旅游的社會文化功能及其實現(xiàn)路徑

唐曉云

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，現(xiàn)階段我國旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，對國民經(jīng)濟(jì)的影響范圍和程度不斷擴大，社會影響也正逐步擴張和凸顯。在此背景下，我們不僅要關(guān)注旅游業(yè)顯著的經(jīng)濟(jì)功能，更要關(guān)注其正在并即將逐步浮現(xiàn)的社會文化功能，提前做好戰(zhàn)略布局。

旅游是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也將是人類長存的生活方式

旅游是人類社會進(jìn)步的結(jié)果。現(xiàn)代旅游活動與工業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系密切。一方面，工業(yè)現(xiàn)代化為大眾旅游提供便利的交通和可支配收入等物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，工業(yè)現(xiàn)代化催生人類社會新的精神追求。在物質(zhì)生活豐富到一定程度后，工業(yè)化社會伴隨的緊張生活使人們對休息、閑暇權(quán)利以及對自我發(fā)展的精神渴求日漸突出。從1948年聯(lián)合國大會《世界人權(quán)宣言》提出“人人享受休息和閑暇的權(quán)利”后，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼實施帶薪休假制度推動旅游實現(xiàn)大眾化發(fā)展，到1980年聯(lián)合國世界旅游組織在《馬尼拉宣言》中宣告“旅游是人類長存的生活方式，是人類的基本權(quán)利”，再到20世紀(jì)90年代旅游業(yè)成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，大眾旅游無疑是在社會發(fā)展背景下，由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及帶薪休假制度等因素綜合推動形成的，已深度融入人們生活的各個階段和不同領(lǐng)域，是社會進(jìn)步的必然結(jié)果，也將是人類長存的生活方式，它在提升國民素質(zhì)和福利、增進(jìn)人民生活幸福、促進(jìn)社會和諧和國家間和平發(fā)展等多個方面發(fā)揮著積極的作用。

旅游的社會文化功能

大眾旅游時代已然到來，旅游與現(xiàn)實生活不再是兩個并行的世界，旅游已經(jīng)成為從生活質(zhì)量角度衡量社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對社會系統(tǒng)產(chǎn)生的影響也逐漸顯現(xiàn)。其影響突出表現(xiàn)在旅游促進(jìn)落后地區(qū)的社會發(fā)展、有效吸納就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定和民族融合、傳遞國家形象和提升國家軟實力、提高國民素質(zhì)并促進(jìn)文化傳承與再發(fā)展等五個方面。

發(fā)展旅游能有效促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會發(fā)展。旅游業(yè)被普遍認(rèn)為是消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，基于此，聯(lián)合國世界旅游組織專門成立了可持續(xù)旅游扶貧基金會。旅游業(yè)促進(jìn)落后地區(qū)的社會發(fā)展主要表現(xiàn)在三個方面：一是有效突破內(nèi)卷化，即發(fā)展旅游能突破落后地區(qū)傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使其從一個以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向三產(chǎn)制衡的格局發(fā)展。二是打破鎖定效應(yīng)，即旅游作為一個外生變量，帶來相關(guān)政策扶持效應(yīng)、外來資本、外來人口及其異質(zhì)性思維等生產(chǎn)要素。三是增權(quán)效應(yīng)，即發(fā)展旅游形成新的社會分層和社會結(jié)構(gòu)，提升婦女的家庭地位，喚起民眾普遍的權(quán)利意識，增強居民的社區(qū)義務(wù)感和責(zé)任感，增加新的生活元素等。我國多數(shù)貧困地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，但旅游資源卻往往較為豐富，通過旅游業(yè)發(fā)展消除貧困能夠大有作為。

旅游業(yè)可充分吸納多層次就業(yè)和弱勢群體就業(yè)。就業(yè)是各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一。旅游就業(yè)具有容量大、層次多、門檻低、形式靈活等特點。據(jù)美國勞工部門統(tǒng)計，65名游客訪美就能創(chuàng)造1個就業(yè)機會。世界旅游業(yè)理事會（WTTC）測算，到2020年，世界旅游業(yè)收入將增至16萬億美元，能提供3億個工作崗位。在我國，旅游業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)是汽車制造業(yè)的5倍以上，是采礦業(yè)的10倍以上，是化工制造業(yè)的6倍以上，旅游業(yè)每投入100萬美元，能創(chuàng)造144個就業(yè)機會。目前，我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬，占全國就業(yè)人員的10.4%。其中，旅游行業(yè)中的婦女就業(yè)超過60%。

旅游能成為增進(jìn)民族融合和社會穩(wěn)定的黏合劑。民族團(tuán)結(jié)是民族工作的重點。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，各民族要加強民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。旅游業(yè)是以人為本、改善民生、提升人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，是以跨區(qū)域人員流動和交往為主體內(nèi)容的休閑活動。在西藏、新疆、青海、寧夏等民族地區(qū)，旅游資源豐富、人文風(fēng)情濃郁，在交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施配合下，發(fā)展旅游大有可為。通過發(fā)展民族旅游，不僅能讓老百姓富裕起來，更能讓不同民族的百姓在旅游社區(qū)有更多生活上的交集。有了生活上的交集自然就有思想觀念上的交集，彼此之間也就逐漸形成和諧穩(wěn)定的關(guān)系。近期召開的中央民族工作會議提出，要“逐步把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)”。事實上，云南、貴州、廣西等地的實踐充分表明，旅游業(yè)可以作為推動不同民族之間、民族內(nèi)部之間相互了解和發(fā)展的紐帶。

發(fā)展旅游對消除偏見、傳遞國家形象和提升國家軟實力有突出作用。旅游不僅是世界服務(wù)貿(mào)易往來的主要內(nèi)容，也是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。通過旅游服務(wù)貿(mào)易“走出去”“請進(jìn)來”，是讓全世界了解中國、發(fā)展友誼與達(dá)成合作的有效途徑。新中國成立初期，我國曾通過“政治接待”讓港澳臺同胞、海外僑胞和外國人認(rèn)識中國、了解中國。改革開放后，入境旅游起到了創(chuàng)收外匯、交流文化和增進(jìn)友誼的作用。如今，在我國成為世界第一大出境客源國和第一大出境旅游消費國的時候，我們以出境旅游來推動中國企業(yè)走出去、中國文化走出去、中國外交走出去，向世界傳遞中國和平友好的信息，積累形成世界市場上的中國實力。

發(fā)展旅游能顯著提升國民素質(zhì)，促進(jìn)文化傳承和社會再發(fā)展。旅游是一種移動的文化碰撞，對旅游主體和客體來說都是一場思想盛宴。本地居民通過與游客交往看到了不一樣的世界，思想變得更加開闊和豐富。外來游客通過旅游活動看到了別開生面的異地風(fēng)情，增加了學(xué)識，提升了修養(yǎng)。發(fā)展旅游還能有效推動文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)文化傳承。一些已經(jīng)或瀕臨消逝的習(xí)俗，在旅游帶來的商業(yè)滋養(yǎng)下呈現(xiàn)出新的價值和活力。婺源的曬秋、布依族的八音坐唱、麗江的納西古樂，如果不是因為旅游帶來的市場需求，恐怕早被現(xiàn)代文明所遺忘。旅游還具有促進(jìn)社會再發(fā)展的功能。旅游作為一種高級精神需求，能較好滿足人們“求新、求知、求樂、求閑”的心理需求，將成為幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會再發(fā)展。

旅游的社會文化功能的實現(xiàn)路徑

旅游的社會功能的發(fā)揮涉及旅游業(yè)發(fā)展中的效率與公平的協(xié)調(diào)問題。從《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出要“將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”開始，旅游業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的戰(zhàn)略性地位和綜合屬性就已經(jīng)明確。因而，我們不僅要通過提升市場配置資源的能力促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要以開放和公平的制度設(shè)計來推動旅游綜合功能的發(fā)揮。

要通過政策傾斜加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展旅游提供有力的環(huán)境支撐。鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)各城市間新增航線、鐵路、公路和航點，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。政府部門提供資金支持，加強網(wǎng)絡(luò)推廣、品牌推廣、聯(lián)合推廣，推動智慧旅游在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強其宣傳推介的基礎(chǔ)能力。積極推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游人才培養(yǎng)和發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游人才對口支援，保障旅游發(fā)展的內(nèi)在動力。將旅游培養(yǎng)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會發(fā)展。

要積極推動旅游融入國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游在國家經(jīng)濟(jì)外交和區(qū)域發(fā)展中的先鋒作用。通過先行推動與“一帶一路”相關(guān)國家的簽證、直航和包機等措施，將旅游發(fā)展成為踐行“一帶一路”戰(zhàn)略的排頭兵。配合國家經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略，通過定向舉辦旅游年、旅游月、旅游節(jié)及國際旅游交易會等活動，積極推動我國與大國之間、周邊國家之間的友好往來，充分發(fā)揮旅游在消除國際社會偏見、傳遞國家和平友好形象方面的特殊優(yōu)勢。

要在旅游規(guī)劃和發(fā)展政策制定過程中以民為本，避免政府與民爭利。在區(qū)域旅游發(fā)展中確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會綜合目標(biāo)，避免政府部門與民逐利和對資本的過度偏袒，發(fā)展社會公平;通過免票、半票、折扣票等方式實行對老人、小孩、學(xué)生、軍人、教師、醫(yī)生、殘疾人等特殊群體的不同程度的旅游福利，擴大旅游的機會公平;通過建立以自然與文化遺產(chǎn)地、國家地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等為主體的國家公園體系，促進(jìn)文化傳承與國民素質(zhì)提升。

（作者單位：中國旅游研究院）