民間救援，走出“野蠻生長(zhǎng)”

王煜

2015年3月22日，合肥，一架直升機(jī)墜落水庫(kù)。中國(guó)災(zāi)害事故救援通常以消防、軍隊(duì)為主力，民間救援力量近年逐漸活躍。

武漢“兩江四岸”，自2010年以來(lái)，一支完全由市民志愿組成的救援值守隊(duì)伍成為激流中生命的守望者。僅2014年，志愿隊(duì)就救起200多人，有60多位隊(duì)員因此獲得見義勇為表彰。近日，這支民間救援隊(duì)被中宣部、中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)共同授予“時(shí)代楷?！狈Q號(hào)，成為全國(guó)重大先進(jìn)典型。

這讓民間救援隊(duì)這個(gè)群體再次進(jìn)入人們的關(guān)注視野。源于草根，卻憑著對(duì)生命質(zhì)樸的關(guān)愛，閃爍出耀眼的光芒——近年來(lái)，由普通人組成的民間救援隊(duì)，正在各個(gè)救援領(lǐng)域扮演越來(lái)越重要的角色。然而，數(shù)量眾多、良莠不齊、成熟度不高的整體現(xiàn)狀，使得民間救援發(fā)展的路徑變得難以確定。

發(fā)展聯(lián)盟還是做強(qiáng)自身

2008年汶川地震之后，中國(guó)的民間救援力量進(jìn)入了迅速發(fā)展、遍地開花的階段，各種類型、不同規(guī)模的民間救援隊(duì)紛紛涌現(xiàn)，雖然沒有精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但業(yè)界普遍認(rèn)可的是，目前全國(guó)的民間救援隊(duì)數(shù)量已超過350支，并且還在持續(xù)增加中。

幅員遼闊、災(zāi)難多發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)情，面對(duì)這樣的情況，任何一支立志有所作為的救援隊(duì)都不可能憑一己之力孤立地完成不斷出現(xiàn)的救援任務(wù)。如何做大做強(qiáng)？建設(shè)聯(lián)盟、搭建平臺(tái)是民間救援志愿者們的常見選擇。

2009年5月12日，汶川地震一周年紀(jì)念日，壹基金救援聯(lián)盟成立。以建立聯(lián)盟的形式來(lái)為民間救援服務(wù)，這個(gè)建議來(lái)自壹基金救援聯(lián)盟總干事蔣怡李。在他看來(lái)，大量的民間救援隊(duì)一直處于自生自滅的狀態(tài)，存在特別大的生存問題。救援是一個(gè)小眾和專業(yè)的活動(dòng)，市場(chǎng)很小，這導(dǎo)致很難有一個(gè)健康的機(jī)制能讓它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

蔣怡李從2007年開始就做公益救援的制度設(shè)計(jì)，最后，他沒有選擇建設(shè)一支轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地的“精英救援隊(duì)”，也沒有采用龐大的金字塔型的全國(guó)管理模式，他認(rèn)為這樣會(huì)形成壟斷。“一旦形成一種所謂的壟斷規(guī)模，就一定會(huì)制約事情本身的發(fā)展。所以我們還是決定采用聯(lián)盟的方式。這樣一來(lái)，壹基金不會(huì)強(qiáng)調(diào)自己，公益機(jī)構(gòu)做的工作應(yīng)該是扶植地方的救援隊(duì)成長(zhǎng)起來(lái)，而不是變成一個(gè)統(tǒng)一的品牌。”

救援聯(lián)盟成立后，在全國(guó)各地的歷次地震、水災(zāi)等災(zāi)害中均發(fā)揮了積極作用，不僅能應(yīng)對(duì)各地區(qū)的緊急救援任務(wù)，還能協(xié)調(diào)完成跨省的救援工作。

目前，壹基金救援聯(lián)盟已成為全國(guó)規(guī)模最大的公益救援聯(lián)盟，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省區(qū)，最高峰時(shí)有282支隊(duì)伍近5000名成員。這意味著大量的聯(lián)盟成員其實(shí)是有多重身份的。在這種相對(duì)松散的體制下，相同的價(jià)值觀成為聯(lián)盟對(duì)成員最重要的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

蔣怡李認(rèn)為：發(fā)生緊急事件后，各個(gè)救援隊(duì)分別是什么風(fēng)格、什么樣的做事方式、哪些行哪些不行，很難用技術(shù)指標(biāo)去衡量，這些都只有合作的時(shí)候才能夠發(fā)現(xiàn)彼此的性格。所以聯(lián)盟的成員一定要找大家合作過、而且互相買賬的救援隊(duì)?！皩?shí)際上最后你會(huì)發(fā)現(xiàn)脾氣相投很重要?！?/p>

同樣也要重視價(jià)值觀的統(tǒng)一，但國(guó)內(nèi)民間救援的另一巨頭——藍(lán)天救援隊(duì)在發(fā)展路徑上有不同的選擇。他們采取的是在全國(guó)各地建設(shè)分隊(duì)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一管理的方式。在今年初制定的藍(lán)天救援《阜陽(yáng)公約》中明確提出：“藍(lán)天救援隊(duì)總部與全國(guó)各地藍(lán)天隊(duì)伍的關(guān)系是直屬管理關(guān)系，不是聯(lián)盟關(guān)系。藍(lán)天各地申請(qǐng)建隊(duì)由總部派出聯(lián)絡(luò)官進(jìn)行審核和考察，符合藍(lán)天建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)可以建隊(duì)，授權(quán)合法使用藍(lán)天救援隊(duì)名稱、標(biāo)志物，并執(zhí)行藍(lán)天各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)守藍(lán)天救援隊(duì)發(fā)展理念?！?/p>

《阜陽(yáng)公約》同時(shí)明確，藍(lán)天救援隊(duì)總部平時(shí)不干涉各分隊(duì)的常規(guī)運(yùn)作，但在進(jìn)行統(tǒng)一救援時(shí)要求分隊(duì)服從總部和前線指揮部的調(diào)度指揮。

藍(lán)天救援隊(duì)2007年由一批熱心于社會(huì)公益事業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)愛好者志愿發(fā)起，汶川地震后，團(tuán)隊(duì)逐漸壯大、正規(guī)化、專業(yè)化，從單一的山野救援轉(zhuǎn)向自然災(zāi)害和事故綜合救援。藍(lán)天救援隊(duì)目前已在全國(guó)除港澳臺(tái)外的所有省區(qū)建有分隊(duì)，下屬分隊(duì)總計(jì)108支，隊(duì)員總數(shù)超過2萬(wàn)，每年總計(jì)救援逾1000起。作為單一的民間救援品牌而言，藍(lán)天無(wú)疑是全國(guó)最大、最專業(yè)、名氣最響的一個(gè)。

2014年，義烏民間緊急救援協(xié)會(huì)“高調(diào)”亮相，“土豪”裝備讓其他民間救援隊(duì)好生羨慕。

其實(shí)，藍(lán)天也做過聯(lián)盟的嘗試。2008年初，藍(lán)天曾發(fā)起建立了中國(guó)緊急救援聯(lián)盟，但近些年來(lái)，該聯(lián)盟已不太活躍。藍(lán)天救援隊(duì)創(chuàng)始人之一、總隊(duì)長(zhǎng)張勇（網(wǎng)名“遠(yuǎn)山”）告訴《新民周刊》，藍(lán)天的目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)民間應(yīng)急救援體系的建立，這光靠藍(lán)天一家的力量是無(wú)法達(dá)到的。“我們并不是不做聯(lián)盟了，而是目前精力不夠、力量還不夠大，等藍(lán)天自身發(fā)展得足夠好足夠強(qiáng)時(shí)，才可能有效地去建設(shè)聯(lián)盟。”

在暨南大學(xué)應(yīng)急管理系主任盧文剛看來(lái)，藍(lán)天救援隊(duì)的組織化程度和治理水平比較高，這種緊密型的結(jié)構(gòu)容易統(tǒng)一力量、快速反應(yīng)，而靈活的反應(yīng)和行動(dòng)能力正是民間救援相對(duì)于政府救援最大的優(yōu)勢(shì)。他提出，聯(lián)盟形式的聯(lián)合最需要注意的是要建立對(duì)入盟隊(duì)伍的規(guī)制，“要有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為硬約束，否則救援聯(lián)盟有成為聯(lián)誼俱樂部的危險(xiǎn)”。

中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院學(xué)術(shù)傳播總監(jiān)周如南則認(rèn)為，在當(dāng)前“去中心化”的互聯(lián)網(wǎng)思維標(biāo)準(zhǔn)下，“松散并不是一件壞事”。他認(rèn)為，中國(guó)民間救援的發(fā)展模式還處在探索過程中，兩種模式都有可取之處：統(tǒng)一管理能加強(qiáng)專業(yè)性，而聯(lián)盟有利于整合更多資源。二者可以同步發(fā)展，最終都能為行業(yè)的成熟貢獻(xiàn)有益的經(jīng)驗(yàn)。

資金和地位從何而來(lái)

2架總價(jià)值1100余萬(wàn)元的羅賓遜R44直升機(jī)，水陸兩棲車、越野救援車、沖鋒舟、進(jìn)口生命探測(cè)儀等裝備一應(yīng)俱全……2014年，義烏民間緊急救援協(xié)會(huì)“高調(diào)”亮相，“土豪”裝備讓其他民間救援隊(duì)好生羨慕。尤其是直升機(jī)，每小時(shí)飛行成本在2萬(wàn)元左右，每架每年的維護(hù)費(fèi)高達(dá)100萬(wàn)元。該緊急救援協(xié)會(huì)由當(dāng)?shù)?00多位企業(yè)家聯(lián)合發(fā)起，以上裝備都是他們的個(gè)人捐贈(zèng)。

要知道，絕不是每個(gè)救援隊(duì)都像義烏的同行般“不差錢”;相反，由于民間救援隊(duì)具有明顯的公益性質(zhì)，救援是完全義務(wù)、免費(fèi)的，救援行動(dòng)中的一切花費(fèi)都要由隊(duì)員個(gè)人自行承擔(dān)，其中耗費(fèi)最大的就是各種專業(yè)的救援裝備。全指望多金的隊(duì)員出資顯然不現(xiàn)實(shí)。錢該從哪兒來(lái)？

“官民結(jié)合”是一條路徑。盧文剛建議，民間救援隊(duì)可以與政府或具有官方背景的機(jī)構(gòu)合作共建，從而獲取來(lái)源規(guī)范的資金支持，這種合作能力是必須重點(diǎn)培養(yǎng)的。實(shí)踐中，藍(lán)天救援隊(duì)的一些地方分隊(duì)就是這么做的，例如，藍(lán)天救援隊(duì)北京分隊(duì)就與當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)合作，登記注冊(cè)為北京市紅十字藍(lán)天救援隊(duì)，成為國(guó)內(nèi)第一家在民政部門注冊(cè)的民間救援隊(duì)。中國(guó)紅十字總會(huì)、北京紅十字會(huì)、中國(guó)國(guó)家救援隊(duì)等為藍(lán)天組織了多場(chǎng)大型的專業(yè)救援培訓(xùn)。北京市民政局、少工委、紅十字會(huì)等以“政府購(gòu)買服務(wù)”等形式提供了資金和裝備支持。

張勇告訴《新民周刊》，緊急救援本身是政府等部門的工作，在它們本身力量不夠或者不方便行動(dòng)的情況下，也會(huì)主動(dòng)地來(lái)找藍(lán)天合作?！案鞯氐募t十字會(huì)、民政、人防、安監(jiān)、團(tuán)委等等組織，都有和我們建立合作關(guān)系的。”

而且，政府花在支持民間救援的錢已經(jīng)有了更明確、規(guī)范的依據(jù)。2014年12月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，自2015年1月1日起施行的該《管理辦法》明確了政府購(gòu)買服務(wù)的原則和重點(diǎn)，指導(dǎo)性目錄也更加細(xì)化具體，有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成改善公共服務(wù)的合力。

“突出公共性和公益性，是政府購(gòu)買服務(wù)的一個(gè)基本原則。特別是與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，有利于轉(zhuǎn)變政府職能的項(xiàng)目，將予以重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排?！必?cái)政部相關(guān)人士分析說(shuō)。

周如南認(rèn)為，《管理辦法》的出臺(tái)正是民間救援隊(duì)更多申請(qǐng)政府購(gòu)買服務(wù)的良好契機(jī)。他還指出，單個(gè)公益慈善基金會(huì)專門出資或者多個(gè)基金會(huì)成立聯(lián)盟來(lái)支持民間救援隊(duì)的發(fā)展，也是解決救援隊(duì)財(cái)源的一種有效方式。例如2013年成立的藍(lán)豹救援隊(duì)，就是由中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)設(shè)立的直屬救災(zāi)救援隊(duì)。

2014年8月04日，山東省青島市，青島紅十字藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員準(zhǔn)備登機(jī)。

其實(shí)，來(lái)自企業(yè)的贊助更是不可忽視的。張勇坦言，藍(lán)天救援隊(duì)也很歡迎企業(yè)的贊助，但是對(duì)方必須出于公益目的，不能附帶任何的冠名、廣告或形象展示要求，這一點(diǎn)也寫入了《阜陽(yáng)公約》。他的擔(dān)心在于，一旦和商業(yè)利益?zhèn)鞑煦^，民間救援隊(duì)容易迷失方向、改變最初純粹的公益性質(zhì)。

而在盧文剛和周如南兩位學(xué)者看來(lái)，企業(yè)對(duì)民間救援隊(duì)進(jìn)行贊助的同時(shí)尋求自身品牌的露出和傳播，是合理的需求?！吧嫠栀Y金對(duì)民間救援隊(duì)而言是很重要的現(xiàn)實(shí)考量?！北R文剛評(píng)論，只要拿捏好分寸，公益目的與市場(chǎng)化手段的結(jié)合、兼顧與妥協(xié)是必要的?！敝苋缒咸岢觯核{(lán)天對(duì)商業(yè)贊助的顧慮源于當(dāng)前國(guó)內(nèi)整個(gè)公益的生態(tài)環(huán)境不夠健康;其實(shí)，“社會(huì)企業(yè)”這樣的公益概念已在國(guó)內(nèi)逐漸實(shí)踐，如果公益組織本身就可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，那與其他的企業(yè)進(jìn)行利益交換也并無(wú)不妥，關(guān)鍵在于要符合規(guī)范，不必因噎廢食。

除了資金，還有地位。汶川地震后，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，倡導(dǎo)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。2010年9月1日開始施行的《自然災(zāi)害救助條例》則明確將民間緊急救援看作自然災(zāi)害發(fā)生后一股重要的力量，從而使民間救援志愿者的行為有了法律和制度的保障。

另一方面，近年來(lái)國(guó)家民政部門“松綁”包括公益組織在內(nèi)的民間組織的注冊(cè)，使得不少民間救援隊(duì)可以順利地解決合法身份問題。盧文剛認(rèn)為，國(guó)家對(duì)民間組織“寬進(jìn)嚴(yán)管、厚愛重托”的原則尤其適用于民間救援隊(duì)?！皣?yán)管”在于救援領(lǐng)域本身的專業(yè)性，政府需要履行監(jiān)管和引導(dǎo)責(zé)任;而與民眾的生命安全密切相關(guān)直接決定了“重托”的分量。

不過，張勇指出，目前的實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)的救援一般由各地的應(yīng)急辦牽頭，組成單位多是政府機(jī)構(gòu)，民間救援并不是常任單位，這就導(dǎo)致民間救援缺少在救援行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)。相比之下，美國(guó)救援協(xié)會(huì)同屬民間組織，但已經(jīng)成為政府救援體系的一部分，可以第一時(shí)間共享信息、獲取各種支持。

2015年3月，貴州劍河縣地震后，壹基金聯(lián)合救災(zāi)項(xiàng)目組工作人員在帳篷學(xué)校對(duì)兒童普及災(zāi)后衛(wèi)生健康知識(shí)并通過游戲互動(dòng)舒緩兒童在災(zāi)后可能引起的心理壓力。

民間救援如何專業(yè)化

無(wú)論是在學(xué)者還是從業(yè)者眼中，國(guó)內(nèi)民間救援隊(duì)在發(fā)展程度、專業(yè)水準(zhǔn)上的良莠不齊都是一個(gè)繞不開的現(xiàn)實(shí)問題。并且，救援的不少領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)并無(wú)既定標(biāo)準(zhǔn)，該怎么做都需要救援人自己去摸索?！袄缰鄙龣C(jī)航空救援，在全國(guó)從事這項(xiàng)救援的民間人士可能總共都不超過一百人，就更沒有認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)了?！?/p>

張勇在藍(lán)天救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上力求探索出一套標(biāo)準(zhǔn)化的架構(gòu)來(lái)，例如設(shè)立400應(yīng)急電話，建立秘書處、指揮中心、后勤中心等。在救援領(lǐng)域方面，藍(lán)天救援隊(duì)已經(jīng)從最初的山地救援拓展到包括山地、水面、空中、洞穴、城市等多種環(huán)境下的救援，救援設(shè)備也已全面涵蓋水陸空。

除了緊急事故救援，藍(lán)天救援隊(duì)還在海灘、河灘、山林等地義務(wù)巡視，并為大型體育賽事提供通信、醫(yī)療、救援等保障。尤其值得一提的是，2015年，藍(lán)天志愿航空隊(duì)開始正式為首都重大節(jié)假日提供直升機(jī)志愿巡航;同時(shí)，從今年開始，藍(lán)天所有分隊(duì)承諾為公眾提供免費(fèi)水上打撈遺體服務(wù)。

藍(lán)天救援隊(duì)已經(jīng)走出了國(guó)門。2013年11月20日，8名藍(lán)天救援隊(duì)員代表中國(guó)紅十字國(guó)際救援隊(duì)參加了菲律賓超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”的災(zāi)后救援工作，這是中國(guó)民間組織90年來(lái)第一次代表中國(guó)參與國(guó)際救援行動(dòng)。2014年9月，藍(lán)天又兩次赴緬甸協(xié)助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行登山失蹤人員和失聯(lián)直升機(jī)搜救。在張勇看來(lái)，除了官方救援隊(duì)之外，民間救援隊(duì)?wèi)?yīng)該成為“中國(guó)人道主義外交的第二張牌”。

以上種種，在張勇眼里都是藍(lán)天對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的一種摸索，他嘗試讓藍(lán)天成為救援領(lǐng)域的“民間國(guó)家隊(duì)”，“國(guó)家隊(duì)”是榜樣，是其他救援隊(duì)的標(biāo)桿。

盧文剛提出，民間救援領(lǐng)域非常需要“樞紐型”組織，也就是撫育、培養(yǎng)以及協(xié)同同類組織發(fā)展的組織。在社會(huì)其他領(lǐng)域，團(tuán)委、工會(huì)、婦聯(lián)都是這樣的組織;而在民間救援領(lǐng)域，這個(gè)任務(wù)就該交給大型救援隊(duì)或救援聯(lián)盟。無(wú)論是總部建立分支單位還是聯(lián)盟對(duì)成員的互助，都是一種公益組織的孵化過程。而這種孵化也正逐步走向?qū)I(yè)化。

周如南認(rèn)為，像藍(lán)天救援隊(duì)和壹基金救援聯(lián)盟這樣的組織就是將來(lái)該領(lǐng)域里行業(yè)協(xié)會(huì)的雛形。在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)的民間救援行業(yè)還存在一些不規(guī)范的狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分。“如果以社會(huì)市場(chǎng)的理論看來(lái)，公益組織就是為民眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的，那么應(yīng)該是買方市場(chǎng)，即讓公眾來(lái)選擇和決定哪些組織可以留在市場(chǎng)里?！?/p>

他同時(shí)提出，政府不能缺位，應(yīng)該把握導(dǎo)向，并在合適的時(shí)機(jī)制定民間救援的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻等。

大數(shù)據(jù)在民間救援的應(yīng)用也是加速其專業(yè)化的重要助力。在2014年的云南魯?shù)榈卣鹬?，“益云救?zāi)地圖”開始進(jìn)入人們的視野。這是民間救援人士開發(fā)的一款信息共享平臺(tái)，目的是解決災(zāi)害救援中供需信息的不對(duì)稱問題。由災(zāi)民、救援隊(duì)或其他人士在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布救災(zāi)需求信息后，益云后臺(tái)的專門團(tuán)隊(duì)將對(duì)信息進(jìn)行真實(shí)度審查后發(fā)布，并實(shí)時(shí)更新進(jìn)度;如有救援力量決定針對(duì)某個(gè)信息采取行動(dòng)，也可以發(fā)布在平臺(tái)，避免重復(fù)救援。

在周如南看來(lái)，益云的應(yīng)用難度不在于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身，而在于其有效信息的來(lái)源其實(shí)主要依靠的是民間救援隊(duì)，而這些救援隊(duì)卻可能因?yàn)殚T戶之見、利益之爭(zhēng)，不一定有動(dòng)力分享救援信息。事實(shí)是，不同的救援隊(duì)之間、不同的救援聯(lián)盟之間、同一聯(lián)盟內(nèi)部都存在溝通不暢的問題，“是我好不容易發(fā)現(xiàn)的信息，為什么要白白告訴別人”的觀念不同程度地存在著。專業(yè)化的訴求，首先要解決的最大問題可能還是救援觀念本身。

其他國(guó)家或地區(qū)的民間救援組織發(fā)展形式

中國(guó)香港：救援組織享受政府財(cái)政撥款

香港的院前急救體系由政府直屬的香港消防處救護(hù)總區(qū)、香港醫(yī)療輔助隊(duì)和非政府組織如香港圣約翰救護(hù)機(jī)構(gòu)、香港紅十字會(huì)等共同組成。這兩類急救組織每年均享受政府財(cái)政的全部或部分撥款，共同承擔(dān)全香港的院前急救和民眾的避險(xiǎn)逃生、自救互救培訓(xùn)等工作。

在香港非常著名的民間救援隊(duì)就是香港民眾安全隊(duì)簡(jiǎn)稱民安隊(duì)，是香港保安局下的輔助制服部隊(duì)。民安隊(duì)的核心成員是20多名屬于政府公務(wù)員的專職隊(duì)員，但參與的志愿者多達(dá)3600人，還有 3200多名12歲到17歲的少年團(tuán)成員。香港政府每年為民安隊(duì)撥款7000萬(wàn)港幣。平時(shí)志愿者輪流在民安隊(duì)值班，不領(lǐng)薪酬只拿補(bǔ)助，原雇工單位不扣工資，這些條文已經(jīng)以法律的形式確定下來(lái)。市民如果野外遇險(xiǎn)，只需撥打緊急電話999，民安隊(duì)就會(huì)立即出動(dòng)進(jìn)行救援。

澳大利亞：救援成員按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)

澳大利亞政府對(duì)應(yīng)急救援工作高度重視，不僅有完善的法律法規(guī)體系，而且有專門的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、專職人員和大量志愿者參與應(yīng)急救援工作。

在澳大利亞政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員很少，如澳大利亞聯(lián)邦政府海事局在全國(guó)設(shè)立40個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，僅有240人費(fèi)用由政府承擔(dān)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)與企業(yè)和民間實(shí)體的救援力量簽訂協(xié)議，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)政府應(yīng)急管理中心協(xié)調(diào)各類資源實(shí)施救援。應(yīng)急救援的基礎(chǔ)設(shè)施和專用救援裝備主要由聯(lián)邦政府和州政府承擔(dān)。

各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)中職業(yè)救援人員很少，救援中主要依賴成千上萬(wàn)的訓(xùn)練有素的志愿者，所有的志愿者都必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，掌握各種救援技能，取得全國(guó)通行的資質(zhì)，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為志愿者提供必要的救援裝備。

美國(guó)：救援協(xié)會(huì)成員全是志愿者

美國(guó)救援協(xié)會(huì)為全國(guó)性組織，成立于1950年，各州都有它的分會(huì)，救援協(xié)會(huì)所有成員全是志愿者。

美國(guó)各州的救援協(xié)會(huì)均設(shè)有多個(gè)救援中心。在業(yè)務(wù)上救援中心歸地方警察局領(lǐng)導(dǎo)。求救的電話號(hào)碼也是911。每個(gè)救援中心每天都有一人值班，遇有求救時(shí)值班員一般要通知25名左右的志愿者，要求至少有10人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參加救援。

美國(guó)的救援協(xié)會(huì)是全社會(huì)安全保障體系的一部分并得到政府的“優(yōu)惠”政策——救援協(xié)會(huì)、救援中心的辦公地點(diǎn)由政府提供;救援協(xié)會(huì)購(gòu)置車輛、器材等享受免稅;救援志愿者參加培訓(xùn)和救援工作時(shí)，他所就職的部門須無(wú)條件支持，不扣薪水;援助工作與軍隊(duì)、警察、保險(xiǎn)、醫(yī)療等部門密切合作，救援中廣泛使用的直升機(jī)由軍隊(duì)提供，救援狗由警方提供。