云治理的中國(guó)思維

今天，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能生態(tài)為支柱的新一代信息技術(shù)正前所未有地改變著社會(huì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)規(guī)則和人們的生活方式。當(dāng)這些技術(shù)支撐的云網(wǎng)絡(luò)體系、云資源體系、云服務(wù)實(shí)體跨越技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、融入公共治理，“云治理”就應(yīng)運(yùn)而生了?！霸浦卫怼钡母拍钪阅軌虺闪⒌倪壿嬊疤?，是網(wǎng)絡(luò)化資源、服務(wù)的不斷增加本身所具有的強(qiáng)大力量。因此，數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性，以及對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘處理和解釋運(yùn)用能力是云治理成就與否的關(guān)鍵。

在這一輪技術(shù)變革之前，人們依靠工作經(jīng)驗(yàn)和局部反饋來(lái)預(yù)判社會(huì)變化，依靠單個(gè)部門(mén)的定向數(shù)據(jù)以及領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)來(lái)作出決策，而如今，這樣的工作方式日益變得不適用了。云治理至少帶來(lái)了三個(gè)明顯的變化：一、治理思維與模式的變化，大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助政府科學(xué)地利用數(shù)據(jù)說(shuō)話和決策，使政府管理更柔性、更具彈性;二、治理主體的多元化，大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐社會(huì)、公眾、企業(yè)參與公共事務(wù)，使公民參與政府決策成為一種新常態(tài);三、治理風(fēng)險(xiǎn)的多樣化，信息泄露、個(gè)人隱私被侵犯以及數(shù)據(jù)壟斷等風(fēng)險(xiǎn)成為新的挑戰(zhàn)。

美國(guó)政府將大數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的新石油”。我國(guó)專(zhuān)家也提出，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于人的主要形式就是“云”，“云”應(yīng)成為除水、電、氣之外的第四公共部門(mén)?？梢韵胂?，當(dāng)大數(shù)據(jù)和云成為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，如公路和鐵路一樣不可或缺之時(shí)，社會(huì)生活方式乃至國(guó)家治理模式也很可能發(fā)生革命性的變化，“數(shù)據(jù)治國(guó)”或?qū)⑶娜欢痢?/p>

在技術(shù)全球化與開(kāi)放性的條件下，中國(guó)具有獨(dú)特的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)政府治理創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)緊扣政府核心業(yè)務(wù)和國(guó)計(jì)民生重大事件;著力加強(qiáng)外部數(shù)據(jù)和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合分析;更好地改進(jìn)政府自身工作、提高政府回應(yīng)能力。為此，有必要盡快構(gòu)建中國(guó)信息資源開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，努力為人民群眾提供更方便快捷、更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，以滿足各級(jí)政務(wù)部門(mén)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的需要。

盡管在應(yīng)用層面，尤其是公共治理領(lǐng)域，好的案例還非常有限，但也已頗具啟發(fā)意義。比如中國(guó)海關(guān)的“電子口岸”整合了工商、稅務(wù)等十幾家部門(mén)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)之間實(shí)時(shí)的聯(lián)網(wǎng)分析，使“電子口岸”在加快報(bào)關(guān)速度、高效打擊不法分子的同時(shí)，更成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“氣象預(yù)報(bào)臺(tái)”，能夠?yàn)閲?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供非常精細(xì)、全面的決策支持。再如，貴州省政府將一些交通數(shù)據(jù)開(kāi)放出來(lái)，邀請(qǐng)全球數(shù)據(jù)精英用這些數(shù)據(jù)為當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)一套智能紅綠燈系統(tǒng)，以便讓每一輛經(jīng)過(guò)這個(gè)地區(qū)路口的車(chē)，在紅燈面前的等待時(shí)間是最短的。這樣的思路將幫助政府向更加透明、開(kāi)放、高效的方向邁進(jìn)。因此，大數(shù)據(jù)不僅僅是技術(shù)革命，更是涉及領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、組織文化和行為方式的思維革命。大數(shù)據(jù)在政府治理與公共服務(wù)方面的運(yùn)用有很大的想象空間，也許，未來(lái)也可以在治霾、反腐等更多的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用。

相應(yīng)于實(shí)踐而言，在大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的時(shí)代契機(jī)中，學(xué)術(shù)研究也具有極大的探索空間。中國(guó)在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略領(lǐng)域的深入拓展，需要強(qiáng)大的理論支撐與智力支持，需要切實(shí)促進(jìn)理論與實(shí)踐的對(duì)話、治理與技術(shù)的融合，以便在未來(lái)更具科技含量的國(guó)家綜合博弈中具備創(chuàng)新和超越的可能。因此，我們邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的著名專(zhuān)家學(xué)者，分享他們對(duì)于大數(shù)據(jù)和云治理的研究心得，推出本期“云治理的中國(guó)思維”專(zhuān)題策劃，以期為政府創(chuàng)新公共治理模式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益參考，敬請(qǐng)讀者垂注。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者