淺析小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊海濤 李改利

小型農(nóng)田水利工程簡(jiǎn)稱小農(nóng)水，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程可以滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有著重要的地位和作用。

一、小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

由于政策、建設(shè)程序、管理制度等諸多因素不完善，導(dǎo)致目前小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時(shí)存在一系列問(wèn)題。

（一）施工單位偷工減料、質(zhì)量意識(shí)差

工程投標(biāo)時(shí)，個(gè)別施工單位不顧工程實(shí)際成本，采用高讓利方式獲取施工項(xiàng)目，中標(biāo)的施工項(xiàng)目利潤(rùn)普遍較低。為了確保正常的利潤(rùn)率，維持單位的正常運(yùn)作，有些施工單位存在偷工減料的行為。還有個(gè)別施工單位承攬到工程后，就到社會(huì)上找尋一些非專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)施工，造成施工管理不到位。為盡快完成施工任務(wù)和實(shí)現(xiàn)利益最大化，在施工項(xiàng)目部管理人員監(jiān)管不認(rèn)真或不到位時(shí)，他們就會(huì)不顧水利工程建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)要求盲目施工。

（二）設(shè)計(jì)單位缺少實(shí)地勘察，設(shè)計(jì)成果粗劣

信息化的發(fā)展、電腦的普及應(yīng)用，雖然減輕了設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)工作量，加快了工程設(shè)計(jì)的速度，但是也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，即為設(shè)計(jì)人員抄襲他人的設(shè)計(jì)成果創(chuàng)造了條件。對(duì)于小型水利工程，有些設(shè)計(jì)人員認(rèn)為比較簡(jiǎn)單，不認(rèn)真設(shè)計(jì)，隨意復(fù)制設(shè)計(jì)文本情況較為普遍。使得設(shè)計(jì)成果失去了應(yīng)有的針對(duì)性和合理性，造成了工程實(shí)施中諸多人為的設(shè)計(jì)變更。

（三）監(jiān)理單位魚(yú)目混珠，監(jiān)管不到位

水利工程監(jiān)理單位眾多，監(jiān)理單位素質(zhì)參差不齊，很多非水利工程專業(yè)監(jiān)理單位也參與到監(jiān)理小型水利工程里來(lái)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有些監(jiān)理單位一方面不惜采用低報(bào)價(jià)、高讓利來(lái)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。另一方面，由于近年來(lái)，水利監(jiān)理員平均工資有了較大幅度的上漲，工程施工中，這些監(jiān)理單位會(huì)讓一個(gè)水利監(jiān)理員監(jiān)管多個(gè)工程。而水利工程隱蔽工程較多，且普遍都有防滲要求，致使監(jiān)理員大多都無(wú)法抓住水利施工要點(diǎn)。另外，小型水利工程大多都在丘陵山區(qū)，工程之間相距普遍較遠(yuǎn)，一個(gè)水利監(jiān)理員不可能同時(shí)監(jiān)理多個(gè)工程。這樣就使很多小型水利工程監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員成了擺設(shè)。

（四）質(zhì)量檢測(cè)單位不到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢測(cè)

工程質(zhì)量檢測(cè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，檢測(cè)人員不到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢測(cè)、檢測(cè)試塊請(qǐng)人代做等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了檢測(cè)成果代表性和可靠性大打折扣，檢測(cè)客觀性降低。檢測(cè)單位工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告申明只對(duì)檢測(cè)試塊負(fù)責(zé)，而不對(duì)整個(gè)工程負(fù)責(zé)，使得有些檢測(cè)人員在利益面前忘了本職工作的要求，不能堅(jiān)持真實(shí)、公正的原則，對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告隨意修改。

二、解決對(duì)策

（一）施工單位要加強(qiáng)自律，進(jìn)一步做好施工管理工作

施工單位要完成各項(xiàng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強(qiáng)日常管理工作;施工項(xiàng)目管理人員要持證上崗，施工人員在進(jìn)場(chǎng)施工前要完成相應(yīng)的培訓(xùn)工作;工程關(guān)鍵部位施工要在監(jiān)理等監(jiān)管人員到場(chǎng)后組織施工。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的管理，確保設(shè)計(jì)方案完善

設(shè)計(jì)人員應(yīng)持證上崗。對(duì)設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行設(shè)計(jì)職稱、能力的考核，職稱、能力不符合要求的不能參與工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)扭轉(zhuǎn)對(duì)工程抓大放小的錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)小型水利工程設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的把關(guān)、設(shè)計(jì)、校核、審查等，工作人員不能盲目設(shè)計(jì)、簽字審核，應(yīng)對(duì)圖紙切實(shí)負(fù)責(zé)，盡量完善設(shè)計(jì)方案。

（三）加強(qiáng)監(jiān)理單位的管理，明確監(jiān)理人員責(zé)任

對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行信用等級(jí)管理，信用不良的單位應(yīng)取消其監(jiān)理資格，采用信用較好的單位。適當(dāng)提高小型水利工程管理監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)理單位的后顧之憂，使監(jiān)理人員能全身心投入小型水利工程監(jiān)理工作;加強(qiáng)監(jiān)理人員的管理，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行抽查，不合格的監(jiān)理人員要及時(shí)更換。

工程質(zhì)量檢測(cè)單位必須到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)工程總體建設(shè)情況檢測(cè)報(bào)告的評(píng)價(jià)，不能只局限于檢測(cè)試塊。

（四）建立健全后期管理制度

工程建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確管理主體、管理責(zé)任，建立詳細(xì)的后期管理制度，確實(shí)把工程管理好，使其能長(zhǎng)期、高效地發(fā)揮最大效益。

小型水利工程雖小，但分布廣，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活中有著舉足輕重的地位和作用。完善工程建設(shè)管理措施，健全工程管理制度，建設(shè)參與各方都應(yīng)各負(fù)其責(zé)，把小型水利工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，讓它更好地服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活的需要。

（作者單位：宜陽(yáng)縣水利局）