新常態(tài)下糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)向哪

高云才

以糧食產(chǎn)量“十一連增”和農(nóng)民收入增長“十一連快”為標志，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。同時，“三農(nóng)”發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為當務(wù)之急。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，事關(guān)糧食安全和農(nóng)民切身利益，必須審慎穩(wěn)妥、堅定不移地推進。

戰(zhàn)勝旱災(zāi)奪豐收，“十一連增”落了聽兒

嚴重的“卡脖子”旱情曾經(jīng)讓糧食主產(chǎn)區(qū)河南的農(nóng)民把心都提到了嗓子眼兒。各種抗旱措施到位，最終讓河南秋糧豐收有驚無險，農(nóng)民再次嘗到豐收的喜悅。

河南滑縣固陽鎮(zhèn)范寨村村民范海林告訴記者，他家的6畝地，去年秋糧實打?qū)嵤眨€產(chǎn)1300斤，又獲豐收了！國家的糧食賬本和農(nóng)民的糧食賬本是相通的，國家統(tǒng)計局近日公布的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，去年全國糧食總產(chǎn)量達到12142億斤，比上年增加103.2億斤，增長0.9%。

大旱之年奪豐收，農(nóng)田水利功不可沒。去年局部地區(qū)災(zāi)情較重，尤其是北方地區(qū)遭受“卡脖旱”，秋糧生產(chǎn)受到影響。據(jù)統(tǒng)計，去年1～9月，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積24899千公頃，比上年同期減少10041千公頃，下降29%;絕收面積2854千公頃，比上年同期減少400千公頃，下降12%。“卡脖旱”面前，農(nóng)田水利發(fā)揮威力。目前，我國水利對糧食貢獻率達到40%以上。2011年到2014年，全國通過實施大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水項目，新增和恢復灌溉面積近6000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過9000萬畝，新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。

糧食產(chǎn)量“十一連增”，政策是保障。去年，中央安排的農(nóng)業(yè)“四補貼”力度不斷加大，農(nóng)民種糧熱情高漲。中央財政下?lián)苻r(nóng)作物種糧補貼資金214.45億元，實現(xiàn)了水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的全國覆蓋。為了讓農(nóng)民種糧心中有數(shù)，中央繼續(xù)出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，進一步調(diào)動了多方面糧食生產(chǎn)積極性。國家統(tǒng)計局公告顯示，2014年全國糧食總播種面積達16.91億畝，比上年提升0.7%。

糧食產(chǎn)量“十一連增”，是億萬農(nóng)民共同努力的結(jié)果，是中央重農(nóng)抓糧政策發(fā)揮作用的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，實現(xiàn)“十一連增”，把飯碗牢牢端在自己手中有了底氣，糧食安全有了底氣，經(jīng)濟社會發(fā)展有了底氣，同時也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了條件。

生產(chǎn)糧食，拼資源拼消耗，不可持續(xù)

糧食生產(chǎn)，并非高枕無憂。在糧食產(chǎn)量取得“十一連增”的今天，糧食發(fā)展方式已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)變的時候。

首先，生產(chǎn)糧食，拼資源拼消耗，已經(jīng)持續(xù)多年，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)。事實上，我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了世界20%的人口，這是迄今人類歷史上最了不起的偉大成就之一。但我們必須看到，為了保吃飯、保供給，我們不得不過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價。

有關(guān)統(tǒng)計表明，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國耕地單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過量施用農(nóng)藥化肥雖然保住了產(chǎn)量，但對水體和土壤都可能會埋下污染的隱患，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全帶來不利影響。

其次，糧食生產(chǎn)面臨的資源條件惡化的同時，社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求不斷提高。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)村工作會議上表示，多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益突出，特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求比以前更高。

最后，困擾糧食生產(chǎn)的各種風險和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題已經(jīng)很現(xiàn)實地擺在我們面前。

區(qū)域布局和資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運與南水北調(diào)并存。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，一些農(nóng)產(chǎn)品包括糧食庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進口增加并存。種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格弱勢運行，導致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低。而國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，已不同程度低于我國同類產(chǎn)品價格，導致進口持續(xù)增加，成本“地板”上升與價格“天花板”下壓給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。

糧食生產(chǎn)，拼資源拼消耗，不可持續(xù)。應(yīng)對各種風險和諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，糧食生產(chǎn)只用老辦法、老套路，同樣不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)部計劃司司長葉貞琴表示，如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括糧食生產(chǎn)將難以為繼，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也終將落空。

由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來

轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，刻不容緩。糧食發(fā)展方式要轉(zhuǎn)向哪里？

韓長賦表示，重點是推動糧食發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。當前，糧食生產(chǎn)可由過去的保全部、保所有向保重點、?？诩Z轉(zhuǎn)變，這為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更加寬松的政策環(huán)境和資源空間。

一要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)。因為，如何對待糧食產(chǎn)量是轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的關(guān)鍵。這里，一個不容回避的問題是，經(jīng)過這么多年的穩(wěn)農(nóng)抓糧，糧食生產(chǎn)獲得了“十一連增”，現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量1.2萬多億斤，是多了還是少了？是供應(yīng)基本平衡還是供應(yīng)緊平衡？

農(nóng)業(yè)部門給出了一個基本判斷，糧食自給率在95%以上，糧食供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)。正是基于這樣一個判斷，轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，必須穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)。韓長賦在談到這個問題時表示，明年要千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1萬億斤。

在保障數(shù)量這個問題上，提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國家糧食安全才有基礎(chǔ)。要堅持“一穩(wěn)兩?！?，就是糧食播種面積特別是谷物播種面積要總體穩(wěn)定，要加大政策扶持和投入力度，保護調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。同時，要劃定永久基本農(nóng)田，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推動建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

二要提高糧食質(zhì)量，提高糧食的營養(yǎng)性和安全水平?，F(xiàn)在，糧食產(chǎn)量問題基本解決，進一步提高糧食的營養(yǎng)性和安全水平，就成為新的迫切任務(wù)。大力推進科技興農(nóng)，通過提高種業(yè)水平，降低農(nóng)藥使用，就可以極大地提高糧食的營養(yǎng)性和安全水平。

曾衍德說，轉(zhuǎn)方式，不能越過確保谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。轉(zhuǎn)方式，要更加注重糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。轉(zhuǎn)方式，決不意味著放松糧食生產(chǎn)，決不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食也決不能出現(xiàn)大滑坡。無論怎么轉(zhuǎn)，怎么調(diào)，都決不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須堅守的底線。