招商引資：反思與問責(zé)

嚴(yán)碧華

解決招商引資問題的最佳出路是考核成本，“從經(jīng)濟(jì)問責(zé)為重心轉(zhuǎn)向創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜環(huán)境為重心，也就是以公共服務(wù)和可持續(xù)性為焦點(diǎn)的問責(zé)。”

招商引資源于我國(guó)改革開放后成立的開發(fā)區(qū)，早期主要是吸收制造業(yè)的外國(guó)直接投資。沿海開發(fā)區(qū)的招商引資所引起的示范效應(yīng)被各地方政府官員發(fā)現(xiàn)后，隨即各級(jí)政府成立了大量開發(fā)區(qū)開展招商引資工作。

招商引資一度成為各級(jí)地方政府的主要工作，并且在政府工作報(bào)告和工作計(jì)劃中出現(xiàn)。其作用不言而喻，但在一些地方，招商引資在為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少問題，反過來影響了地方發(fā)展。

前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍刊文指出招商引資存在8個(gè)方面的問題，如過分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，過分強(qiáng)調(diào)全民招商，破壞專業(yè)化分工原則，以及重引進(jìn)來、輕服務(wù)和管理等。

他認(rèn)為，根源在于政府主導(dǎo)型的管理思路和GDP導(dǎo)向的考核制度。

為此，李佐軍向《民生周刊》記者表示，各級(jí)政府必須提高對(duì)科學(xué)招商引資的認(rèn)識(shí)，加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善招商引資體制，鼓勵(lì)以企業(yè)為主進(jìn)行招商引資，明確招商引資的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和規(guī)范招商引資政策，合理確定招商引資的園區(qū)平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)招商引資人才，強(qiáng)化對(duì)招商引資的監(jiān)管，讓招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)建議，解決問題的最佳出路是考核成本，“從經(jīng)濟(jì)問責(zé)為重心轉(zhuǎn)向創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜環(huán)境為重心，也就是以公共服務(wù)和可持續(xù)性為焦點(diǎn)的問責(zé)?！?/p>

地方經(jīng)濟(jì)的源頭活水

7月8日，中糧杭州大悅城品牌發(fā)布會(huì)在杭州召開，中糧杭州項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)圖稿公布，項(xiàng)目所在地拱墅區(qū)又一次受到全國(guó)媒體關(guān)注。

這是中糧集團(tuán)在杭州市的第一個(gè)高端綜合體項(xiàng)目，也是杭州市拱墅區(qū)又一精準(zhǔn)招商的完美樣本。

拱墅區(qū)招商局發(fā)布的《上半年開放型經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告》顯示：1～6月，該區(qū)實(shí)際利用外資、市外到位資金、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新分別同比增長(zhǎng)5.34%、24.86%、43.03%，外資提前半年完成全年任務(wù)。

近段時(shí)間，多個(gè)地方亮出了上半年招商引資業(yè)績(jī)。9月初，《長(zhǎng)沙晚報(bào)》刊文指出，作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提升的重要平臺(tái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開招商引資不斷輸送的源頭活水。

今年1～6月，湖南長(zhǎng)沙八大省級(jí)園區(qū)引進(jìn)市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資114.5億元，引進(jìn)省外境內(nèi)資金51.5億元，利用外資3.8億美元。

毫無疑問，招商引資強(qiáng)有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地方、企業(yè)雙敗

招商引資成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的不二法寶，但過往招商引資亦存在諸多問題，造成了一定負(fù)面影響。

近日，在湖南耒陽投資興業(yè)的數(shù)位溫州商人在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，控訴遭遇招商陷阱。

這些溫州商人表示，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣葲]誠(chéng)意又缺乏誠(chéng)信，而且各部門之間相互推諉，以土地招拍掛為托兒，致使溫州商人營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)近兩年的調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)成為空談，加之邀請(qǐng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)位領(lǐng)導(dǎo)到總部考察及在當(dāng)?shù)爻闪⒐?、?shù)百萬合同保證金存入指定賬戶、辦公場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)和差旅費(fèi)等，造成了大量人力、物力及經(jīng)費(fèi)消耗，損失達(dá)數(shù)百萬元之多。

類似案例數(shù)不勝數(shù)。

《人民日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道，兩年前，投資西部的企業(yè)主張華成跟某市招商局接洽時(shí)，招商局負(fù)責(zé)人跟他打包票：“你把制衣廠建在我們這里，各種政策優(yōu)惠只有你想不到的，沒有我們給不了的?！?/p>

按照這位負(fù)責(zé)人的說法，張華成開設(shè)在本地的制衣廠不僅會(huì)有用地、水電等方面的優(yōu)惠政策，而且將在用工、稅收等方面享受補(bǔ)貼。

然而，廠房剛建起來就風(fēng)波不斷：國(guó)土資源部門告知這個(gè)廠侵占了規(guī)劃綠地，必須重新改建；生產(chǎn)線已從外地運(yùn)來安裝，環(huán)保部門的審批許可卻遲遲辦不下來……

一開始，張華成還能找招商局幫忙協(xié)調(diào)解決問題，時(shí)間一長(zhǎng)，招商局負(fù)責(zé)人對(duì)他的各種訴求總是找理由推脫，到后來，直接不接電話，不回短信，登門拜訪也見不到人。

費(fèi)盡力氣，工廠的生產(chǎn)線總算轉(zhuǎn)了起來，張華成的煩惱卻愈發(fā)多了：電費(fèi)優(yōu)惠遲遲沒有落實(shí)，拿著當(dāng)初與招商局簽訂的合同優(yōu)惠條款去電力部門討說法，電力部門卻說這個(gè)條款他們并不知情；向勞動(dòng)部門申請(qǐng)用工補(bǔ)貼，卻被告知制衣企業(yè)不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)……

更令張華成著急的是，當(dāng)初招商局承諾當(dāng)?shù)貙⒃诎肽陜?nèi)建成的物流基地遲遲沒有影子。所謂的物流基地只是一個(gè)構(gòu)思，尚未通過當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門論證。

接受采訪時(shí)，多位地方政府官員談到了不久前接受調(diào)查的云南省委副書記仇和。在他主政地方期間，就曾讓干部統(tǒng)統(tǒng)出去招商引資，完不成招商引資任務(wù)，就等于自動(dòng)辭職。

因此，為了完成任務(wù)，官員們難免“降格以求”或者胡亂承諾，而一旦出現(xiàn)問題便不理不問。如果原來負(fù)責(zé)招商引資的官員升遷或調(diào)離，繼任者則可能 “新官不理舊賬”，最終導(dǎo)致政府招商引資成本打水漂、企業(yè)投資損失慘重的雙敗局面。

在李佐軍看來，招商引資早已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，也為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作出了突出貢獻(xiàn)。

但他也指出，招商引資在帶來顯著成效的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列問題。比如，部分地區(qū)招商引資數(shù)量過多，增長(zhǎng)速度過快，結(jié)構(gòu)不合理，空間布局較亂，質(zhì)量效益偏低，而且占用土地過多，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染壓力大，尋租腐敗不少。

李佐軍把招商引資存在的問題歸納為8個(gè)方面：過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用；過分強(qiáng)調(diào)全民招商，破壞專業(yè)化分工原則；過度利用優(yōu)惠政策；在缺乏科學(xué)定位的情況下盲目粗放招商；不計(jì)成本地招商；重招外資，輕招內(nèi)資；重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)保效益；重引進(jìn)來，輕服務(wù)和管理。

很多地方為了加快招商引資步伐，將招商引資的責(zé)任、任務(wù)分解到政府的各個(gè)部門乃至每一名職員身上。這種做法違反了專業(yè)化分工原則，往往導(dǎo)致招商引資投入多、收效少，還影響了那些本不應(yīng)承擔(dān)招商引資責(zé)任部門的本職工作。

為了招對(duì)商、引對(duì)資，按理說應(yīng)首先對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目或項(xiàng)目群做好定位，但實(shí)際情況是，很多地方一上來就盲目招商，不管是否符合本地實(shí)際，往往是稀里糊涂地先招進(jìn)來再說，結(jié)果是招了很多不應(yīng)招的商、引了很多不應(yīng)引的資。

“招商引資本應(yīng)以最小的成本或代價(jià)獲取最多的效益，但是，某些地方為了追求政績(jī)，常不惜成本地招商引資，只圖先完成招商引資任務(wù)再說，先將形象做起來，至于以后是否有較高的效益則較少考慮?！?/p>

李佐軍表示，一些地方的招商引資部門輕視或忽視對(duì)投資者的后續(xù)服務(wù)，甚至相互扯皮，導(dǎo)致很多投資者到來后不安心發(fā)展或不能發(fā)展。

招商只是第一步

李佐軍認(rèn)為，招商只是第一步，引進(jìn)來后更重要的是“留商”、“安商”和“富商”。

遼寧某縣招商局局長(zhǎng)陳嘉在從事招商工作的6年時(shí)間里，幾乎跑遍了全國(guó)。“就連快捷酒店也早把我的會(huì)員卡升為鉆石級(jí)了?！?/p>

有一次，陳嘉到廣州參加一個(gè)招商推介會(huì)，一個(gè)房地產(chǎn)老總一看他們的材料，立刻就退了回來。

陳嘉感到非常尷尬，后來打聽才知道，原來這位老總的朋友曾在陳嘉所在的區(qū)有過投資，卻因?yàn)橥恋貨]有合法指標(biāo)及農(nóng)民拆遷款不到位等問題導(dǎo)致工程無法開工。

“當(dāng)時(shí)我們確實(shí)幫著協(xié)調(diào)過，但簡(jiǎn)單一個(gè)手續(xù)，有些辦事員會(huì)讓你跑上十幾趟，等好幾天也不給辦。”

在陳嘉看來，軟環(huán)境建設(shè)非常重要，“現(xiàn)在媒體發(fā)達(dá)，一旦形成負(fù)面形象就會(huì)讓招商工作難上加難?！?/p>

北京大學(xué)創(chuàng)新巧實(shí)力研究課題組組長(zhǎng)、中國(guó)招商引資研究院院長(zhǎng)李偉林認(rèn)為，要實(shí)行科學(xué)招商，首先要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)招商，按照“先策劃后規(guī)劃”原則，將一二三產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)招商理念實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

“總之，要圍繞資源稟賦，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，或者引進(jìn)龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)城融合?！崩顐チ终f。