烏克蘭危機下的俄羅斯政經(jīng)局勢分析

徐向梅

【摘要】收回克里米亞，俄羅斯舉國歡慶，一掃蘇聯(lián)解體以后的自卑感，但也直接惡化了俄羅斯與烏克蘭本來就糾葛不清的關(guān)系，使俄羅斯面臨冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國際關(guān)系危機。在警告、威脅無效的情況下，以美國為首的西方陣營針對俄羅斯出臺了一波又一波的制裁措施，長期受自身結(jié)構(gòu)問題制約的俄經(jīng)濟(jì)則面臨更大的挑戰(zhàn)，但影響不是致命的，度過危機期，調(diào)整得當(dāng)，俄羅斯的未來依然可期。而作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴集團(tuán)，制裁與反制也將使歐盟深受其害。俄羅斯社會的凝聚力在西方制裁中不是下降而是得到了加強。西方指望通過制裁造成俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困難，以至于引起民心不穩(wěn)、普京支持率下降乃至政局動蕩，恐怕是一廂情愿。

【關(guān)鍵詞】烏克蘭危機 ?西方制裁 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?政治氣候 ?俄烏關(guān)系

【中圖分類號】D815.9 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特點

從1991年末蘇聯(lián)解體至今，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃分為以下幾個階段：

全面衰退階段（1991年～1998年）。在這段時期俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)劇烈而深度的衰退，只有1997年出現(xiàn)止跌趨勢，又被接踵而至的大危機所打斷。直到1999年，由于危機治理、特別是危機后油價上漲以及盧布貶值帶動的進(jìn)口替代效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)開始走出“跌跌不休”的噩夢。

恢復(fù)和恢復(fù)性增長階段（1999年～2008年）。俄羅斯從1999年開始恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，歷經(jīng)10年，保持了GDP年平均增長速度在7%左右，危機前的2007年達(dá)到8.5%，成為世界上增長最快的國家之一。10年的高增長，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，居民收入提高，國家實力大幅提升，從2000年的第18位重新回到世界十大經(jīng)濟(jì)體之列，國際地位發(fā)生顯著變化。

危機和后危機階段（2009年～2011年）。全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機始于2007年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，在2008年下半年和2009年表現(xiàn)明顯。2008年第一季度GDP增長9.2%，第二季度7.9%，第三季度6.4%，第四季度-1.3%，全年增長5.2%;進(jìn)入2009年，經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化，全年GDP降幅達(dá)到7.8%。

增長衰減期（2011年至今）。從2010年第一季度起俄經(jīng)濟(jì)止跌回升，全年增長4.5%，2011年4.3%，2012年3.4%。2012年盡管全年增長依然有3.4%，但是呈逐漸遞減趨勢，第四季度增長只有2.1%。2013年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，全年GDP同比增長1.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除實際工資（達(dá)到5.2%，也比上年的8.4%回落很多）外，幾乎全面放緩，其中工業(yè)生產(chǎn)比上年增0.3%，固定資本投資下降0.3%，零售貿(mào)易額增幅下降顯著，出口額同比出現(xiàn)下滑，國際儲備也較前一年減少280億美元。①

盡管增長衰減，但總體來說俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍處于安全狀態(tài)。2013年俄羅斯GDP總量達(dá)到666891億盧布，約合20945億美元，人均GDP14579億美元。至2013年底，政府依然保有5096億美元的國際儲備，國債占GDP 的比例盡管較前兩年略有上升，但依然保持在較低水平②，大大低于世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。失業(yè)率保持在較低水平，全俄居民名義月均工資達(dá)到29792盧布（936美元）。③2013年俄羅斯人口出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體以來首次自然正增長，至2014年1月1日登記人口為1.43669億。

當(dāng)然，俄羅斯經(jīng)濟(jì)依然存在許多問題，這無論是在其經(jīng)濟(jì)衰退還是高增長時期都沒能被克服，甚至愈益嚴(yán)重。其中最本質(zhì)的就是結(jié)構(gòu)問題。盡管俄政府倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略多年，但時至今日，俄經(jīng)濟(jì)依然體現(xiàn)出嚴(yán)重的能源依賴取向，2013年石油天然氣出口占出口總額達(dá)70%。其次是勞動生產(chǎn)率不高。盡管提高勞動生產(chǎn)率也經(jīng)常是俄總統(tǒng)國情咨文的要點，但是結(jié)果并不理想，從2003年到2012年10年間年均只提高4.5%。高科技產(chǎn)品附加值在GDP中占比的改變微乎其微，2005年為21.2%，2013年為22.9%。④

普京第三個總統(tǒng)任期中俄羅斯的政治氣候

在2011年底議會選舉和2012年春大選前后，俄羅斯全國范圍掀起抗議浪潮，抗議不誠實的選舉，要求鏟除腐敗，甚至要普京下臺。俄執(zhí)政當(dāng)局采取了積極有效的應(yīng)對策略，一方面以平靜態(tài)度寬容“普通人表達(dá)自己的看法”（普京語），一方面迅速提出下一步政治體制改革建議。2012年5月普京重回克里姆林宮，推出了承諾的政治體制改革措施。

首先是放寬黨禁。

梅德韋杰夫總統(tǒng)2012年4月4日簽署新《政黨法》，將組建政黨必須的黨員人數(shù)由4萬名降到500名，簡化政黨注冊手續(xù)。與此同時，放寬了政黨參加選舉的條件，降低了總統(tǒng)候選人門檻。新法生效激發(fā)了俄羅斯社會新的政治熱情，短短幾個月內(nèi)數(shù)百個政黨籌委會提出申請。截止到2013年底，包括新政黨法出臺前的7個合法政黨——統(tǒng)一俄羅斯黨、俄聯(lián)邦共產(chǎn)黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨、俄羅斯愛國者黨、“亞博盧”聯(lián)合民主黨、全俄正義事業(yè)黨，在司法部合法登記的政黨激增到75個。

2013年4月，俄議會通過了恢復(fù)杜馬代表混合選舉制法案，國家杜馬450個議席從全部由政黨名單的比例代表制產(chǎn)生恢復(fù)到2007年前實行的一半是政黨比例代表制產(chǎn)生，一半通過單席位產(chǎn)生的混合選舉制。同時，政黨進(jìn)入杜馬的門檻也從7%恢復(fù)到5%。

其次是建立地方行政長官直選制度。

2012年4月25日俄國家杜馬通過了直選州長的法律，規(guī)定俄聯(lián)邦主體最高行政長官在俄羅斯公民普遍、平等、直接、不記名投票的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，任期5年，連任不得超過兩屆。候選人既可由黨派提名，也可以獨立候選人身份參選。法律特別規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)與黨派提名的候選人以及獨立候選人進(jìn)行磋商，地方上的候選人也需獲得當(dāng)?shù)刈h會成員5%～10%的支持。地方行政長官任職后有腐敗行為或陷入激烈利益沖突，或違反聯(lián)邦或地區(qū)法律，總統(tǒng)有權(quán)將其免職。

新的政治改革在形式上更加開放，放寬黨禁促使代表更多階層和群體利益的政治組織現(xiàn)身國內(nèi)政治舞臺，地方長官的直選使地方居民歷時8年后又重新參與到地方政治生活中來，各級選舉條件的放寬，也為政治生活增加了選擇。但總體來說，這些改革對俄羅斯既有的政治格局沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，新成立的小黨成長前景還很模糊，州長直選也沒有改變統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨大的格局。

在推出政治民主化舉措的同時，普京加強了對國內(nèi)政治空間的整肅。

其一是治黨。

俄羅斯沒有傳統(tǒng)意義上的執(zhí)政黨，統(tǒng)一俄羅斯黨作為普京扶植的親政權(quán)的政黨，從2003年議會選舉后實際力量始終踞俄各政黨之首，掌控議會，據(jù)有俄83個聯(lián)邦主體半數(shù)多的地方長官和政府高官之位。整頓統(tǒng)俄黨，提高其在俄政治舞臺的競爭力是鞏固政權(quán)的必要舉措。2012年梅德韋杰夫任統(tǒng)俄黨主席后，改變推薦候選人擔(dān)任國家杜馬代表以及各級議會黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的程序，并在統(tǒng)俄黨內(nèi)建立統(tǒng)一的各級領(lǐng)導(dǎo)形成機制。2013年6月，統(tǒng)俄黨對黨內(nèi)數(shù)萬名準(zhǔn)備參加地方選舉的黨員進(jìn)行清查，包括其收支情況和商務(wù)活動。2013年9月在俄地方選舉中，統(tǒng)俄黨在全國范圍內(nèi)取得了重大勝利，在80個聯(lián)邦主體占據(jù)了多數(shù)議席，在11個地區(qū)地方行政長官直選中，統(tǒng)俄黨候選人在10個地區(qū)獲得連任，包括莫斯科市市長。

除依靠統(tǒng)俄黨作為執(zhí)政的主要支柱外，普京著力擴(kuò)大其執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。2013年6月12日，普京將其兩年前倡導(dǎo)建立的聯(lián)合1800多個社會組織的“全俄人民陣線”改組為全俄社會運動“人民陣線—為了俄羅斯”，普京當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人。此舉旨在新的國家杜馬代表混合選舉制中爭奪未來單一選區(qū)的名額，與統(tǒng)俄黨形成呼應(yīng)。

其二是治腐。

俄羅斯腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，2012年透明國際發(fā)布的各國清廉指數(shù)排名，俄在176個國家中列第133位。普京執(zhí)政以來高舉反腐大旗，繼2012年推出官員財產(chǎn)申報制度、《審查公務(wù)員消費占收入比例法》等措施后，2013年1月《俄羅斯政府法》修正案生效，政府官員家庭的大額支出也被納入申報范圍。2013年5月，普京又簽署被稱為“最嚴(yán)厲”反腐法案的《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》，規(guī)定在三個月內(nèi)，俄政府官員和國企高管必須對其國外賬戶及其資產(chǎn)進(jìn)行清理，違者將受到嚴(yán)厲處罰，甚至追究刑責(zé)。在普京的治腐行動中，前國防部長謝爾久科夫、前地區(qū)發(fā)展部副部長帕諾夫等紛紛落馬。

其三是整控公共政治空間。

2012年6月8日，《關(guān)于聚會、集會、示威、游行和抗議法》（2004年出臺）修正案生效。該法案規(guī)范了申請舉辦公共集會的程序規(guī)則，要求確定活動場所、線路、安全措施，并細(xì)化了違法行為及其罰則。對違反該法的自然人、集會負(fù)責(zé)人和法人處以高額罰金。一年內(nèi)因舉行大規(guī)模活動違反本法被追究兩次及以上行政責(zé)任的公民不得再擔(dān)任公開活動的組織者。

2012年7月11日國家杜馬通過的《互聯(lián)網(wǎng)黑名單法》規(guī)定，傳播對兒童有害內(nèi)容的網(wǎng)站、網(wǎng)頁的網(wǎng)址和域名將被列入黑名單，其他還包括鼓動戰(zhàn)爭或制造民族糾紛的內(nèi)容。

2012年11月生效的《非營利組織法》修正案規(guī)定，凡接受國外資金和財務(wù)資助并參與俄境內(nèi)政治活動的非營利組織都將被定義為“外國代理人”身份，其出版和發(fā)布任何信息、資料均需注明資料來源于“外國代理人”。法案也規(guī)定了違法的罰則，甚至刑事責(zé)任。法律一經(jīng)生效，在俄羅斯存在20年之久的美國國際開發(fā)署駐俄機構(gòu)由于“試圖影響俄羅斯的政治進(jìn)程”被關(guān)閉。

三項法案遭到俄國內(nèi)維權(quán)組織和以美國為首的西方國家的抨擊，但從百姓層面基本上都得到支持。全俄社會輿論研究中心對《非營利組織法》修正案的調(diào)查顯示，67%的受訪者認(rèn)同該法案是防止外國干涉俄羅斯事務(wù)的必要工具，而不是政權(quán)借以打壓反對派。

通過改革和整肅，普京消弭了其第三總統(tǒng)任期之初反對派掀起的抗議風(fēng)潮，俄國內(nèi)政治保持了穩(wěn)定。藉2013年俄羅斯在敘利亞問題、伊朗核問題等一系列外交領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，以及索契冬奧會的成功舉辦，普京的國內(nèi)支持率較本任期之初有較大回升。

俄羅斯人對普京評價不一，有褒有貶，這一點在知識分子中表現(xiàn)得尤為明顯。但總體上俄羅斯人對普京的認(rèn)同感還是非常強的，一方面，他們承認(rèn)其專制，就像一位莫斯科大學(xué)老師說的：“普京，這就是一切！”另一方面，以俄羅斯人傳統(tǒng)的政治價值取向也比較容易接受這種執(zhí)政風(fēng)格，他們認(rèn)為目前的俄羅斯無人可替代。2013年10月全俄社會輿論研究中心的調(diào)查顯示，65%左右的俄羅斯人認(rèn)為普京深謀遠(yuǎn)慮、意志堅強、目標(biāo)明確、精力充沛。⑤

俄烏關(guān)系：剪不斷理還亂

俄羅斯與烏克蘭之間是剪不斷理還亂的關(guān)系。俄羅斯與烏克蘭具有歷史文化同源性，他們同屬東斯拉夫人，共同起源于古基輔羅斯文明，在近代以來至蘇聯(lián)時期300多年間同屬一個國家。蘇聯(lián)解體以后，烏克蘭成為獨立國家，但在前蘇聯(lián)加盟共和國中，烏克蘭是地緣政治位置特殊、與俄羅斯經(jīng)濟(jì)相關(guān)性最強的國家。

經(jīng)濟(jì)方面，俄是烏最大貿(mào)易伙伴國，2012年對俄貿(mào)易占烏國家外貿(mào)總額的29.6%，而烏也是俄在獨聯(lián)體國家中最大的貿(mào)易伙伴國，相互間貿(mào)易占俄與獨聯(lián)體國家外貿(mào)總額的34.6%，占俄外貿(mào)總額的近5%。⑥

烏克蘭東南部地區(qū)聚集了原蘇聯(lián)遺留的大量重要軍工企業(yè)，這里生產(chǎn)的變壓器、發(fā)動機及其部件、重型機械等直接銷往俄羅斯。烏克蘭生產(chǎn)的軍工品的10%供應(yīng)俄國，而其自身軍需設(shè)備及配套用品的供貨商70%位于俄國，兩國甚至合作制造運載火箭⑦。

烏克蘭自身天然氣儲量匱乏，對俄羅斯天然氣依賴程度相當(dāng)高，而烏克蘭又是俄天然氣過境輸往歐洲的重要通道，從烏克蘭過境輸往歐洲的俄氣超過俄羅斯出口歐洲天然氣的一半。俄烏之間因為天然氣價格和過境費用而產(chǎn)生的爭執(zhí)持續(xù)多年，多次發(fā)生“斷氣”沖突，甚至將歐洲國家卷入其中。

烏克蘭與其他獨聯(lián)體國家不同之處是其具有獨特的地緣政治意義。烏克蘭位于歐洲東部，是除俄羅斯以外歐洲領(lǐng)土面積最大的國家，在前蘇聯(lián)加盟共和國中僅次于哈薩克斯坦，人口4500多萬。烏克蘭東聯(lián)俄羅斯，南接黑海，西與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國毗鄰，是俄羅斯與歐洲國家地緣政治的交叉點。布熱津斯基在《大棋局》一書中將烏克蘭比作俄羅斯與歐洲國家之間的“地緣政治支軸”，甚至稱：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個歐亞帝國。”克里米亞回歸前，該半島上的塞瓦斯托波爾是俄四大海軍艦隊之一黑海艦隊租住的主基地。

烏克蘭獨立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順，政治局勢不穩(wěn)，政府更迭頻繁，特別是各派領(lǐng)導(dǎo)人在俄與西方之間搖擺不定，俄烏關(guān)系屢次面臨挑戰(zhàn)。2014年初春，烏克蘭國內(nèi)政局動蕩繼而引發(fā)克里米亞公投入俄，導(dǎo)致了烏獨立以來最嚴(yán)重的俄烏關(guān)系危機。

收回克里米亞，在俄羅斯是千載難逢的機遇。除一舉解決了黑海艦隊駐地問題，使俄羅斯重新?lián)碛辛藦暮诤＿M(jìn)出地中海乃至大西洋的重要軍事戰(zhàn)略要沖，也對普京恢復(fù)對獨聯(lián)體地區(qū)控制、實施其歐亞一體化計劃具有重要意義?？死锩讈喕貧w，其實也是克里米亞當(dāng)?shù)厝说脑竿?。克里米?50萬人口中60%是俄羅斯族人，其余為烏克蘭族人和韃靼人，公投96.77%的公民支持脫烏入俄并不是因為受制于俄羅斯。筆者在克里米亞入俄三個月后訪問過半島上的雅爾塔和塞瓦斯托波爾兩地，盡管也聽到不同的聲音，但能夠感受到絕大多數(shù)人對回歸發(fā)自內(nèi)心的欣喜。

收回克里米亞，俄羅斯舉國歡慶，普通百姓士氣高漲，一掃蘇聯(lián)解體以后的自卑感，人們認(rèn)為俄羅斯在未來的15到20年將重新成為世界強國。⑧普京的國內(nèi)信任度從2014年初的60.6%，隨著烏克蘭危機的加劇，至克里米亞完成回歸一路攀升，至3月末達(dá)到6年來的最高，達(dá)82.3%。統(tǒng)一俄羅斯黨的支持率也創(chuàng)下5年來的最高，達(dá)到56.2%。⑨但收回克里米亞，也直接惡化了俄羅斯與烏克蘭本來就糾葛不清的關(guān)系，更重要的是惹怒了以美國為首的西方陣營，使俄羅斯面臨冷戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國際關(guān)系危機。

制裁與反制

隨著烏克蘭國內(nèi)政治沖突加劇，克里米亞公投入俄，烏克蘭東部地區(qū)親俄民間武裝與烏政府軍發(fā)生直接軍事對抗乃至激戰(zhàn)，俄羅斯與西方的關(guān)系陷入了日益嚴(yán)重的危機。

收回克里米亞對俄羅斯來說是機不可失，失不再來，得到了絕無可能再歸還。烏克蘭東部地區(qū)一方面有大量俄羅斯族人居住，一方面存留著前蘇聯(lián)遺落的許多重要軍工企業(yè)，普京盡管無意收回，但無論從情感上還是利益上都無法棄之不顧。對西方來說，將觸角深入前蘇聯(lián)領(lǐng)地，從經(jīng)濟(jì)和軍事上蠶食俄羅斯的勢力范圍是其一貫的策略，更何況面對正在試圖擺脫俄羅斯而投向西方懷抱的國家出現(xiàn)的困局，也絕無可能坐視不管。在警告、威脅無效的情況下，以美國為首的西方陣營針對俄羅斯出臺了一波又一波的制裁措施。

第一波制裁主要是克里米亞公投入俄后，美國和歐盟國家宣布對一系列俄羅斯相關(guān)人員個人的制裁，包括凍結(jié)其海外銀行賬戶及資產(chǎn)，拒絕其入境。兩家俄羅斯銀行被禁止使用維薩和萬事達(dá)國際支付體系。美國停止與俄羅斯在禁毒、反導(dǎo)和防止核擴(kuò)散等領(lǐng)域的合作。美國會甚至通過《預(yù)防俄國侵略法案》，承諾每年向烏克蘭提供財政支持和美制武器。

第二波制裁與烏克蘭東部局勢激化有關(guān)，西方指責(zé)俄羅斯支持烏東民間武裝旨在破壞烏領(lǐng)土完整。制裁升級直指普京圈子，將國家杜馬外事委員會主席普什科夫、俄羅斯石油公司總裁伊戈爾·謝欽等高官和對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的商界人士囊括其中，而且制裁開始針對俄重要經(jīng)濟(jì)部門，俄國家外經(jīng)銀行、俄羅斯石油公司、阿爾瑪茲—安泰聯(lián)合企業(yè)等在內(nèi)的一系列重要金融、能源和軍工企業(yè)都被納入制裁名單。

第三波制裁是2014年7月17日馬航波音777墜機事件后，西方將墜機責(zé)任指向俄支持的烏東民間武裝，從7月底至今出臺了一系列針對俄重要經(jīng)濟(jì)部門的嚴(yán)厲的實質(zhì)性的制裁措施，包括禁止美歐公民和公司向俄銀行及其相關(guān)的法人提供長期貸款，持有其資產(chǎn)和債券;禁止向俄能源公司提供先進(jìn)的開采設(shè)備和技術(shù);禁止向俄國防工業(yè)出售高科技產(chǎn)品及其部件等。這一波的制裁幾乎囊括了俄金融、能源和軍工部門最重要的企業(yè)，像儲蓄銀行、外貿(mào)銀行、外經(jīng)銀行、農(nóng)業(yè)銀行;天然氣工業(yè)公司、俄羅斯石油、盧克伊爾石油;“俄羅斯技術(shù)”軍工綜合體、阿爾瑪茲—安泰聯(lián)合企業(yè)等。按照烏克蘭РБК通訊社的報道，制裁使俄羅斯超過90%的石油部門和整個天然氣開采部門受到打擊。⑩

緊隨美國和歐盟之后，英國、德國、法國、加拿大、澳大利亞和日本等國也分別出臺了各自的制裁措施。烏克蘭因為自身經(jīng)濟(jì)對俄羅斯的依賴性而缺乏有效的制裁手段，主要是停止向俄羅斯提供武器和軍事技術(shù)，但是此項措施的負(fù)面效應(yīng)對烏克蘭自身的打擊不下于對俄。

針對西方的制裁，俄羅斯也采取了相應(yīng)的反制措施。首先是對美、歐、日本等國一些相關(guān)人員禁止入境，積極建立自己的國家支付體系，與中國談判轉(zhuǎn)向使用中國銀聯(lián)支付系統(tǒng)，要求維薩和萬事達(dá)支付賠償。按照摩根士丹利的估計，完全停止在俄業(yè)務(wù)，維薩和萬事達(dá)每年將分別損失3.5～4.7億美元和1.6億美元的收入。針對烏克蘭停止向俄羅斯供應(yīng)武器和提供軍事技術(shù)，普京表示，將尋找替代供貨商，而且寄希望于俄羅斯自己的國防工業(yè)能夠彌補。2014年8月6日，針對7月底西方對俄重要經(jīng)濟(jì)部門最嚴(yán)厲制裁措施的出臺，普京發(fā)布名為《關(guān)于采取保障俄聯(lián)邦安全的特別經(jīng)濟(jì)措施》的總統(tǒng)令，禁止對俄采取經(jīng)濟(jì)制裁措施的國家生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、原料和食品進(jìn)入俄羅斯，包括歐盟、美國、加拿大、澳大利亞和挪威。落入制裁范疇的農(nóng)產(chǎn)品和食品年度進(jìn)口總額約90億美元。8月11日，俄政府限制向除關(guān)稅同盟以外的所有國家采購輕工業(yè)品。俄羅斯還考慮禁止歐盟和美國的航空公司航班飛經(jīng)俄羅斯領(lǐng)空。與此同時，俄政府承諾動用國家財富基金援助受西方制裁的企業(yè)。

挑戰(zhàn)與機遇

在烏克蘭事件發(fā)生之前，俄羅斯經(jīng)濟(jì)由于自身的結(jié)構(gòu)性問題增長受到制約，已經(jīng)進(jìn)入低速增長階段。隨著烏克蘭局勢的不斷惡化，西方逐步加大對俄制裁，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，制裁帶來的負(fù)面影響已經(jīng)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中有所顯現(xiàn)。2013年俄經(jīng)濟(jì)增長1.3%，2014年1月至7月同比增幅降為0.7%，特別是6月和7月兩個月與上年同比增長分別為-0.1%和-0.2%。下降最為顯著的是投資，同比下降2.6%。進(jìn)出口貿(mào)易額同比都有下降。消費增幅繼續(xù)下降。俄近年居民收入增長顯著，可2014年前7個月居民實際可支配收入增幅只有0.2%。盧布持續(xù)貶值，從年初到9月中旬盧布已經(jīng)貶值18%。上半年資本外流達(dá)到746億美元，超過去年全年。

國內(nèi)外投資者的觀望和恐慌情緒有所加深，一些金融和能源企業(yè)面臨現(xiàn)實的融資阻力和生產(chǎn)困難。與俄國合作密切的國際金融機構(gòu)已經(jīng)向俄政府提出合作方式問題，俄國內(nèi)出口商開始要求政府提供政治風(fēng)險擔(dān)保，俄最大石油公司俄羅斯石油已經(jīng)要求政府注資400億美元幫助其償債。

制裁對俄經(jīng)濟(jì)造成打擊毋庸置疑，但是也談不上是毀滅性的。宏觀指標(biāo)的下降既有制裁的因素，也是此前由于自身結(jié)構(gòu)性的抑制導(dǎo)致增長衰減的延續(xù)。梅德韋杰夫總理9月20日在接受俄羅斯24頻道電視采訪時談到，俄經(jīng)濟(jì)受制裁影響造成的損失僅占5%，其余是內(nèi)部結(jié)構(gòu)性限制。同一天他在自己的facebook上表示：制裁對國家來說“不是最可怕的”，“俄羅斯能夠經(jīng)受得住”。盡管我們無法測量5%的損失的準(zhǔn)確性，但說俄經(jīng)濟(jì)撐得住制裁的確不無道理。

俄羅斯經(jīng)過普京14年的治理，國力早已今非昔比。盡管2014年資本外流加劇，但是截至9月，俄依然保有4600多億美元的國際儲備。俄羅斯仍是世界上資源最豐富的國家，盡管擔(dān)心能源銷售在西方的市場受到影響，但短時間內(nèi)國際市場包括歐盟國家對俄氣的需求改變不了，更何況包括中國在內(nèi)的亞洲市場向俄敞開。俄羅斯的老百姓也并沒有把西方制裁太當(dāng)回事，很多人甚至沒有感覺到制裁對他們生活的影響。即便發(fā)現(xiàn)最近兩個月來食品價格有所上升，但調(diào)查顯示，也只有1/5的人將其歸因于制裁以及反制裁。從下表可見，盡管經(jīng)濟(jì)增長陷于停滯，但俄羅斯老百姓的工資還在增長中，盡管增幅減小。以俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)狀況，熬過一段艱難時日不是太大的問題。

政治形勢方面，以俄羅斯人目前對普京和政府的支持率來看，保持政局和社會的穩(wěn)定沒有問題。收回克里米亞幾乎獲得了俄羅斯舉國一致的支持。面對西方的制裁，俄羅斯普通百姓表現(xiàn)出了無畏和蔑視，很多人認(rèn)為西方制裁俄羅斯意在削弱俄國，遏制俄羅斯的發(fā)展和在國際舞臺影響力的上升。就連平日里對普京總統(tǒng)存在意見分歧的知識分子群體，在這個問題上也幾乎一邊倒地支持自己的總統(tǒng)。俄羅斯社會的凝聚力在西方制裁中不是下降而是得到了加強。西方指望通過制裁造成俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困難，以至于引起民心不穩(wěn)、普京支持率下降乃至政局動蕩，恐怕是一廂情愿。

制裁并不是一個單向的行為，后果也往往不是由一個國家來承擔(dān)。俄烏關(guān)系本來就糾結(jié)不清，長時間的危機狀態(tài)顯然有損兩國的經(jīng)濟(jì)利益，對烏克蘭來說可能尤甚。目前看，烏克蘭西向歐洲的局面幾成定勢，俄羅斯在烏克蘭東部的存在也將不可避免。而作為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴集團(tuán)，制裁與反制也將使歐盟深受其害。按照歐盟國家中俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國德國工業(yè)貿(mào)易署俄國部主任托比亞斯·伯勞曼的說法，在德國與德俄貿(mào)易相關(guān)的工作崗位超過30萬個，受制裁措施影響，2014年德國對俄出口可能下降20%。從社會政治傳統(tǒng)上講，西方社會對由于政府主觀政策導(dǎo)致?lián)p失的承受力不會強于俄羅斯。

在這樣一個日益開放和全球化的世界，制裁不可能維持相當(dāng)長一個時期，無論是俄美還是俄歐之間。在適當(dāng)時候，俄美之間可能尋找兩國關(guān)系再次“重啟”的契機。

制裁客觀上也給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整創(chuàng)造了機遇。西方市場的限制，使俄羅斯天然氣等能源企業(yè)不得不面向東方，開辟更多元的銷售市場。西方和烏克蘭對俄禁運軍工產(chǎn)品，短期內(nèi)是會給俄羅斯相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成困難，但可能會推動普京提出的“再工業(yè)化”和“新工業(yè)化”的進(jìn)程。反制裁禁止西方國家農(nóng)產(chǎn)品和食品的進(jìn)口，也給發(fā)展俄本國農(nóng)工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了機會，雖然會因短時間內(nèi)無法實現(xiàn)完全的進(jìn)口替代，價格會有一定程度的上漲。在反制裁禁運西方國家食品的同時，俄羅斯政府甚至開始限制從除關(guān)稅同盟國家以外的所有國家進(jìn)口輕工業(yè)品，意在刺激本國輕工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。外部高壓下的這些調(diào)整可能一時不能解決俄經(jīng)濟(jì)中存在的根本性的結(jié)構(gòu)問題，但是可以成為其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開端，普京總統(tǒng)倡導(dǎo)多年的國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略因而獲得了新的激勵。

因此說，西方制裁的確會對俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成比較嚴(yán)重的影響，這無疑會使得在低增長境況下本已難兌現(xiàn)的普京有關(guān)增加居民福祉的承諾變得更加難以落實，而且會阻滯普京復(fù)興俄羅斯的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。但是影響不是致命的，度過危機期，調(diào)整得當(dāng)，俄羅斯的未來依然可期。

注釋

前文數(shù)據(jù)主要來源于俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部歷年經(jīng)濟(jì)監(jiān)測報告。

俄財政部公布的數(shù)據(jù)，2011年國債占GDP 9.8%，2012年占11.8%，2013年13.7%。

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。

俄國家統(tǒng)計局。

http：//wciom.ru/index.php？id=459&uid=114532.

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2012年經(jīng)濟(jì)監(jiān)測報告。

http：//www.pravda.ru/economics/rules/globalcooperation/28-03-2014/1202302-raketa-0/。

全俄社會輿論研究中心2014年4月25日公布的調(diào)查結(jié)果，http：//wciom.ru/index.php？id=459&uid=114807。

全俄社會輿論研究中心2014年3月27日公布的調(diào)查結(jié)果，http：//wciom.ru/index.php？id=459&uid=114759。

http：//top.rbc.ru/economics/12/09/2014/948761.shtml.

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2014年1月至8月經(jīng)濟(jì)監(jiān)測報告。

全俄社會輿論研究中心2014年8月15日公布的調(diào)查結(jié)果，http：//wciom.ru/index.php？id=459&uid=114934。

責(zé) 編/鄭韶武