shí),御史也靠不住。

    嚴(yán)嵩是明代權(quán)臣,“竊政二十年,溺信惡子,流毒天下,人咸指目為奸臣”(《明史·嚴(yán)嵩傳》)。而御史對(duì)他的彈劾可謂前仆后繼。從嘉靖十六年,嚴(yán)嵩還沒(méi)有入閣開(kāi)始,御史桑喬就彈劾嚴(yán)嵩“上負(fù)國(guó)恩,下乘輿望”(《明史·桑喬傳》),嘉靖十九年,御史謝瑜彈劾嚴(yán)嵩“矯飾浮詞,欺罔君上,箝制言官”(《明史·謝瑜傳》)。到御史鄒應(yīng)龍扳倒嚴(yán)嵩時(shí),前面共有十位御史彈劾過(guò)嚴(yán)嵩,但都沒(méi)有好下場(chǎng),不是被貶、除名、下獄,就是被廷杖打死。

    后來(lái),嚴(yán)嵩與內(nèi)閣首輔徐階互斗,嚴(yán)嵩斗不過(guò)徐階,明世宗越來(lái)越倚重徐階,將嚴(yán)嵩冷落一邊,徐階將嚴(yán)嵩敗相漸露的信息透露給御史鄒應(yīng)龍,御史鄒應(yīng)龍冒險(xiǎn)上疏彈劾嚴(yán)嵩父子貪賄誤國(guó),明世宗下詔逮捕嚴(yán)世蕃,以“縱愛(ài)逆子,辜負(fù)圣恩”之過(guò),將嚴(yán)嵩革職,令其回鄉(xiāng)。

    最后,御史林潤(rùn)彈劾嚴(yán)嵩之子嚴(yán)世蕃,說(shuō)他勾結(jié)倭寇、圖謀造反。明世宗震怒,將嚴(yán)世蕃處斬,嚴(yán)嵩被削職為民,所有家產(chǎn)被抄沒(méi),“籍沒(méi)之?dāng)?shù),黃金三萬(wàn)余兩,白金二百萬(wàn)余兩,他珍寶不可數(shù)計(jì)”,一代權(quán)臣終被扳倒。

    監(jiān)察體系嚴(yán)密如明代,加之御史“士氣不衰”,仍然無(wú)法阻止嚴(yán)嵩邊腐敗邊升官,以至于盤(pán)踞權(quán)力津要20年,成為“不倒翁”??梢?jiàn),監(jiān)察管不管用,不在御史,也不在打鐵者自身過(guò)不過(guò)硬,有沒(méi)有屢敗屢戰(zhàn)的精神,而在皇帝,皇帝是不是真心想反腐,至為關(guān)鍵。

    所謂“主圣臣直”(《漢書(shū)·薛廣德傳》),遇到唐太宗這樣能虛懷納諫的皇帝,御史尚能發(fā)揮作用;遇到像明世宗這樣“厭薄言官,廢黜相繼,納諫之風(fēng)微矣”(《明史·鄧?yán)^曾傳》)的皇帝,把你的正當(dāng)監(jiān)察行為視為離間君臣,痛加責(zé)罰,那就不只是自討無(wú)趣了。明代監(jiān)察“歷代均不能望其項(xiàng)背”,而明代的貪腐也是歷代均不能望其項(xiàng)背。

    從徐階暗示御史鄒應(yīng)龍彈劾嚴(yán)嵩可以看出,御史經(jīng)常是官場(chǎng)上朋黨之爭(zhēng)、打擊異己的工具。事實(shí)上,嚴(yán)嵩之所以能長(zhǎng)期擅權(quán),收賄斂財(cái)肆無(wú)忌憚,很大程度上在于他網(wǎng)羅黨羽,在監(jiān)察機(jī)關(guān)安插親信。

    嚴(yán)嵩通過(guò)一系列收買(mǎi)籠絡(luò)手腕,操縱御史,設(shè)立彈劾防護(hù)墻,很多御史與其說(shuō)是皇帝的監(jiān)工,不如說(shuō)是嚴(yán)嵩的打手。只不過(guò),嚴(yán)嵩收買(mǎi)籠絡(luò)御史,他的對(duì)手也會(huì)以其人之道還治其人之身,還是被御史參了要命的一奏。

    假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事,誰(shuí)又能鉗制他們

    御史作為皇帝反貪的防線,在某些時(shí)候的確能起到作用,但假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事,誰(shuí)又能鉗制他們?

    明代對(duì)于御史出巡曾有明確的律法限制,《出巡事宜》規(guī)定,不得泄露機(jī)密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買(mǎi)貨物和鋪張浪費(fèi)、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等等。

    按明代規(guī)定,巡撫與按察御史查獲贓賄,都貯放州縣作為公費(fèi)。但萬(wàn)歷時(shí),都御史李采菲就打起了贓銀的主意,“預(yù)滅其籍”,銷(xiāo)毀起贓記錄,然后中飽私囊; 沈汝梁巡視下江,“贓賄數(shù)萬(wàn)”;祝大舟巡按江西,“臨行票取多贓”;巡察云南御史蘇駉也“貪肆贓盈巨萬(wàn)”。在這些被揭發(fā)的大案中,犯案御史分別遣戍衛(wèi)所或免為庶民,處分遠(yuǎn)較嘉靖朝為重,卻已難挽御史貪污的狂瀾。

    及至崇禎朝,御史貪贓納賄已登峰造極。御史史范最為彪悍,巡按淮揚(yáng),把庫(kù)中贓罰銀10余萬(wàn)兩都裝入私囊;而后又兼攝巡鹽課,他利用這份肥差又把前任貯庫(kù)的20余萬(wàn)兩贓銀收入囊中。他還為吏部尚書(shū)田唯嘉受賄8000金從中居間,自己向富人于承祖勒索萬(wàn)金。事發(fā)之后,首輔薛國(guó)觀極力庇護(hù),但證據(jù)確鑿,無(wú)合法來(lái)源財(cái)產(chǎn)太多,實(shí)在說(shuō)不清楚,最后下獄“瘐死”(因傷病死于獄中)。

    到了清朝,監(jiān)察官員的貪腐更加嚴(yán)重。如乾隆十三年,山東省遭受自然災(zāi)害,出使查辦賑務(wù)的御史及其家人、吏役等卻不顧“民食艱難”,借機(jī)勒索,加重了災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。嘉慶年間,御史廣興兩次出使山東審案,“擅作威福,贓使累累,聲名狼藉”,而與其一同前往的長(zhǎng)官左都御史周延棟竟然聽(tīng)之任之,其本人也是每日所費(fèi)白銀十余兩。于是有民謠說(shuō):“周全天下事,廣聚世間財(cái)?!?/p>

    對(duì)于御史自身貪腐,在帝制時(shí)代,除了繼續(xù)用錦衣衛(wèi)、東廠之類的人層疊監(jiān)視,再無(wú)妙法。同樣,屬于皇帝家奴的“廠”“衛(wèi)”擁有權(quán)力后,還是會(huì)向下伸手,這便是死循環(huán)。

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