從“獄中八條”看“塌方式腐敗”的根源

馬文海

2014年12月5日，中央電視臺走基層“解密‘獄中八條’”節(jié)目第五期的題目是“堡壘，最容易從內(nèi)部突破”，節(jié)目尖銳地指出，能夠打敗中共的，其實也只有中國共產(chǎn)黨自己。如果我們黨不堅持從嚴治黨、依法以紀以制度治黨，不以刮骨療毒的態(tài)度懲治腐敗;不從保持黨的先進性和純潔性的高度堅決清除黨內(nèi)那些“端共產(chǎn)黨的碗砸共產(chǎn)黨的鍋”的變色分子;不從“舉什么旗、走什么路”的大是大非問題上清除那些鼓吹西化的變節(jié)分子，那么，所謂“江山永固”“永不變色”很可能就成為一句空話！

在敵人監(jiān)獄中形成的“獄中八條 ”的具體內(nèi)容是：防止領(lǐng)導成員腐化;加強黨內(nèi)教育和實際斗爭的鍛煉;不要理想主義，對上級也不要迷信;注意路線問題，不要從右跳到“左”;切勿輕視敵人;重視黨員特別是領(lǐng)導干部的經(jīng)濟、戀愛和生活作風問題;嚴格進行整黨整風;懲辦叛徒特務。近期反腐敗斗爭實踐，特別是多處發(fā)生的“塌方式腐敗”，全都深刻警示我們，腐敗的本質(zhì)是一些單位黨的組織功能嚴重“退化”甚至“變質(zhì)”，所形成局部“腐敗土壤結(jié)構(gòu)”，導致在這些單位，法律形同虛設，制度成為“擺設”。腐敗發(fā)生與發(fā)展的機理告訴我們，腐敗是組織功能退化異化，也是“塌方式腐敗”的本質(zhì)及根源。反腐敗的關(guān)鍵和要害，是通過強化黨的組織功能活力，具體落實“要堅決清除黨內(nèi)變質(zhì)腐敗分子，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的使命要求。

一、腐敗是事物由部分質(zhì)變導致整體毀滅，其根源是所在黨組織功能退化異化

這就從事物發(fā)展的本質(zhì)上揭示了我們黨反腐防腐任務的艱巨性、復雜性、深刻性與長期性。腐，是指朽爛，變質(zhì)。敗，是指敗壞，毀滅。腐敗的嚴重性不僅在于“權(quán)錢、權(quán)色、權(quán)權(quán)”交易現(xiàn)象和數(shù)額，更嚴峻和深刻的危險是，其背后隱藏的腐敗本質(zhì)——即黨的組織功能退化異化所導致的“免疫”功能癱瘓。防止與反對腐敗，“打虎”“滅蠅”只是治標，進一步“捉蛀蟲”“凈土壤”——強健和激勵各級黨的組織活力則是治本。讓“支部建在連上”的不只是形式，更關(guān)鍵的是功能結(jié)構(gòu)，是“打鐵還需自身硬”的黨性原則和戰(zhàn)斗標準，以黨的先進性和純潔性筑牢反腐防腐的思想作風和組織陣地，是人民的愿望、時代的呼喚，是黨組織和黨員的責任。

腐敗是事物由部分變質(zhì)導致整體毀壞的自毀滅和自衰敗的根源。反對和消除腐敗關(guān)系到事物生存、發(fā)展與滅亡的全過程。任何腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都必然符合其內(nèi)在組織功能退化與異化的規(guī)律。腐敗的表象也可能是多種多樣的，但其最本質(zhì)的原因卻只有一個，那就是由于事物組織功能發(fā)生退化或異化，肌體喪失或丟掉了對“腐敗”的防范與免疫“功能”。這就告訴我們，雖然腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與外界影響聯(lián)系密切，甚至看似是“不可抗拒”的力量所引起的，但實質(zhì)上是，如果沒有內(nèi)因的認同與響應，腐敗就無所附著與滋生。腐敗之所以會發(fā)生和出現(xiàn)，在生物學意義上是由于“免疫”功能退化，在政治學或政黨學意義上，則是保持政黨和組織的先進和純潔性的“機制”退化，即在一定的環(huán)境和條件下，其內(nèi)在組織功能不能及時有效地防止和克服與清除腐敗“細胞”或現(xiàn)象。

二、“塌方式腐敗”表象是人的腐化變質(zhì)和以權(quán)謀私，本質(zhì)是黨的組織功能和監(jiān)督陣地失守，問題癥結(jié)出在黨內(nèi)

習近平同志多次強調(diào)要解決黨員干部理想信念和敢于擔當?shù)耐怀鰡栴}。他指出，打鐵還需自身硬。執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點：一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。這就從理想信念和使命擔當?shù)狞h性原則，揭示了反對和防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根本問題。

當下，對于腐敗的認識有多種觀點，比較公認的是把腐敗定義為濫用公職以權(quán)謀私。這無疑是抓住了腐敗的主要危害，但并未揭示和抓住腐敗產(chǎn)生的內(nèi)生性“根源”及本質(zhì)。它沒有從腐敗的本質(zhì)及根源上明確濫用公職或公權(quán)私用的“思想”動機和之所以能夠發(fā)生的“病根”。腐敗外在表現(xiàn)是公權(quán)力私用，內(nèi)在本質(zhì)卻是一些黨員和領(lǐng)導干部的“自私自利”，放任或縱容這種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延，放棄了黨員領(lǐng)導干部肩負的“自律”或“律他”的覺悟和責任。

當前，狠抓作風建設，就要把關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于落實抓緊抓實、抓到位，堅決反對一些脫離實際和行動的抽象的“制度迷信”和空喊“口號”，要緊緊抓住黨的先進性和純潔性建設，突出發(fā)展“黨內(nèi)民主”為主要途徑的內(nèi)在黨性鞭策和責任擔當。思想上不愿腐敗的覺悟和擔當，是不想腐敗、不敢腐敗和不能腐敗的最深厚基礎(chǔ)。

當前一些公職人員和黨員領(lǐng)導干部之所以敢于明目張膽“公權(quán)私用”“以權(quán)謀私”，是市場經(jīng)濟條件下，資本不斷擴張的沖動和權(quán)力不斷膨脹的欲望與黨的組織肌體和“免疫”功能退化與異化多種因素造成的結(jié)果。而黨的監(jiān)督機制功能的“質(zhì)變”或“失效”，是腐敗現(xiàn)象發(fā)展為“塌方式腐敗”的根本原因。以最近山西等地發(fā)生的“塌方式腐敗”來說，有人把問題歸結(jié)為當官的與煤老板“官商勾結(jié)”，有的把原因歸結(jié)為監(jiān)督制度不健全，還有的把問題原因歸結(jié)為市場經(jīng)濟。這些分析，不能說沒有道理，分析得也不謂不具體。但卻沒有能切入到黨的思想作風和組織功能的本質(zhì)要求，沒有切入黨的“自律”機制、黨組織的監(jiān)督機制和黨的領(lǐng)導干部擔當機制“失守”的關(guān)鍵上。因而，雖言之鑿鑿，卻失之于“坐而論道”“紙上談兵”的窠臼。

馬克思主義認為，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是通過內(nèi)因而起作用的。一切腐敗現(xiàn)象都是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，而最根本的起決定作用的還是內(nèi)因。深入分析腐敗本質(zhì)，就要進一步提高黨員和領(lǐng)導干部的黨性觀念和原則，深入研究和解決市場經(jīng)濟條件下從思想上建黨原則有效落實問題，切實加強對黨員和領(lǐng)導干部的黨性教育，堅持把作風建設作為基礎(chǔ)性、長期性工作抓緊抓實，強化黨員模范帶頭作用和黨內(nèi)積極思想斗爭，這是從本質(zhì)上克服和防止腐敗的重大治本之策。制度的根本性需要有作風建設的先進性來保障。提高黨員和黨員領(lǐng)導干部“兩個穩(wěn)定性”和“拒腐蝕、永不沾”的意識和能力，嚴格自律是防止和克服腐敗的最深刻而強大的監(jiān)督。革命戰(zhàn)爭年代是這樣，和平時期尤其是這樣。嚴格自律也是發(fā)揮和發(fā)動外部監(jiān)督的重要動力和源泉。

三、堅持依法治國、依規(guī)治黨，以“打鐵身硬”的組織功能“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，是反對和防止腐敗標本兼治的根本要求

我們黨要克服腐敗，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在于監(jiān)督的落實。依法治國，首先要依法治黨，依法治黨，必須從嚴治黨。而從嚴治黨，首先要領(lǐng)導帶頭，率先垂范，以“打鐵還需自身硬”的黨性擔當和優(yōu)良作風，積極發(fā)揮各級黨組織的使命責任。

一要牢固樹立法治權(quán)威，把黨的作風建設落實到依法治國、依規(guī)治黨的具體實踐。習近平同志上任伊始，就以把作風建設作為基礎(chǔ)性長期性工作抓緊抓實的政治胸懷和戰(zhàn)略膽識，從強化黨的先進性和純潔性組織功能入手，防止和克服腐敗，這不僅是一個重大創(chuàng)造和英明之舉，而且是新形勢下馬克思主義中國化的繼承和發(fā)展，更是從履行黨的性質(zhì)和宗旨根本上防止與克服腐敗的務實之策。所有的腐敗都是具體的腐敗，沒有抽象的腐敗;所以反對和防止腐敗，必須把貫徹落實黨性黨綱和黨的使命責任，作為依法強化黨組織功能的重點環(huán)節(jié)。實行“依法治國”，歷行“法治”，就是要從根本上確認和實施“依憲治國”的權(quán)威，把對“人言”的尊崇升華為對“法律”的尊崇;排除“人治”即權(quán)大于法、言大于法或領(lǐng)導者個人意志高于法律的現(xiàn)象。在黨內(nèi)就是要確認“制度建黨”，依法依規(guī)治黨，不允許有超越制度和法規(guī)之外的組織和個人。

二要把黨的組織搞堅強，具體強化黨的組織功能，特別是強化黨員領(lǐng)導干部的使命擔當功能。習近平同志指出，保持黨的純潔性，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導干部。黨的領(lǐng)導干部既是保持黨的純潔性的組織者和領(lǐng)導者，又是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實踐者。領(lǐng)導干部處在黨和人民事業(yè)的領(lǐng)導崗位上，這就決定了在保持黨的純潔性方面負有極為重要的責任，由此也決定了務必時時、處處用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、修正自己、提高自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做，以自己率先垂范的實際行動充分體現(xiàn)黨的純潔性。

三要把黨的“細胞”搞堅強，發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督功能，強化依法治黨、從嚴治黨的法規(guī)制度的落實。要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制;要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。不可否認，公共權(quán)力一旦與個人的私欲相結(jié)合就會形成腐敗;而如果由那些立場堅定、大公無私的人去行使，就不易發(fā)生甚至有效克服腐敗現(xiàn)象。我們黨要堅持為人民執(zhí)政、為人民掌權(quán)的政治本色，只有始終保持反腐防腐警惕，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢思想防線，才能自覺抵御各種干擾和誘惑，自覺把心思用到為人民謀利益上。克服腐敗現(xiàn)象既要重視外部環(huán)境改善，更要重視內(nèi)在思想改造，特別是思想上建黨原則的落實。

四要把社會監(jiān)督搞堅強，打通反腐敗斗爭的最后“1厘米”，組織和發(fā)揮人民群眾的“反腐敗威力”。反腐敗最根本的還是組織和發(fā)動群眾，走群眾路線，發(fā)掘和凝聚起黨內(nèi)外的一切積極力量，形成反對和防止腐敗的組織結(jié)構(gòu)體系和使命擔當氛圍。反對和防止腐敗根本要靠法治，法治要以德治為前提和保障。在新的形勢和條件下要把黨的群眾路線堅持好、貫徹好、落實好。我們當然不能把黨的事業(yè)成敗僅僅建立在某些人的道德良心基礎(chǔ)上，但必須特別強調(diào)“思想上建黨”原則和堅持共產(chǎn)黨人的黨性道德良心，這是強大的內(nèi)在功能和正能量源泉，是有效防止和克服腐敗的思想基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件。

有一些黨員和領(lǐng)導干部動搖或喪失了共產(chǎn)黨人的良心和原則，把升官發(fā)財作為追求目標和方向，放棄了共產(chǎn)黨人的政治立場和政治操守，不僅守土失職，甚或同流合污。對黨性的動搖和背叛，對黨和人民事業(yè)的漠視，對自己神圣監(jiān)督崗位和責任放棄，是產(chǎn)生腐敗的本質(zhì)及根源。如果不能從思想建黨原則和強化黨員領(lǐng)導干部、黨的組織功能這個根本“漏洞”抓起，反腐敗就只會越反越多。因此，我們黨的幾代領(lǐng)導人都曾反復強調(diào)，反對和防止腐敗，要堅持標本兼治，對領(lǐng)導干部嚴格要求、嚴格管理，要同領(lǐng)導干部自覺的嚴格自律結(jié)合起來。一個人的腐化變質(zhì)，起決定作用的還是內(nèi)在因素，所以“克服腐敗現(xiàn)象，要解決思想問題”。要解決思想問題，就要抓好理想道德教育、艱苦奮斗教育和法制教育，通過教育解決廣大黨員干部世界觀、人生觀、價值觀的問題，解決為誰當官、為誰掌權(quán)、如何用權(quán)的問題。只有這些理想信念和責任擔當問題得到徹底解決，腐敗問題才可能被徹底根除。

（作者系空軍黨的創(chuàng)新理論研究中心研究員）