重提 “三農”：法國的農村治理

馬維

《訪法札記》

于建嶸 著

四川人民出版社

2015年4月版

“三農”問題，十余年前媒體和學者議論較多，自從網絡普及以來，這類原本很容易在線上展開的話題卻似乎日漸式微，以至于今天說起“三農”，最容易讓人聯(lián)想到的是溫鐵軍、李昌平這類“三農”議題代表人物的名字，而“三農”話題本身，卻顯然已是明日黃花，少人問津了。也難怪，眼下又有哪樁事情不是“上有所好，下必甚焉”的呢。當年把經濟增長點寄托于“三農”的諸公，如今早已還原為名義上的布衣，此一話題過氣，便是再自然不過的了。不過于建嶸不同，他關心別的議題，那是作為意見領袖的社會關懷；關心“三農”，則是本分：身為社科院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任，豈有不關心“農村問題”之理？

于建嶸的《訪法札記》出版于今年，主體部分卻是作于七八年前的舊筆記。作者2007年4月在法國考察勞工群體，尤其是農民的利益表達機制時，于每日訪問結束后對當天訪問所得擇其要點作一記錄，這樣的筆記總共作了35篇。因是實實在在的工作筆記，行文一板一眼的，初讀并不引人入勝，難得的是全篇皆為“干貨”，所以讀第二遍時，還是忍不住生出很多遐思。

作者開篇便介紹了法國的各類農民組織，亦即農會，因作者此行最重要的主題，即是訪談這些機構的負責人。在法國，這類組織簡直可說是遍地開花。其中最主要的便是實行會員制、加入者廣泛的各類農民工會，如法國農業(yè)總聯(lián)盟、農聯(lián)盟、農業(yè)同盟、農業(yè)工會全國總聯(lián)盟、青年農人中心等。這類機構為保護農民權益，常針對政府政策提出反對意見，并經常為此組織會員開展罷工等活動，以期改變于己不利的政策。而參加者多為農場主和農業(yè)公司的管理人員的農民協(xié)會，主要關注農民和農業(yè)的未來發(fā)展。這類技術色彩較濃的機構，對政府政策一般持中立態(tài)度。此外還有半官方性質的公共組織如農業(yè)議會，每個法國農民都自動成為該會會員。該機構類似于行業(yè)議會，既承擔政府智庫的功能，為農業(yè)政策的制定提供咨詢，也服務農民，組織農業(yè)科研和技術推廣，幫助農民發(fā)展農業(yè)觀光旅游，同時還做一些農業(yè)環(huán)保類的公益項目，維持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

這本書里于建嶸見過的每一位法國人，都無不將其所在機構工作的第一要務，定義為“維護農民/農場主權益”。

其實說起來，法國的行政體制之官僚化程度之深，也算是出了名的，這一毛病，多少還波及被“泛行政化”了的眾多民間機構，想來農會之類的組織大概也不能完全幸免，工作效率并不怎么高，自然也是可以想見的，這也是令作者訪問的一些農戶頗感無奈的地方。不過好在無論怎樣效率低下，不少農會組織的負責人本身就是農民，即使當了農會負責人，也并未脫離土地，只是每周固定安排一些時段來處理本機構事務，其余時間仍需返家打理農務。在任期間，僅由機構支付一點微不足道的補貼，以彌補機構負責人缺席農場工作而帶來的損失。卸任后，這些主席、副主席、委員也就順理成章地繼續(xù)回去做全職農民。如此制度設置，既保證了農會負責人作為擁有一定話語權的利益表達者，其心理天平會天然地偏向他所代表的群體，消弭了其過度官僚化的危險，又能幫助那些對公共事務真正感興趣而又有組織協(xié)調能力的農民在競選中脫穎而出，為維護農人的利益工作，而不會輕易淪為頂著一個頭銜四處尋租的“在位者”。

無疑，這樣的制度設置遠不是什么天才的發(fā)明。說千道萬，所謂“利益表達機制”，也總要建基于表達的自由之上。舍此，便不會有利益的動態(tài)均衡，社會的安寧與穩(wěn)定也就永無可盼之日。若說法國農村的治理比之于吾國尚有可取之處，這一點“奧秘”或許就是—自然，即便在吾國， 這也早不是什么“奧秘”了。