2015年中國(guó)社會(huì)九大熱點(diǎn)前瞻

韓潔 翟永冠 楊丁淼

走過(guò)2014“深改元年”，在被譽(yù)為“深改關(guān)鍵年”的2015年，“十二五”規(guī)劃即將收官，依法治國(guó)方略也將全面推進(jìn)。中國(guó)社會(huì)有哪些熱點(diǎn)問(wèn)題值得我們關(guān)注和期待？

熱點(diǎn)1

依法治國(guó)：全社會(huì)各領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)

十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)提升到全新高度，并提出180多項(xiàng)重要改革舉措。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，2015年將是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，在立法、司法、執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)的改革措施值得期待。

——立法領(lǐng)域。2015年年初將公布立法計(jì)劃，立法重點(diǎn)包括立法法、食品安全法等人大常委會(huì)多次審議的項(xiàng)目，以及四中全會(huì)明確的項(xiàng)目，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。

——司法領(lǐng)域。2015年司法改革的重點(diǎn)是保證新的司法體制如何順利啟動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，如近期成立的最高法院巡回法庭。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，或?qū)⒂芯唧w的落實(shí)措施。

——執(zhí)法領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院法制辦正在制定重大行政決策程序條例，這一條例2015年有望出臺(tái)，給行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大決策提供標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免“拍腦袋決策，拍胸脯執(zhí)行，拍屁股走人”的現(xiàn)象。此外，還將大幅減少市縣兩級(jí)的行政執(zhí)法的種類，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。

熱點(diǎn)2

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：新常態(tài)中更具可持續(xù)性

一個(gè)經(jīng)濟(jì)增速雖然換擋、但增長(zhǎng)更趨穩(wěn)健質(zhì)優(yōu)的2015年已到來(lái)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行三大國(guó)際機(jī)構(gòu)幾乎一致預(yù)測(cè)——2015年，盡管受信貸和投資增長(zhǎng)放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫等因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)在2014年基礎(chǔ)上進(jìn)一步放緩，但7%左右的增速無(wú)疑更穩(wěn)健，更具可持續(xù)性。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，新常態(tài)下，增速的放緩為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的空間，需要在轉(zhuǎn)型中以更大的決心和毅力深化改革，重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

熱點(diǎn)3

政府簡(jiǎn)政放權(quán)：從“做減法”到“列清單”

2014年，政府在“做減法”方面取得了諸多成效，簡(jiǎn)政放權(quán)、取消大量行政審批項(xiàng)目獲得公眾好評(píng)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授王國(guó)華認(rèn)為，2015年，“列清單”將成為政府推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。

——權(quán)力清單、責(zé)任清單將層級(jí)化。王國(guó)華說(shuō)，目前，上海、安徽等多地已經(jīng)開(kāi)始結(jié)合地域?qū)嶋H，因地制宜明確權(quán)力與責(zé)任清單。2015年，這樣的舉措有望在國(guó)內(nèi)廣泛推廣。

——“負(fù)面清單”更具針對(duì)性。更多地區(qū)將通過(guò)“負(fù)面清單”來(lái)劃定“紅線”，并對(duì)相關(guān)的禁止與限制的內(nèi)容進(jìn)行明確。

——“法治”與“服務(wù)”有望深度融合。法治與服務(wù)理念，將實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變的全過(guò)程?！傲星鍐巍笔降闹卫矸绞?，將為服務(wù)型政府的建設(shè)提供更多的規(guī)范以及保障。

熱點(diǎn)4

“三農(nóng)”問(wèn)題：突破“四面夾擊”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2014年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。“必須清醒地看到當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，目前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)健疤旎ò濉?，生產(chǎn)成本“地板”剛性抬升，生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼逼近約束“黃線”，資源環(huán)境亮起了“紅燈”，“四面夾擊”令糧食供求矛盾更加突出。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“短板”。2015年的國(guó)家財(cái)政投入一個(gè)重要投向就是把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，包括加大對(duì)產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持、力推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等。同時(shí)，國(guó)家還將支持落實(shí)農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施，繼續(xù)擴(kuò)大相關(guān)試點(diǎn)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。

熱點(diǎn)5

收入分配：改革即將提速

備受關(guān)注的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》于2015年年初正式實(shí)行，2015年將成為收入分配改革的提速之年。無(wú)獨(dú)有偶，近日機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老“并軌”改革方案也付諸實(shí)施。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，養(yǎng)老金“并軌”，已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。

“中國(guó)未來(lái)發(fā)展能否避開(kāi)中等收入陷阱，能否重啟未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力，都系于分配改革?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希建議，2015年應(yīng)抓住契機(jī)進(jìn)一步深化收入分配相關(guān)改革，包括抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革有關(guān)工作，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用。

熱點(diǎn)6

反腐：呈現(xiàn)四大趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)2014年“疾風(fēng)暴雨”式的反腐，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩認(rèn)為，2015年反腐敗工作將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)。

——“法治化”：將進(jìn)一步加強(qiáng)公共權(quán)力的普查、清理、確認(rèn)、公開(kāi)工作，對(duì)于各反腐部門之間的權(quán)利義務(wù)、分工協(xié)作關(guān)系，將以法律形式固定下來(lái)。

——“社會(huì)化”：反腐將不再局限于黨政部門的廉政建設(shè)，而致力于構(gòu)建廉潔社會(huì)，為廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

——“國(guó)際化”：中國(guó)將加快同更多國(guó)家簽訂雙邊司法合作協(xié)議，抓住外逃人員的目的地國(guó)、中國(guó)投資的主要流向國(guó)、國(guó)際金融樞紐等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行打擊。

——“信息化”：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各部門通過(guò)充分和主動(dòng)的信息共享，提高對(duì)關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)控能力。

熱點(diǎn)7

國(guó)企改革：力度進(jìn)一步加大

20余個(gè)省份出臺(tái)國(guó)企改革方案、國(guó)資委啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐……十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各層面關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)作不斷。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，2015年國(guó)企改革將會(huì)在薪酬制度、改革“路線圖”等方面取得突破。

——啟用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企負(fù)責(zé)人率先在2015年年初啟用新的薪酬制度，國(guó)企改革邁出重要一步。據(jù)測(cè)算，改革后央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過(guò)央企在崗職工平均工資的7～8倍，而目前央企主要負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距在12倍左右。

——國(guó)企改革“路線圖”將出臺(tái)。隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工，由包括國(guó)資委、發(fā)改革、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案，預(yù)計(jì)最快于2015年上半年出臺(tái)。

熱點(diǎn)8

高考改革：破局之年亮點(diǎn)多

無(wú)論是國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，還是教育部近日發(fā)布的《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》，無(wú)不預(yù)示著2015年高考將出現(xiàn)諸多變化與調(diào)整。

21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，2015年可謂是高考改革的“破局之年”。主要的亮點(diǎn)有三個(gè)方面。

——更多省份將使用“全國(guó)卷”。楊東平指出，地方自主命題的工作量大，并且容易出現(xiàn)命題水平的波動(dòng)，在國(guó)家已經(jīng)提出方向性要求之際，相信不少地區(qū)將結(jié)束自主命題。

——獎(jiǎng)勵(lì)性加分漸消失、“小高考”推遲。2015年起，高考將取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目，同時(shí)，自主招生將在高考后進(jìn)行。

——打破“一考定終身”將有更多試點(diǎn)。目前，啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)的只有兩個(gè)省市。楊東平認(rèn)為，2015年將至少會(huì)再有一至兩個(gè)省市被納入改革試點(diǎn)之中。學(xué)業(yè)水平考試以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的引入，也將是2015年高考改革的亮點(diǎn)。

熱點(diǎn)9

養(yǎng)老“并軌”：細(xì)化方案“補(bǔ)低縮差”

日前，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》，我國(guó)積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！半p軌”變“并軌”的改革，預(yù)計(jì)涉及約4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，2015年細(xì)化的養(yǎng)老金“并軌”方案會(huì)出臺(tái)，“補(bǔ)低縮差”原則將在方案中體現(xiàn)。改革將側(cè)重于“補(bǔ)低”，以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距的縮小。而為了減少改革阻力，或?qū)⒈苊饨档褪聵I(yè)單位既有的養(yǎng)老福利。此外，將實(shí)行中央立方向、地方定細(xì)則，以漸進(jìn)式推進(jìn)方案“落地”。