被高鐵轉(zhuǎn)軌的人生

韋星

“如果我主動(dòng)賣(mài)給你的，折舊是合理的。但明明是你拆我的房子，給一個(gè)很低的價(jià)格不說(shuō)，最后還給我打個(gè)八折、九折，這是哪門(mén)子的道理呀？”岑慧嬌的老公楊秀統(tǒng)說(shuō)，他至今想不通。

“我把她們身上的各個(gè)旮旯，全罵了一遍”，陸樹(shù)洲說(shuō)，“沒(méi)錯(cuò)，每個(gè)旮旯，都罵遍了！”

陸樹(shù)洲罵的是平果縣國(guó)土局的幾個(gè)公職人員。這天是7月30日下午，他罵完后，從國(guó)土局611辦公室直接下樓—不坐電梯。陸樹(shù)洲認(rèn)為有官員欺騙他。

和陸樹(shù)洲想法差不多的不只他一戶。全長(zhǎng)710公里的云桂高鐵，盡管途經(jīng)平果縣只有二十幾公里，但改變的卻是600多戶家庭的命運(yùn)—平靜的生活，一下子被改變了。因?yàn)榘顺梢陨系牟疬w戶，他們所能拿到的補(bǔ)償總額，都不足以在安置地購(gòu)買(mǎi)新的宅基地來(lái)建房。

這一切，皆始于那條高鐵干線。

從迅速崛起到很快消失，馱層屯是其中的代表。

25年前，廣西平果縣馬頭鎮(zhèn)雷感村馱層屯村民的居住地還是一片荒坡荒地。當(dāng)時(shí)，最早到這里居住的，是一個(gè)叫張顯明的老師。張是鄉(xiāng)下的一名教師，退休時(shí)，他希望到縣城居住?？?990年，平果縣還沒(méi)有房地產(chǎn)，購(gòu)地自建，成了唯一的渠道。

張顯明托人在馱層屯找到了一塊地，買(mǎi)下后建房居住。這里距離縣城大約有7公里?！爱?dāng)時(shí)，不通水、電，建房需要攪拌水泥的水，都是到比較遠(yuǎn)的地方，一擔(dān)擔(dān)去挑的。”潘愛(ài)菊說(shuō)。

潘是張顯明的兒媳婦。她記得，直到1995年，這一帶才有3戶人來(lái)建房居?。阂粦羰且粋€(gè)姓潘的老師，另一戶是個(gè)叫黃彩珠的人。黃彩珠1995年來(lái)這里建房居住，他此前在果化鎮(zhèn)糧所上班。

這個(gè)村莊可以追溯的歷史，不過(guò)20來(lái)年光景。首批進(jìn)駐的村民，是當(dāng)時(shí)在社會(huì)上，有一定身份和地位的人，比如教師、糧所干部。1995年，黃彩珠一個(gè)月的工資才500塊錢(qián)。建房的地皮，加上給中間人的介紹費(fèi)，總共花掉他10400元。

進(jìn)入2000年以后，來(lái)這里買(mǎi)地建房的人，逐漸增多。這些人的職業(yè)五花八門(mén)，有打石頭的、發(fā)豆芽的、賣(mài)菜的、踩三輪的，也有專(zhuān)門(mén)來(lái)養(yǎng)豬的。他們身上的共同標(biāo)簽是：進(jìn)城務(wù)工人員。

早前，潘愛(ài)菊去廣東打工4年未歸。有次回來(lái)，發(fā)現(xiàn)連路都找不到了，村子完全變了模樣。

這期間，伴隨中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司在平果縣發(fā)展，馱層屯也有了一個(gè)“城市化”的村名—鋁城大道左一巷。

2003年4月，平果縣所屬的百色市，發(fā)起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“下山、進(jìn)城、入谷”運(yùn)動(dòng)，主要是運(yùn)用勞務(wù)輸出和異地安置的辦法，引導(dǎo)山民到城鎮(zhèn)（城市）、右江河谷一帶落戶就業(yè)。

當(dāng)時(shí)的力度很大。按計(jì)劃，百色市打算用5～10年的時(shí)間，把全市農(nóng)村50萬(wàn)富余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移出去。為此，官方通過(guò)培訓(xùn)農(nóng)民工，讓他們掌握謀生技能，以更好在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶。

這樣背景下，地方政府給了進(jìn)城人員足夠的包容，鼓勵(lì)他們進(jìn)城落戶。這時(shí)，鋁城大道左一巷迎來(lái)了最為快速發(fā)展的時(shí)期。截至高鐵拆遷前，這一帶已有200多戶村民。

但進(jìn)入2011年，村民陸續(xù)收到風(fēng)聲：高鐵要經(jīng)過(guò)鋁城大道左一巷。2013年，風(fēng)聲變成了現(xiàn)實(shí)，大批的工作組輪番進(jìn)村做工作。

云桂鐵路建設(shè)，平果縣路段涉及的拆遷戶有600多戶，占到云桂鐵路拆遷量的52%。重壓之下，平果縣將拆遷任務(wù)，逐一分解到教育局、民政局、商務(wù)局等30個(gè)單位。

“包片、包段，每個(gè)單位包10～20戶?！痹乒痂F路平果縣征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高鐵辦）副主任阮家杰告訴《南風(fēng)窗》記者。

一開(kāi)始，工作組進(jìn)村宣傳的車(chē)輛，每天喇叭里都傳出“先安置，后拆遷”的聲音。廣播后，是實(shí)地走訪。

平果縣拆遷辦副主任凌維康來(lái)到陳美玲家里，不厭其煩地重復(fù)著“阿姐啊，你好嘞，我要是有一套像你這樣的房子，我天天殺雞吃。”陳美玲當(dāng)時(shí)也琢磨著，如果按市場(chǎng)價(jià)，她的房子至少應(yīng)該可以拿到30萬(wàn)元的補(bǔ)償。

工作人員進(jìn)村宣傳時(shí)，說(shuō)的也都是：以地?fù)Q地，非法變合法。

因?yàn)椴还苁窃诔墙迹€是在平果縣偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，村民建房一般都不辦證。即便這次拆遷涉及的600多戶村民中，有證的，也不過(guò)100多戶，剩下的都是沒(méi)證的。

這樣，工作組的人就特別強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)證，就是非法的，你們的宅基地需要去繳納每平方米30元的罰款。這樣，原有宅基地合法了。屆時(shí)，到了新安置地，才可以以合法對(duì)應(yīng)合法，成功置換。這是以地?fù)Q地的前提?！?/p>

這樣，村民心里估摸著：拿著房屋建筑的補(bǔ)償款，到位于龍居社區(qū)的安置地就可以直接建房了。

不過(guò)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低。比如岑慧嬌的房子，混合結(jié)構(gòu)，每平方米只補(bǔ)償690元，而她附房屬于磚木結(jié)構(gòu)，每平方米補(bǔ)償只有300元。

當(dāng)下，平果縣的房?jī)r(jià)已是每平方米近3000元。300元一平方米的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)讓很多村民難以接受。

這還不夠，村民的房子還要被折舊。如岑慧嬌的房子，綜合成新率是92%，這意味著她磚木結(jié)構(gòu)的房屋，折舊之后，每平方米實(shí)際拿到的價(jià)格是276元。

“如果我主動(dòng)賣(mài)給你的，折舊是合理的。但明明是你拆我的房子，給一個(gè)很低的價(jià)格不說(shuō)，最后還給我打個(gè)八折、九折，這是哪門(mén)子的道理呀？”岑慧嬌的老公楊秀統(tǒng)說(shuō)，他至今想不通。

阮家杰說(shuō)，平果縣對(duì)房屋建筑面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，和是否合法沒(méi)有關(guān)系。即便證件齊全，也是按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

問(wèn)題還在于，評(píng)估公司派來(lái)評(píng)估的人，故意將拆遷戶的面積縮水。而房屋的水電、水管，甚至是地基，都不列入可補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

在黃彩珠的家里，記者看到，1995年，當(dāng)時(shí)的平果縣土地管理局確認(rèn)他家建房的占地面積是88平方米。但20年后的今天，這一房屋的占地面積卻“縮水”為80平方米。

20年前罰款時(shí)，按88平方米來(lái)處罰。20年后補(bǔ)償時(shí)，卻按80平方米來(lái)補(bǔ)償。此外，房屋的補(bǔ)償款，算賬也能“算錯(cuò)了”，補(bǔ)償金額比實(shí)際應(yīng)付的，少了100多塊錢(qián)。

超低補(bǔ)償款，加上被動(dòng)折舊，村民之所以還是接受了，因?yàn)椤皼](méi)有辦法”。

但這些都不是核心問(wèn)題。核心問(wèn)題是，村民原有的宅基地地價(jià)補(bǔ)償過(guò)低，一平方米只有100.47元。而政府安置給村民的宅基地地價(jià)，又是太高—最高的，每平方米達(dá)1305元。

扣除繳納每平方米地基30元的罰款后，村民實(shí)際拿到的地基補(bǔ)償款是一平方米70.47元。即便在20年前，這點(diǎn)補(bǔ)償，也連當(dāng)初買(mǎi)地的成本價(jià)都不夠。阮家杰說(shuō)，“這是因?yàn)樗麄兪沁`法的”。但即便證件齊全，原有地基的補(bǔ)償價(jià)，也遠(yuǎn)低于新安置地的購(gòu)買(mǎi)價(jià)。

張榮蘭的房屋，屬?lài)?guó)有劃撥用地，證件齊全。政府給他的地價(jià)補(bǔ)償是580多元一平方米，但他到新安置地向政府購(gòu)買(mǎi)的地價(jià)是700多塊錢(qián)（劃撥用地）。劃撥對(duì)應(yīng)劃撥，但張榮蘭卻為此多掏幾萬(wàn)元。

張榮蘭說(shuō)，他不愿意拆遷，因?yàn)樗暗姆课菸挥谝患夜S附近，做早餐、小賣(mài)部等生意，異常火爆。可拆遷后，他還需要出高價(jià)買(mǎi)一個(gè)和以前相比，并不太好的位置。曾經(jīng)以地?fù)Q地的承諾，變成了低價(jià)征收村民的宅基地，高價(jià)賣(mài)給村民安置地。

7月29日下午，阮家杰也向《南風(fēng)窗》記者承認(rèn)，“當(dāng)初，工作組為了做工作，肯定會(huì)說(shuō)一些讓他們（老百姓）心動(dòng)的話”。

對(duì)此，平果縣國(guó)土局監(jiān)察股股長(zhǎng)易俊也有耳聞。但他說(shuō)他沒(méi)有全程參與，所以也不清楚是哪個(gè)說(shuō)的。

對(duì)村民反映：房屋已推倒，土地也已供給高鐵建設(shè)使用，為何還要繳納每平方米30元的違法用地罰款？

易俊承認(rèn)：原本，這筆費(fèi)用應(yīng)該在建設(shè)時(shí)就開(kāi)罰了，但由于歷史的原因推遲了。如今，工作的推進(jìn)幾乎是同時(shí)進(jìn)行，所以出現(xiàn)一些房子即便已經(jīng)拆了、地也已交了，但還要去繳納違法用地罰款的情況。

類(lèi)似的罰款是，房屋在去年甚至前年已拆，而今村民要在新的安置地購(gòu)買(mǎi)宅基地時(shí)，也要先繳納過(guò)去因沒(méi)有辦證而違法的建筑罰款，每平方米建筑面積按57元收取。“這是為了創(chuàng)收而罰款”，黃牡丹說(shuō)。

村民和平果縣某些政府工作人員并不是身處一個(gè)平臺(tái)。

一份在2013年年底簽訂的《云桂鐵路平果段征收房屋建（構(gòu)筑物）設(shè)施拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書(shū)（自建）》上，記者注意到，里面的表述有“按照一戶一宅的原則，高鐵辦在統(tǒng)一規(guī)劃安置回建的宅基地上，安排一塊宅基地給村民，回建后按有關(guān)規(guī)定給予辦理相關(guān)手續(xù)”、“原主房（宅基地）占地地價(jià)和安置地地價(jià)待定，安置地號(hào)待定（確定后另立補(bǔ)充協(xié)議）”。

高鐵辦是平果縣政府下設(shè)的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作人員從各單位和部門(mén)抽調(diào)過(guò)來(lái)。他們?cè)诤痛迕窈炗唴f(xié)議時(shí)，涉及核心利益的問(wèn)題，沒(méi)有盡量明晰。等村民簽訂協(xié)議、政府拆了房后，他們才告訴村民：你們老的宅基地地價(jià)是一平方米100元左右，而政府安置地地價(jià)是1300元左右。

“補(bǔ)償款到手還沒(méi)暖，又全部轉(zhuǎn)給他們了”黃彩珠說(shuō)，他今年80歲了，沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么干的。

“如果當(dāng)初工作組把話說(shuō)清楚了，村民肯定就不肯拆房子了”，阮家杰說(shuō)，“但高鐵是重點(diǎn)工程，不管怎樣，都要全部拿下”。

但問(wèn)題是：“拿下”之后，如何善后？

對(duì)此，平果縣國(guó)土局辦公室主任韓惺告訴《南風(fēng)窗》記者，所有關(guān)于安置以及繳納相關(guān)費(fèi)用等，都是依法依規(guī)進(jìn)行的。

7月29日上午，在高鐵辦，很多前來(lái)討要過(guò)渡費(fèi)的村民遭到了阮家杰的拒絕。

過(guò)渡費(fèi)，本是高鐵方對(duì)支持高鐵建設(shè)的村民，在還沒(méi)來(lái)得及獲得安置的情況下，讓村民出去找房子租住，高鐵方給村民支付租金。2014年的過(guò)渡費(fèi)，當(dāng)時(shí)因拆房需要，已支付了—每平方米4元。

房子拆了以后，自2015年起至7月底，村民就沒(méi)能領(lǐng)到過(guò)渡費(fèi)。因?yàn)楦哞F辦要求他們：要領(lǐng)過(guò)渡費(fèi)，必須接受政府給他們每平方米100.47元的老宅基地補(bǔ)償款，并把錢(qián)領(lǐng)走。這種捆綁的模式，遭到村民拒絕?！翱鄢科椒矫琢P款30元后，一個(gè)平方米實(shí)際補(bǔ)償70元，而他們賣(mài)給我們的是一平方1300多元”黃牡丹說(shuō)，地價(jià)相差18.5倍。

7月30日，阮家杰答應(yīng)將過(guò)渡費(fèi)支付給村民，不再捆綁。

陸樹(shù)洲花了10多萬(wàn)元，交了新宅基地的地價(jià)后，平果縣國(guó)土局給他出具了一張“僅供內(nèi)部使用”的收據(jù)，收費(fèi)名稱(chēng)是“建設(shè)用地費(fèi)用”，收據(jù)上的會(huì)計(jì)、出納、經(jīng)手人，均沒(méi)有工作人員的簽名，只有縣國(guó)土局的公章。

交完這筆費(fèi)用后，工作人員讓陸樹(shù)洲填寫(xiě)一張《自愿交款書(shū)》。陸樹(shù)洲對(duì)這很不滿，“協(xié)議說(shuō)好先建房，再完善手續(xù)，現(xiàn)在不交錢(qián)就不給建房，我這哪里是自愿交款的？”

交款后，有朋友提醒陸樹(shù)洲索要發(fā)票時(shí)，他手里揚(yáng)著一張粉紅色的收據(jù)，瞪大眼睛說(shuō)：“這不是發(fā)票嗎？！我去找她們！”冒著大雨，陸樹(shù)洲慌慌張張騎上摩托車(chē)，趕到了縣國(guó)土局，將負(fù)責(zé)辦理的女工作人員，罵了一頓。在其他村民面前，此刻的他，就像剛打了勝仗歸來(lái)的小孩，臉上洋溢著“終于雄起一回”的快感。

聽(tīng)罷，村民也笑了。