云治理：一個全球性的時代訴求

李振 鮑宗豪

【摘要】“大數(shù)據(jù)”的盛行將對社會治理產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。因此，探索大數(shù)據(jù)條件下，“云治理”的內(nèi)在邏輯、機(jī)制和外在形態(tài)具有極其重要的實踐價值?！按髷?shù)據(jù)”直接作用于“信息”，并通過“信息權(quán)力”的擁有和分配，對傳統(tǒng)“社會治理權(quán)力”及其運行結(jié)構(gòu)、 運行模式產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。對于社會治理而言， “大數(shù)據(jù)”的本質(zhì)就是“服務(wù)”。基于“大數(shù)據(jù)”的“社會治理邏輯”，其實質(zhì)在于社會治理的領(lǐng)域、范圍、行為方式的“數(shù)據(jù)化”，逐步從消極應(yīng)對、被動反應(yīng)的“倒逼博弈”的圖式中走出來，走向一條主動應(yīng)對、極具“理性智慧”、全民參與的社會治理之途。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) ?云治理 ?社會治理 ?公共服務(wù) ?信息共享

【中圖分類號】C916 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

大數(shù)據(jù)時代的來臨，不僅對人們的主觀思維、思想意識產(chǎn)生直接的影響，而且在客觀上為社會結(jié)構(gòu)、社會階層、社會運行模式的變化提供了新的契機(jī)。與此相關(guān)聯(lián)，“大數(shù)據(jù)”在邏輯和客觀現(xiàn)實上，為更精確地進(jìn)行“社會判斷”提出新的命題，為新的社會治理模式提供了可能。在社會發(fā)生劇烈變動的條件下，對于社會結(jié)構(gòu)變動、階層流動、網(wǎng)絡(luò)移民的各種“靜態(tài)”討論，最終都必將返回現(xiàn)實生活的大地上。就此而言，純粹的、抽象化的“大數(shù)據(jù)”本身就是一個虛擬性的“社會理想”符號，本身不屬于社會治理的研究范圍，更多屬于文化學(xué)或哲學(xué)范疇。我們認(rèn)為，對于大數(shù)據(jù)時代的各種深入探討，更重要、最核心的是如何對待網(wǎng)絡(luò)社會所出現(xiàn)的種種現(xiàn)實問題，而非停留于社會靜態(tài)構(gòu)成的各種討論上。

“云治理”：基于大數(shù)據(jù)的時代訴求

當(dāng)今世界，信息革命日新月異，網(wǎng)絡(luò)融入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，已經(jīng)呈現(xiàn)出“大智移云”的新時代特征，“開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型”。①云計算、大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的客觀結(jié)果，必將使得信息網(wǎng)絡(luò)運行的所謂“虛擬性”進(jìn)一步“還原”和強(qiáng)化為信息處理的計算機(jī)本質(zhì)?！坝嬎氵壿嫛憋@示出經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展越來越擺脫“人的原初經(jīng)驗”，善于處理“大量的數(shù)據(jù)”，使得整個社會運行對科學(xué)的依賴程度越來越深。正是基于“大數(shù)據(jù)”的“大事實”已經(jīng)成為一種時代特點，成為社會事實判斷的一個重要根據(jù)，決定了“云治理”成為社會治理模式的一種嶄新形式。

在進(jìn)入問題之前，我們必須對構(gòu)建“云治理”的“信息底座”進(jìn)行討論，以避免抽象的、普泛的“時代性”論斷。

縱觀全球，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家紛紛實施了“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略部署?！霸朴嬎恪痹诿绹恼吆蛻?zhàn)略中扮演越來越重要的角色。2011年發(fā)布的“聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略”，明確提出“云優(yōu)先”策略，旨在推動聯(lián)邦政府服務(wù)向大數(shù)據(jù)、云計算遷移。歐盟已將研發(fā)和推廣大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)列入“歐洲2020戰(zhàn)略”。日本內(nèi)務(wù)部和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)計劃建立一個名為“霞關(guān)云”的大數(shù)據(jù)、云計算基礎(chǔ)設(shè)施（2015年完工），以支持政府運作所需的所有信息系統(tǒng)。韓國則計劃將大數(shù)據(jù)、云計算市場規(guī)模擴(kuò)大到現(xiàn)有的四倍，并積極爭取相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。

面對大數(shù)據(jù)的時代挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家顯現(xiàn)出更為強(qiáng)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，其主要問題往往集中于如何處理紛至沓來的海量的信息。僅對歐盟而言，每一分鐘制造出的、多達(dá)1700萬億字節(jié)的信息，如果儲存在DVD光盤，需要36萬張。②而對大多數(shù)發(fā)展中國家來說，問題的重點尚不在于內(nèi)容的道德性、安全性，而在于缺乏或沒有使用當(dāng)?shù)卣Z言并適合當(dāng)?shù)匦畔⑿枰膬?nèi)容。生產(chǎn)不出立足當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量的內(nèi)容，不僅阻礙了“大數(shù)據(jù)”的增長，而且還會破壞“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，并進(jìn)而影響興起中的信息基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)性。這方面一個令人清醒的經(jīng)驗是“新加坡一號（Singapore One）”——一個遍布新加坡連接家庭、企業(yè)和政府的光纖網(wǎng)，這個功能非常強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏運行其上的內(nèi)容，已經(jīng)面臨困難。該網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)通達(dá)全島90%以上家庭，可提供各種多媒體寬帶業(yè)務(wù)的接入，但其在早期階段僅吸引了1萬用戶。無疑，只要新加坡推動應(yīng)用信息技術(shù)，在不遠(yuǎn)的將來，必然獲得關(guān)鍵性的大量用戶。但是，其項目初始階段所顯示出的問題，那些只強(qiáng)調(diào)技術(shù)而忽視當(dāng)?shù)貎?nèi)容的國家都會遇到。沒有“內(nèi)容”就沒有用戶;沒有用戶就沒有“內(nèi)容”提供商;沒有人提供“內(nèi)容”、沒有用戶，也就沒有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施向用戶提供“內(nèi)容”的積極性，如此等等。為打破這一惡性循環(huán)，一些國家采取激勵和保護(hù)措施，補(bǔ)貼當(dāng)?shù)貎?nèi)容的生產(chǎn)。例如，美國、英國和德國通過修訂和改進(jìn)了關(guān)鍵性的法律工具，允許其保護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?nèi)容的生產(chǎn)。

在不同“信息底座”討論的基礎(chǔ)上，我們再進(jìn)入正題。

社會運行結(jié)構(gòu)及其治理模式的時代挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算日益進(jìn)入到社會視野，我們對其的關(guān)注也從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在政治方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展程度和利用方式改變了傳統(tǒng)的政治生態(tài)，推動了網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)民主的全面升級，并直接導(dǎo)致現(xiàn)實政治的徹底轉(zhuǎn)型;在經(jīng)濟(jì)方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源受到企業(yè)界的廣泛關(guān)注，信息方式和信息程度的強(qiáng)弱反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的程度，也催生出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài);在社會方面，大數(shù)據(jù)方式的變化促進(jìn)了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變了社會成員的生存、生活方式，對社會階層和結(jié)構(gòu)的流動性起著重要的推動作用;在文化方面，大數(shù)據(jù)越來越成為文化發(fā)展的承載系統(tǒng)，引發(fā)了文化生產(chǎn)、傳播方式的徹底變革，推動了文化資源的產(chǎn)業(yè)化和事業(yè)性發(fā)展;在軍事方面，現(xiàn)代軍事發(fā)展越來越依賴大數(shù)據(jù)的開發(fā)和運用，大數(shù)據(jù)成為衡量一個國家軍事國防能力的關(guān)鍵要素之一;在科技方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)掘和運用成為現(xiàn)代科技水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為國際競爭力的重要標(biāo)志。

這里，我們必須借鑒商業(yè)運行的寶貴經(jīng)驗。“很多計算密集型（compute-intensive）工作處于以上兩個極端之間。網(wǎng)站日志是一種寶貴的財富，人們從中可以挖掘信息，找出用戶在企業(yè)網(wǎng)站上的活動規(guī)律。然而，分析幾個月的網(wǎng)站日志，這個工作計算量非常大。需要根據(jù)用戶訪問分解數(shù)據(jù)，細(xì)到一次又一次的鼠標(biāo)點擊，直到描繪出很多用戶的漫游路徑圖。忠誠買家的漫游路徑是什么樣的，與只逛不買的人和只查詢信息的人有什么不同？有沒有辦法讓只逛不買的人的漫游路徑更加直接地通往購買決策？怎樣做可以簡化決策路徑，方便買家？什么時候只查詢信息的人會變成買家？只逛不買的人的流量與買家的交易沖突嗎？企業(yè)如何檢測這樣的沖突，賦予那些準(zhǔn)備花錢的人以優(yōu)先權(quán)？”③所有這些問題，都不再僅僅是一個“技術(shù)或經(jīng)濟(jì)或社會”現(xiàn)象，也不再是一個“是什么”的問題，對行為進(jìn)行“為什么”的分析和比較，會產(chǎn)生新的社會研究成果，進(jìn)而對整個社會建構(gòu)及其運行模式產(chǎn)生直接的深遠(yuǎn)影響。

社會治理思維的時代挑戰(zhàn)。長久以來，我們對經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)行研究的實證數(shù)據(jù)，主要源于抽樣數(shù)據(jù)、局部數(shù)據(jù)、片面數(shù)據(jù)，甚至在無法獲得實證數(shù)據(jù)的時候純粹依賴經(jīng)驗、理論、假設(shè)和價值觀去發(fā)現(xiàn)未知領(lǐng)域的規(guī)律。許多研究認(rèn)為，大數(shù)據(jù)、云計算對經(jīng)濟(jì)和社會運行的傳統(tǒng)方法提出了挑戰(zhàn)，因為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)所運用的許多方法，往往只有在“穩(wěn)定”的條件下，才能夠發(fā)揮最大的作用。社會結(jié)構(gòu)模式的流動性、弱結(jié)構(gòu)性、碎片化，使得日臻成熟的抽樣調(diào)查邏輯面臨挑戰(zhàn)，抽樣設(shè)計難免誤差失控。只有不斷擴(kuò)大樣本數(shù)量，才可能控制誤差。大數(shù)據(jù)、大樣本逐漸成為社會統(tǒng)計、調(diào)查方法不斷適應(yīng)時代變革的一項新要求。

顯然，這不僅僅是一種研究方法、測量方法的挑戰(zhàn)，更重要的是人類思維方式、認(rèn)識方式、行為方式的深刻變化，最終引發(fā)社會實踐方式的變革。“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價值的源泉;大數(shù)據(jù)還是改變市場、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！雹茉絹碓蕉嗟娜艘庾R到，“大數(shù)據(jù)”將逐漸成為現(xiàn)代社會基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，就像公路、鐵路、港口、水電和通信網(wǎng)絡(luò)一樣不可或缺。大數(shù)據(jù)使人類第一次有機(jī)會和條件，在經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化的領(lǐng)域，在非常深入的層次上獲得和使用更全面、更完整、更系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，深入探索現(xiàn)實世界的規(guī)律，獲取過去不可能獲取的知識，得到過去無法企及的創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會。

社會治理風(fēng)險的時代挑戰(zhàn)。“大數(shù)據(jù)”帶來無所不在的社會風(fēng)險。面對這些風(fēng)險，哪些方面需要規(guī)制，哪些方面不需要規(guī)制？其答案取決于不同國家的技術(shù)發(fā)展水平以及意識形態(tài)和思想觀念指導(dǎo)下的行為。21世紀(jì)初，伊朗發(fā)生“震網(wǎng)”病毒使得其基礎(chǔ)核設(shè)施受到大面積破壞。這顯示出“關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)武器的攻擊目標(biāo)。美國斯諾登事件表明，少數(shù)國家利用自身的高新技術(shù)，大規(guī)模的實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，大量竊取政治、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)和軍事秘密，以及企業(yè)、個人的敏感信息，有的還遠(yuǎn)程控制其他國家、組織和個人的重要網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

在現(xiàn)實生活中，無論是環(huán)境保護(hù)、天氣預(yù)報，還是社會治安、海外反恐，大數(shù)據(jù)的社會治理功能似乎無所不能。但是，“大數(shù)據(jù)”之“大”，并非“完全理性”所能預(yù)知、判斷和決定，其中內(nèi)涵了各種復(fù)雜、偶然和風(fēng)險現(xiàn)象。在大數(shù)據(jù)、云計算、“小時代”之間相互縱橫交錯、彼此沖撞的環(huán)境下，大量數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置難度增加，“應(yīng)用必須承擔(dān)更多的防護(hù)責(zé)任”，已有的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在各種常見弱點及其防護(hù)方面應(yīng)該積累更為豐富的知識。⑤只有這樣，才可能真正適應(yīng)新技術(shù)擴(kuò)展和應(yīng)用所產(chǎn)生的新需求。⑥因此，大數(shù)據(jù)時代的社會運行（控制、管理）的復(fù)雜性、艱難性，要求我們加強(qiáng)對社會（包括網(wǎng)絡(luò)社會）變化發(fā)展的風(fēng)險、安全的控制和預(yù)測分析，建立監(jiān)測靈敏的社會反應(yīng)和治理體系，這對于當(dāng)前處于全球化、大數(shù)據(jù)化以及轉(zhuǎn)型過程中的中國社會治理、和諧社會的建構(gòu)來說，具有十分重要的意義。有針對性地基于“大數(shù)據(jù)時代”的客觀現(xiàn)象、嶄新特征，利用、借鑒和構(gòu)建社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險社會管控機(jī)制，是當(dāng)下中國社會治理與構(gòu)建和諧社會的必要內(nèi)容。⑦

在許多情況下，我們對于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會及其懲戒機(jī)制的構(gòu)建，僅僅是一種事后的管控和處理?！笆虑啊钡念A(yù)判和解析則更為重要。大數(shù)據(jù)時代開創(chuàng)了一個基于“數(shù)據(jù)計算”的現(xiàn)實世界和虛擬世界相互融合的新時代，“大數(shù)據(jù)”的各種行為評價直接落實和影響現(xiàn)實生活的各個領(lǐng)域。就此而言，基于現(xiàn)實生活的各種觀察和判斷，從現(xiàn)實生活入手，在整個反應(yīng)體系下，解析大數(shù)據(jù)時代可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題，是我們更為現(xiàn)實的“風(fēng)控”思路。當(dāng)然，這一思路的真正實施，還必須尋求大數(shù)據(jù)的各種證據(jù)進(jìn)行證明和支持。

社會治理主體的時代挑戰(zhàn)?！按髷?shù)據(jù)”時代使得數(shù)據(jù)更為自由的流動和共享，這對傳統(tǒng)的治理主體產(chǎn)生直接的挑戰(zhàn)。社會治理最權(quán)威、最主要的主體，無疑是政府。但是，隨著信息資源、信息權(quán)力（權(quán)利）的共享化和普遍化，這種“治理主體”的權(quán)威性受到越來越強(qiáng)烈的質(zhì)疑，反映出人們對于“云治理”模式的新訴求?！半娮幼杂芍髁x者”聲稱，網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)技術(shù)將增強(qiáng)個人的力量，從而使得政府無足輕重，數(shù)字貨幣和電子商務(wù)將使政府收稅和對經(jīng)濟(jì)的管制變得越來越困難，無法分割的因特網(wǎng)將使得政府無法防止許多現(xiàn)在被認(rèn)為是非法的行為，包括逃稅、幼兒色情、竊取商業(yè)秘密、竊取私人信息（如病歷）等。其結(jié)果必然促使政府將慢慢地退出舞臺。

縱觀當(dāng)下的“云治理”現(xiàn)實，政府職能的轉(zhuǎn)變是一個過程，在不同的地區(qū)這一過程的完成又是不一致的，轉(zhuǎn)變過程中政府的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”與“公共服務(wù)”職能、角色常常會有矛盾和沖突。其中，社會治理主體也不再完全通過“行政控制”的手段來解決社會問題，而是通過服務(wù)來營建良好的社會秩序和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境;在治理行為模式上也不再是一個“權(quán)力支配”過程，而是努力塑造一種治理主體之間、治理主體與治理客體之間普遍合作的行為模式。

1995年，歐洲議會和歐盟頒布《關(guān)于涉及個人數(shù)據(jù)處理的個人保護(hù)以及此類數(shù)據(jù)自由流動的指令》，并于2013年10月對該條令進(jìn)行了修訂。英國首相卡梅倫認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)并非虛擬，只要煽動網(wǎng)絡(luò)暴力，制造傷害，就應(yīng)該受到法律制裁。⑧2014年5月13日，歐洲法院裁定，普通用戶的個人內(nèi)隱私擁有“被遺忘”的權(quán)利，并以此要求搜索引擎谷歌公司按照當(dāng)事人的要求刪除相關(guān)涉及個人隱私的數(shù)據(jù)。⑨但谷歌、雅虎則表示相反的意見，它們認(rèn)為這將對自由的信息流動產(chǎn)生負(fù)面影響。因為按照美國《通信安全法案》，只有直接當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而網(wǎng)絡(luò)“第三方”并不承擔(dān)法律責(zé)任。這顯示出西方對“信息權(quán)利”保護(hù)的不同態(tài)度。⑩“大數(shù)據(jù)”的規(guī)模性、多樣性和簡便性，往往不是整齊劃一或純粹自由的，對其的態(tài)度往往與財產(chǎn)、資源、人權(quán)和意識形態(tài)等有著直接的關(guān)系，顯示出為“時代”所決定的客觀性。

“云治理”的核心概念：作為“服務(wù)資源”的“大數(shù)據(jù)”

“大數(shù)據(jù)時代”的核心詞匯和存在依據(jù)，無疑是由“數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為“大數(shù)據(jù)”而來的。雖然對大數(shù)據(jù)時代的理解不能局限于“概念和技術(shù)”，而應(yīng)該引申至文化、哲學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等諸領(lǐng)域，但是無論如何引申和擴(kuò)展，其本身所具有的“云技術(shù)”特征，依然是最穩(wěn)固、最鮮明的核心根據(jù)。

按照一般計算機(jī)信息的界定，“數(shù)據(jù)”（Data）是載荷或記錄信息的按一定規(guī)則排列組合的物理符號，可以是數(shù)字、文字、圖像，也可以是計算機(jī)代碼。信息接收始于對數(shù)據(jù)的接收，對信息的獲取只能通過對“數(shù)據(jù)背景”的解讀進(jìn)行判斷。“數(shù)據(jù)背景”是接收者針對特定數(shù)據(jù)的信息準(zhǔn)備，即當(dāng)接收者了解物理符號序列的規(guī)律，并知道每個符號和符號組合的指向性目標(biāo)或含義時，便可以獲得一組數(shù)據(jù)所載荷的信息。這意味著，信息的存在形式與實質(zhì)就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息可以用公式“數(shù)據(jù)+背景=信息”來表示。在漢語世界中，“數(shù)據(jù)”原指用于統(tǒng)計、計算的數(shù)值、數(shù)字，而且是具有一定“邏輯指向”的“數(shù)字”，屬于一個“專業(yè)性”比較強(qiáng)的詞匯，以至于“基于數(shù)據(jù)”本身就帶有強(qiáng)烈的科學(xué)性、客觀性色彩。

如果追根溯源，可以發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)”（data）在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解為“事實”，是一種可以用“數(shù)字”表示的、更為精確的“事實”。也就是說，在任何口頭事實、書面事實的構(gòu)建中，“數(shù)據(jù)事實”幾乎成為所有“事實存在”的根本依據(jù)?！皵?shù)據(jù)”代表著對某件事物的客觀描述，數(shù)據(jù)可以記錄、分析和重組事物。在這個意義上，“數(shù)據(jù)”超越了“數(shù)字”的一般性，內(nèi)涵了更為具體、更具邏輯性的特殊意義。顯然，“我們經(jīng)常把‘?dāng)?shù)字化’和‘?dāng)?shù)據(jù)化’這兩個概念搞混，但是對這兩個概念的區(qū)分實際上非常重”。在計算機(jī)出現(xiàn)后，“數(shù)據(jù)”則指“一切以電子形式存儲的記錄”，而“數(shù)字化”指的是把模擬數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成“0和1”表示的二進(jìn)制碼，這樣電腦就可以處理這些數(shù)據(jù)了。1995年，美國麻省理工學(xué)院媒體實驗室的尼古拉斯·尼葛洛龐帝出版了他的標(biāo)志性著作《數(shù)字化生存》（Being Digital），他的主題就是“從原子到比特”，而不是針對處理信息數(shù)量的邏輯判斷。顯然，這里的“數(shù)據(jù)”已經(jīng)不再純粹的屬于論證“1與2”之間的數(shù)字邏輯關(guān)系，而是致力于一種更為龐大的“數(shù)字資源”的整理、分析和應(yīng)用。

以此為基礎(chǔ)，我們來看待“大數(shù)據(jù)”是否意味著一種“大現(xiàn)實”？

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）概念最早源于20世紀(jì)80年代，是一個與計算信息直接相關(guān)的專業(yè)術(shù)語，它直接超越了“數(shù)據(jù)”的一般性特征，而是指那些數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)超出了“傳統(tǒng)數(shù)據(jù)”的衡量尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)。顯然，“大數(shù)據(jù)背景”所指向的范圍和內(nèi)容更為復(fù)雜多變，不僅包括各種規(guī)律性的數(shù)據(jù)符合，還包括各種長時段、非規(guī)則性、流動性和開放性的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)所指向的意義并非是顯而易見的，而是必須通過特定的“復(fù)雜運算”之后才可能有所顯現(xiàn)。

2011年5月，麥肯錫全球研究所（MGI）發(fā)表研究報告《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率的前沿》（Big Data： The Next Frontier For Innovation： Competition and Productivity），使得數(shù)據(jù)之“大”成為一個嶄新的“時代生產(chǎn)”判斷符號。2012年1月，在瑞士達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)布的一份名為《大數(shù)據(jù)，大影響》（Big Data， Big Impact）的報告認(rèn)為，大數(shù)據(jù)就像“黃金”一樣。2012年3月，華盛頓宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”（Big Data Research and Development Initiative），倡導(dǎo)“腦計劃”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)從大數(shù)據(jù)提取、分析主要信息的能力。此后，英國、日本、德國、加拿大等國紛紛效仿，推出與大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的戰(zhàn)略研究，一場關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略爭奪自此拉開戰(zhàn)幕。

但是，“大數(shù)據(jù)”成為一種日常流行性的學(xué)術(shù)概念，則是在2013年。2013年被稱為“大數(shù)據(jù)元年”，英國牛津大學(xué)維克托教授的《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作和思維的大變革》，《外交》發(fā)表兩位作者的《大數(shù)據(jù)的崛起》，新加坡《聯(lián)合早報》亦發(fā)表《大數(shù)據(jù)政治》的文章，美國Market Watch網(wǎng)站、美國科技網(wǎng)站“商業(yè)內(nèi)幕”等刊文專論大數(shù)據(jù)時代的來臨及其發(fā)展趨勢，等等。這些專論都指向一個核心的事實判斷和價值判斷，即“大數(shù)據(jù)”的來臨非同小可，認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”將改變商業(yè)運作、政府管理、生活方式、信息的積累，促使整個社會發(fā)生偉大的變革。政論家認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)的民意和政治”將開啟網(wǎng)絡(luò)民主的新時代，指出執(zhí)政者應(yīng)該適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，積極應(yīng)對“快速自由”的民意要求，善于應(yīng)對各種“民意事件”;媒體專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代使得任何有關(guān)“民生問題”的信息傳播，都有可能引發(fā)公共危機(jī)事件;信息技術(shù)專家認(rèn)為，新的“移動革命”將產(chǎn)生“移動形態(tài)的大數(shù)據(jù)”，最終產(chǎn)生“移動性質(zhì)的信息爆炸”;社會學(xué)家認(rèn)為，信息增長量將進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷制造出信息的碎片、歧義化，形成“信息分層”的新現(xiàn)實;哲學(xué)家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)開啟了一個新的流動性“時間坐標(biāo)”，開啟了一個“信息時間”無所不在、到處侵?jǐn)_的新型的現(xiàn)代性存在形態(tài)。

表面上，“大數(shù)據(jù)”僅僅是對社會存在的“數(shù)據(jù)狀態(tài)”的一種描述而已，本身談不上什么新的更深刻的含義。“大數(shù)據(jù)”概念得以成立，還必須與“云計算”相聯(lián)系。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理根據(jù)已經(jīng)不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)的收集、整理、儲存、檢索、共享、分析等多重功能。倘若不加整理，所謂的大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)空間就成為“塞滿垃圾信息的曠野”。顯然，“大數(shù)據(jù)”存在的根據(jù)是技術(shù)信息的飛速膨脹。但是，這里的技術(shù)信息并非純粹的技術(shù)性范疇，而已經(jīng)與全球化的生活、生產(chǎn)緊密地融為一體。從經(jīng)濟(jì)到文化、從意識形態(tài)到社會治理、從政治到國際關(guān)系等，“大數(shù)據(jù)”之所以能夠在其中發(fā)揮著越來越重要的作用，其關(guān)鍵的根據(jù)就在于大數(shù)據(jù)背后所隱含著的“云計算”。對海量的、多樣化的“大數(shù)據(jù)”現(xiàn)象進(jìn)行“云計算”，可以快速獲得各取所需的有價值信息。在這個意義上，擁有“大數(shù)據(jù)”是一種“資料前提”，更是一種“資源前提”。

顯然，“云治理”（Cloud Governance）的概念能夠成立的邏輯前提，是網(wǎng)絡(luò)化資源、服務(wù)的不斷增加本身所具有的強(qiáng)大力量。其中，“計算機(jī)化”（computerization）則是促使“云治理”走向社會、走近民間的一個關(guān)鍵性的技術(shù)應(yīng)用和操作概念?！坝嬎銠C(jī)化”、“數(shù)字化”是網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)前提與基本保證。當(dāng)然，計算和存儲的設(shè)備越廉價，人們對于各類數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍就會越廣泛，應(yīng)用頻率就會越強(qiáng)，大數(shù)據(jù)之“大”的可能性就會增強(qiáng)。這是一個更多地依賴于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)普及的范疇。

這意味著，“大數(shù)據(jù)”的真實價值，即所謂“大”的價值本身隱藏于各種各樣好像彼此無關(guān)、毫無規(guī)則的數(shù)據(jù)之下，發(fā)掘數(shù)據(jù)價值（即數(shù)據(jù)發(fā)掘，Data Mining）、征服“數(shù)據(jù)海洋”的“關(guān)鍵性動力”，就在于“云”的邏輯計算能力。隨著數(shù)據(jù)總量呈幾何級數(shù)增長，處理數(shù)據(jù)的技術(shù)將跨越式提升，“算法”會更加高明、高效，不僅軟硬件升級，人類對數(shù)據(jù)的認(rèn)識也不斷深化。數(shù)據(jù)量擴(kuò)展并不等于一個公司或機(jī)構(gòu)具備擁有和利用大數(shù)據(jù)的前景，能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度發(fā)掘與關(guān)聯(lián)性建構(gòu)才能稱得起擁有大數(shù)據(jù)。在20世紀(jì)末討論互聯(lián)網(wǎng)時代的社會現(xiàn)象時，我們最大的關(guān)注點，是對世界各種各樣的信息化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)象判斷與反思。而今天，我們再討論相同的問題時，社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)與移動通信把人類社會帶入了一個以PB（即1024TB，1TB=1024GB）為單位的“結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化”的各類“數(shù)據(jù)事實”的新時代。

由此可見，從單獨應(yīng)用的計算機(jī)到互聯(lián)網(wǎng)，從純粹數(shù)字交換的互聯(lián)網(wǎng)到更富有精神性交往的社交媒體，從聚合各種數(shù)字化資源的智能手機(jī)到物聯(lián)網(wǎng)相繼出現(xiàn)，通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)了高度結(jié)合，各種以“數(shù)字形式”存儲的“數(shù)據(jù)庫”以幾何級數(shù)增長，其數(shù)量之大，已經(jīng)無法進(jìn)行準(zhǔn)確測量，只能進(jìn)行估算。一般認(rèn)為，人類當(dāng)下一年生產(chǎn)的“數(shù)據(jù)量”至少是上年的150%。這意味著，從“數(shù)字”到“數(shù)據(jù)”，再到“大數(shù)據(jù)”，本身已經(jīng)不再專屬于“技術(shù)發(fā)展”的范疇，而是指示社會發(fā)展（尤其是經(jīng)濟(jì)運行）形式、模式發(fā)生變化的重要象征和線索。通過“大數(shù)據(jù)”我們可以看到一種嶄新的個體化存在、群體運動和社會運行諸多嶄新的特征。

“云治理”的邏輯特征：更具“融合性”和“共治性”

隨著全球互聯(lián)時代、自媒體時代、隨時移動時代的來臨，越來越多的企業(yè)家、科學(xué)家、人文學(xué)者開始意識到一個更為重要的問題，即重新返回“計算”，一種基于“信息大爆炸”、“大數(shù)據(jù)”條件下的“云計算”，開始逐步成為人們思維、決策和社會行動的一個越來越重要的選擇方案，這對經(jīng)濟(jì)和社會運行、社會發(fā)展究竟意味著一種怎樣的深刻的創(chuàng)新與變革？大數(shù)據(jù)、云計算所引發(fā)的社會“治理難題”背后存在著一種怎樣的邏輯特征呢？

自1989年世界銀行運用“治理危機(jī)”來概括非洲發(fā)展?fàn)顩r以來，“治理”作為與“管理”相區(qū)分的一個詞匯，受到各方面的關(guān)注。世界銀行將其界定為具有預(yù)見性、開放性和啟發(fā)性的決策過程，政府負(fù)責(zé)任且充滿活力和敬業(yè)精神。與西方英語世界所談?wù)摰摹爸卫怼辈煌?，我們在移植該術(shù)語的過程中，已經(jīng)形成了我們自己的概念邏輯判斷的獨特指向，將其與社會和諧、社會控制相關(guān)聯(lián)，而不僅僅是一個“管理方式”的轉(zhuǎn)型，更帶有鮮明的“價值選擇”特征。

技術(shù)、人文和社會相互融合。首先，從概念內(nèi)涵的角度看，“大數(shù)據(jù)”推進(jìn)了“數(shù)據(jù)化生存”的整體境遇，但“大數(shù)據(jù)”并不是獨立發(fā)揮作用，而是與人類的諸多原有“成果”進(jìn)行聯(lián)結(jié)，打破了部分人、部分地區(qū)限制知識與文化的狀態(tài)。在這個意義上，大數(shù)據(jù)的本質(zhì)應(yīng)該是一種更高形態(tài)的“輔人技術(shù)”，不能將其神秘化。其次，“云治理”是一個更為普遍化的“社會技術(shù)”概念。大數(shù)據(jù)的低門檻，增強(qiáng)了每個人參與現(xiàn)實、表現(xiàn)自我、改變現(xiàn)實的能力，使每個人進(jìn)入“自由交往”的機(jī)會也不斷增大，具有高參與性、強(qiáng)滲透性的特點。在這個意義上，大數(shù)據(jù)必然對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政治、網(wǎng)絡(luò)文化，以及相關(guān)的現(xiàn)實問題，都產(chǎn)生直接而鮮明的影響。第三，大數(shù)據(jù)是一個更具主體性的“技術(shù)人文”概念。大數(shù)據(jù)是“高技術(shù)、高人文”相互融合、彼此沖撞的客觀產(chǎn)物，如果僅僅強(qiáng)調(diào)其中的一方面，而忽視另一方面，就會降低“大數(shù)據(jù)變革”所具有的整體意義。毫無疑問，大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)選擇和進(jìn)步的產(chǎn)物，但技術(shù)的選擇本身就內(nèi)涵了歷史人文的選擇因素，而且技術(shù)發(fā)展越快，人文的選擇性也就越強(qiáng)。在犁與推土機(jī)的時代，人文的選擇是“不得不”，除此之外別無選擇，人文性的彰顯并不突出;在大數(shù)據(jù)所構(gòu)造出的信息時代，人文的決定和選擇性日益鮮明，更多的圖式、途徑拓展我們的選擇空間，以至于可以說，大數(shù)據(jù)時代是愈加承受個體與群體選擇的時代。僅僅從信息技術(shù)角度，強(qiáng)制性進(jìn)行角色承當(dāng)和社會選擇，仍然是單維的發(fā)展之途，不利于“技術(shù)人文”的豐富與拓展。

實體治理和虛擬治理相互融合。“大數(shù)據(jù)”開啟了新一輪“虛擬社會和現(xiàn)實社會”之間更為繁復(fù)復(fù)雜的彼此互動和影響。目前出現(xiàn)的最大的問題是：純粹網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的忽視和社會現(xiàn)實管理之間雙方各自為政，缺乏實質(zhì)性的互動和協(xié)調(diào)。

治理效率和治理風(fēng)險相互依存。諸多大型數(shù)據(jù)庫的擁有者、使用者們，尤其是“CEO、CIA、CSO（首席安全官，chief security officer）以及（或者）數(shù)據(jù)庫管理員”，“他們都想知道怎么可能把企業(yè)最有價值的資產(chǎn)——數(shù)據(jù)——發(fā)送到防火墻之外”。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)“開放性”的程度越來越高，黑客的“低齡化”程度越來越明顯。這無疑更增添了網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的難度。大數(shù)據(jù)時代的“數(shù)據(jù)安全”問題本身，就是一個充滿著悖論的難題：一方面，大數(shù)據(jù)需要大量的可供分析的數(shù)據(jù)資源，這是形成大數(shù)據(jù)的技術(shù)基礎(chǔ);但另一方面，將私人的諸多信息，如客戶身份信息、健康狀況、財務(wù)狀況方面的數(shù)據(jù)等，移到“公共計算網(wǎng)絡(luò)”的數(shù)據(jù)平臺，會帶來更大的數(shù)據(jù)利用、更改、盜用風(fēng)險。全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和大數(shù)據(jù)確實在給人類帶來革命性變革的同時，也產(chǎn)生了許許多多難以規(guī)制、難以管理的新問題，這增加了網(wǎng)絡(luò)立法的艱難性。但為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會——人類虛擬世界的秩序，必須認(rèn)真研究和制定網(wǎng)絡(luò)法律和法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)視域中的網(wǎng)絡(luò)法，是現(xiàn)實的法律和法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)世界的反映和延伸。

分散治理和集成治理相互結(jié)合。這種日益擴(kuò)大的流動性、分散化、龐雜性、碎片化的社會存在方式，背后隱含著“大數(shù)據(jù)”高信息、高計劃性的分析與謀略。顯然，大數(shù)據(jù)是一種不斷提升社會整合、社會聯(lián)系的先進(jìn)工具。正是借助大數(shù)據(jù)，我們可以擁有更好的醫(yī)療服務(wù)，更少的意外事故，更高效的市場格局?；诖?，我們或許可以更好地理解和想象社會主義之于人類未來的可能性。

數(shù)據(jù)自由和社會控制的彼此悖論?！按髷?shù)據(jù)”產(chǎn)生的直接根據(jù)在于，各種數(shù)據(jù)之間能夠暢通無阻地聚集、利用和比較，這就給“數(shù)據(jù)協(xié)議”提出更高的技術(shù)要求，對社會規(guī)制的整體邏輯提出新的要求。既要彈性，又要安全性;既要專用性，又要開放性。二者“兼得”如何可能呢？“有選擇，才會有更多的企業(yè)使用云計算。妨礙多樣化進(jìn)程的供應(yīng)商，最后只能是搬起石頭砸自己的腳。但是，供應(yīng)商仍然有很強(qiáng)的鎖定客戶傾向?！薄氨绘i定”的單一、專用的渠道流通和控制模式，盡管意味著不自由，但也意味著“安全”、不會被侵?jǐn)_。對此有人提出四種不同的邏輯指向：第一種是“政府治理”為主導(dǎo);第二種是獨立規(guī)制，由業(yè)界自己建立的機(jī)構(gòu)來規(guī)制互聯(lián)網(wǎng);第三種是自律，例如申訴委員會有權(quán)實施制裁;第四是自然控制，即根本不施加規(guī)制。這些爭論顯示出其背后社會治理理念、治理模式的差異。

總之，“云治理”以超越社會傳統(tǒng)治理的邏輯形式，使得“社會治理主體”的社會化，解決社會資源閑置和無效的社會難題成為可能。在傳統(tǒng)的社會治理模式中，“主控性的社會治理”是最突出的特點，而大數(shù)據(jù)促進(jìn)了“公共信息”、公共資源乃至私人閑置資源的分享與流動，這對社會治理提出了更為強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。這意味著，純粹的“公私界限”分立的“治理模式”，盡管在邏輯上成立，但在“云治理”的視野下，遭遇到共治、共享的新價值觀念和龐大社會需求的沖擊。

“云治理”的現(xiàn)實應(yīng)用

討論“云治理”的原因在于其具有明顯的應(yīng)用價值，代表著社會治理發(fā)展的一種新趨向。在這個意義上，大數(shù)據(jù)、云治理本身的意義，不在于擁有或顯示“一大堆數(shù)據(jù)”，而是為了讓社會運行更為順暢，社會服務(wù)更有效率。

發(fā)揮政府在“云治理”中的主體作用。盡管政府受到強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)，但是，作為社會資源和社會服務(wù)的主要承擔(dān)者，尤其是社會主義“人民政府”更應(yīng)在“云治理”中發(fā)揮主體作用。以上海為例，上海出臺了“云海計劃”，通過應(yīng)用示范的推動，把上海建設(shè)成亞太云計算中心。其“十二五”規(guī)劃把“智慧城市”作為最重要的目標(biāo)，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化加強(qiáng)和推進(jìn)城市管理、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！爸腔鄢鞘小笔且粋€城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉(zhuǎn)型的名片。在智慧城市建設(shè)中，云計算這種IT的形態(tài)發(fā)揮了大腦靈魂的作用，它可以把資源充分整合，可以為企業(yè)，為市民，為個人提供靈活的應(yīng)用，能節(jié)省資源，降低成本，還能激勵創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，政府應(yīng)該把大數(shù)據(jù)看成是社會更有效管理自身的有力工具，這不僅會提高政府工作的效率和效果，還能使公民更多地參與決策過程。尤其是一些“公共性質(zhì)”特別強(qiáng)的服務(wù)部門和領(lǐng)域，如國家安全治理、國民經(jīng)濟(jì)安全治理、文化治理等，必須由政府而不是由私人公司提供。

拓展“云治理”的全球視野?！霸浦卫怼钡目臻g范圍和邏輯特征，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了物理學(xué)、地理學(xué)意義的國界，一定程度上具有了“全球治理”特征。尤其針對“流動性”、匿名性極強(qiáng)的違法犯罪，特別需要全球治理的視野和手段。針對個體自由、個人發(fā)展和國家治理的網(wǎng)絡(luò)解決方案，應(yīng)該具有全球性，因為信息化的本質(zhì)已經(jīng)突破了原有的國家、地域概念，而不能僅僅用于維護(hù)某個國家、某一群體的利益。一個人在德國通過加拿大的因特網(wǎng)服務(wù)商購買了一個美國軟件，誰的法律適用于該交易？如果購買者碰到問題又應(yīng)該找誰呢？當(dāng)然，這里存在著技術(shù)高低、強(qiáng)弱的差別，存在著強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國家對弱小國家的強(qiáng)制和侵犯問題，這顯然要突破和批判任何抽象說辭，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球公益性和基礎(chǔ)性，形成全球通用的安全觀，構(gòu)建一個基于全球文明和諧、自由、平等的網(wǎng)絡(luò)安全體系。

發(fā)揮普通民眾、非政府組織參與“云治理”的積極性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展到一定階段后，應(yīng)該適時轉(zhuǎn)變國家治理、區(qū)域治理、城市治理的目標(biāo)導(dǎo)向和機(jī)制選擇，即確立“社會目標(biāo)”優(yōu)先于“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”的原則，依靠現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，反哺社會發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，政府應(yīng)順應(yīng)全球社會公共管理新趨勢，大力鼓勵和引導(dǎo)普通民眾、非政府組織（如社會基層的自治機(jī)構(gòu)、行業(yè)性的同業(yè)公會，以及具有專門目標(biāo)的基金會等非政府組織，等等）積極參與到社會治理的各個方面，共同促進(jìn)“云治理”的社會化發(fā)展。也就是說，“云治理”不再是純粹的“政府治理”，而是要徹底改變政府集社會管理和興辦社會事業(yè)于一身的格局，鼓勵非政府組織及普通民眾參與社會治理的積極性，強(qiáng)化社會參與自我管理能力，提高社會自組織能力。這里的“云治理”已經(jīng)不再是“政府云”，而是針對更為廣泛且擁有恒久力量的“社會云”。

例如，在司法治理方面，現(xiàn)代社會中的司法部門在信息裝備上進(jìn)行了大量投資（計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、無線通訊系統(tǒng)等），警察能夠追蹤和了解可能的犯罪行為。又如，有關(guān)尋找失散兒童的國家中心網(wǎng)站，是幫助尋找失散兒童的重要資源，能幫助父母防止兒童被拐騙。如果缺乏個人和大量非政府組織的積極參與，“云治理”依然不可能走出傳統(tǒng)“中心控制”的模式之外。

發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的公共服務(wù)功能。政府部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會、政治轉(zhuǎn)型的高度出發(fā)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的資源效能，為廣大民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，尤其要為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機(jī)會和社會保障服務(wù)等。例如，在社會保障方面，新的信息技術(shù)為公眾健康和安全部門提供了傳遞保健建議和消費者信息的新工具。疾病控制和防治中心、國家醫(yī)藥局以及其他部門已建立了有效的網(wǎng)絡(luò)站點，來保證公眾能得到主題廣泛的信息。尤其是大數(shù)據(jù)醫(yī)學(xué)中心、大數(shù)據(jù)基因組的測試等舉措，可以通過更大范圍的臨床病例、基因篩查，更好掌握世界病情診斷的信息，為人類的健康服務(wù)。在個體服務(wù)的層面上，數(shù)以千計的提供保健信息的私人站點也在不斷涌現(xiàn)。無論傳統(tǒng)藥品還是替代藥品在網(wǎng)上都有詳細(xì)介紹。

尤其在教育資源的拓展方面，大數(shù)據(jù)不僅有助于提高教育的質(zhì)量，同時也將對公立學(xué)校體系提出挑戰(zhàn)。各種數(shù)據(jù)化的教學(xué)材料（網(wǎng)頁、在線課程、慕課教學(xué)等），提供了老師在課堂中所不能講授的東西。這些資源無論在公立學(xué)校、私人學(xué)校，還是在家里都能得到。越來越多的兒童在家里接受教育，這反映了人們對公共學(xué)校教育質(zhì)量的不滿，同時也反映了新工具使父母在家教育孩子變得更容易。

這里的“公共服務(wù)”更具有“私人定制”的服務(wù)特點。這里，“大數(shù)據(jù)、微治理”的重點在于，不僅僅要建立并疏通市民利益的表達(dá)和反饋渠道，讓市民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)，更重要的是為“不同”的服務(wù)對象確定“不同”的服務(wù)內(nèi)容。不同的人群具有完全不同的吃飯穿衣、住房取暖、疾病醫(yī)療、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、最低生活保障、就業(yè)服務(wù)之類的問題，及時、有針對性地為這些“不同人群”排憂解難，這是“云治理”走向“全面治理”、“微治理”的重要內(nèi)容。顯然，這里的“治理”本身就意味著“服務(wù)”，而且是“細(xì)致入微”的服務(wù)。

發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險治理功能。“大數(shù)據(jù)”可以幫助公眾抵抗沒有預(yù)見到或無法預(yù)計的各種風(fēng)險災(zāi)難，增強(qiáng)應(yīng)急防控的效果。例如，F(xiàn)EMA的網(wǎng)絡(luò)站點是美國公眾預(yù)防地震、洪水和颶風(fēng)的信息源泉，它為那些房屋或者生意遭到自然或人為災(zāi)難毀壞的人提供在線支持。站點將FEMA的雇員、州和地方緊急事件預(yù)防辦公室以及公眾聯(lián)系在一起。對普遍盛行的“社區(qū)矯正”工作而言，通過“大數(shù)據(jù)”可以及時發(fā)現(xiàn)并化解社會矛盾，以保持堅實的社會穩(wěn)定基礎(chǔ)和較強(qiáng)的社會預(yù)警及反應(yīng)能力。

注重“大數(shù)據(jù)”的環(huán)境治理功能。針對越來越嚴(yán)重而普遍的環(huán)境治理，通常的做法是，派遣檢查人員深入現(xiàn)場來監(jiān)控污染排放和確定工廠是否違反了排污標(biāo)準(zhǔn)。只要公眾要求得到清潔的水和空氣，只要某些工廠主違反排放條例，就需要派遣現(xiàn)場檢查人員。近年來，“大數(shù)據(jù)”是美國環(huán)保局（Environmental Protection Agency，簡稱EPA）和州環(huán)保處的新手段。EPA耗資最大的項目之一就是建立有毒廢氣排放數(shù)據(jù)庫。每年經(jīng)營單位都提供各工廠的有毒廢氣排放數(shù)據(jù)，EPA核實這些數(shù)據(jù)并將結(jié)果在因特網(wǎng)上公布。這樣公眾就知道了當(dāng)?shù)厥钦l在污染環(huán)境，并和其他地方的同類設(shè)施做比較。同時，環(huán)保部門也可以利用這些信息來要求經(jīng)營單位采取措施以減少排放量，甚至在經(jīng)營單位符合EPA標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可以這樣做。通過向當(dāng)?shù)毓娞峁┬畔?，政府加?qiáng)了地方的反應(yīng)能力，因而可以減少自上而下解決問題的需求。

注釋

[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第9、9、103頁。

任彥：《大數(shù)據(jù)時代需要有神器》，《人民日報》，2014年10月14日。

[美]巴布科克：《云革命》，丁丹譯，北京：東方出版社，2011年，第88、107、71、77頁。

網(wǎng)絡(luò)治理是一個與技術(shù)、觀念緊密相關(guān)的概念。網(wǎng)絡(luò)本身是一個崇尚創(chuàng)新并創(chuàng)新紛呈的領(lǐng)域。一項網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，必然引發(fā)網(wǎng)絡(luò)秩序、網(wǎng)絡(luò)安全的各種問題。針對發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，我們不能通過不上網(wǎng)、不共享、不互聯(lián)的方式確保自身的安全，更不能片面強(qiáng)調(diào)“專網(wǎng)”。

2014年，我國成立“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，表明我國已經(jīng)將“網(wǎng)絡(luò)安全”提升到“國家安全”的高度。“網(wǎng)絡(luò)自由”已經(jīng)成為“現(xiàn)實秩序”的最大問題，境外一些渠道以“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，對我國攻擊污蔑、造謠生事，試圖破壞我們的社會穩(wěn)定。這是現(xiàn)實社會治理面臨的一個越來越嚴(yán)峻而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。2014年，Windows XP系統(tǒng)停止服務(wù)支持，表面上看這是一種全球性的普遍性的技術(shù)升級，屬于企業(yè)自身的事件，但事實上，我國政府、銀行和民間使用該操作系統(tǒng)的程度占世界的70%，由此造成的影響和后果顯然屬于具有特殊意義的“中國事件”。

王佳可：《網(wǎng)絡(luò)，豈能容忍欺凌》，《人民日報》，2014年4月1日。

僅僅在西班牙就發(fā)生至少200起要求谷歌刪除涉及個人隱私的起訴。劉棟、陳麗丹：《互聯(lián)網(wǎng)巨頭運營規(guī)則受沖擊》，《人民日報》，2014年5月15日。

這里體現(xiàn)出歐洲法律傳統(tǒng)和美國司法傳統(tǒng)的諸多差異。

“數(shù)據(jù)背景”有時被稱為“元數(shù)據(jù)”（Metadata），以顯示其基礎(chǔ)意義。

參閱[美]尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，胡泳、范海燕譯，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1997年。

麥肯錫全球研究所（MGI）對大數(shù)據(jù)的定義帶有強(qiáng)烈的“主觀性”，認(rèn)為并不需要給“什么是大數(shù)據(jù)”一個具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)。因為隨著技術(shù)的進(jìn)步，何謂“大”本身就是一個不斷變化、變動的尺度。針對各個不同的領(lǐng)域，“大”的定義和要求也不盡相同，無需統(tǒng)一。這里，其實將“客觀之大”轉(zhuǎn)換為一種“主觀之大”評判，對于理解“大數(shù)據(jù)”并沒有直接的參考意義。在客觀標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，“大數(shù)據(jù)”應(yīng)該有其相對的“大小多少”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。與此相比較，EMC的界定無疑更有針對性，即至少在10TB規(guī)模，而且具有多用戶群集效應(yīng)。參閱郭曉科：《大數(shù)據(jù)》，北京：清華大學(xué)出版社，2013年，第5頁;并參閱[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代》，第8頁。

值得一提的是，其中存在著一種被稱為“混搭”（Mashop）的應(yīng)用程序。該程序通過開放應(yīng)用編程接口或開放“數(shù)據(jù)源”訪問的方式，使用并結(jié)合多個“數(shù)據(jù)源”，創(chuàng)造新的服務(wù)。

郭曉科：《大數(shù)據(jù)》，北京：清華大學(xué)出版社，2013年，第5頁。

“計算機(jī)化”本身帶有“社會化數(shù)據(jù)”或者“數(shù)據(jù)社會化”（Socialization of Data）的含義。

TB是當(dāng)前電腦硬盤最大的儲量單位，10TB相當(dāng)于人腦的信息儲藏量。人類對于數(shù)據(jù)的計量單位己經(jīng)從單位字節(jié)（Byte）、千字節(jié)（KB）、兆字節(jié)（MB）、吉字節(jié)（GM）、太字節(jié)（TB）、拍字節(jié)（PB）、艾字節(jié)（EB）走向了澤字節(jié)（ZB）甚至堯字節(jié)（YB）的發(fā)展道路。

結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（Structured Data）和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（Unstructured Data）是一個標(biāo)示能否以二維表解構(gòu)儲存和處理的數(shù)據(jù)。從更為廣泛的社會哲學(xué)含義看，“結(jié)構(gòu)化”顯然屬于一個動態(tài)的“結(jié)構(gòu)—功能”“行動性”概念，而非靜態(tài)的“結(jié)構(gòu)要素”分析性概念?，F(xiàn)代物理學(xué)、化學(xué)和社會學(xué)都關(guān)注“結(jié)構(gòu)化”的變動對于“既定結(jié)構(gòu)”的解構(gòu)和建構(gòu)作用。某一個元素只有進(jìn)入“某種結(jié)構(gòu)”之中，對原來的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊和解構(gòu)，并形成“特定形式”的“結(jié)構(gòu)化”行動，才可能真正發(fā)揮作用。

http：//www.worldbank.org/publicsector/overview.html.

參閱[美]斯圖爾斯：《未來的信息》之“信息的未來”，上海譯文出版社，1999年。

這里的開放性是全方位的，是向所有領(lǐng)域、所有階層、所有年齡階段的全天候、全球化開放。

責(zé) 編/鄭韶武