大數(shù)據(jù)下的廉政監(jiān)管創(chuàng)新

張兵　馬海濤

廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)，是江蘇省南通市公安消防支隊在全國首創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)辦公廉政系統(tǒng)，它讓經(jīng)辦人員不得不按照規(guī)范流程辦事、接受服務(wù)的群眾不得不走“正門”，單位存在的廉政風險均能通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。

這一系統(tǒng)包含辦事流程監(jiān)管網(wǎng)上跟蹤、窗口服務(wù)質(zhì)量線上回訪、廉政風險評估分級預(yù)警等廉政監(jiān)管評價體系，構(gòu)建了“科技管廉、網(wǎng)絡(luò)育廉、數(shù)據(jù)評廉”新模式。

執(zhí)法監(jiān)督是否合規(guī)？消防服務(wù)群眾是否滿意？人財物管理是否過硬？這些輕點鍵盤便知道，該系統(tǒng)去年被江蘇消防總隊評為2014年江蘇消防工作二級創(chuàng)新獎，南通支隊也被公安部消防局表彰為全國消防部隊勤政廉政先進單位。

多位專家在接受《民生周刊》記者采訪時表示，廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)為群眾拓寬訴求途徑、杜絕監(jiān)督執(zhí)法漏洞、實現(xiàn)風險管控前移等提供了借鑒。

打招呼或繞開系統(tǒng)都沒門

近日，李女士到南通消防支隊為自己新開的培訓學校辦理審批手續(xù)。按照慣例，她遞交資料后只能在家等待或找人“開后門”。自從廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用后，情況大為改觀。李女士剛出消防支隊行政中心大門，便收到了一條窗口回訪服務(wù)短信，提醒她若遇到問題可與后臺管理員交流，標準作業(yè)流程可以告知下一步需要經(jīng)辦的一切。

“這樣辦事，任何人想打招呼或繞開系統(tǒng)都沒門，這就大大減少了消防窗口違規(guī)辦案率。”南通市消防支隊支隊長陳海華說。

據(jù)介紹，只要在窗口接受過服務(wù)的群眾都能收到一條“您好！請您對本次消防服務(wù)進行評價”的回訪短信。按照標準流程，系統(tǒng)能自動分辨出存在問題的辦事錄入系統(tǒng)，及時提醒紀檢人員介入督導(dǎo)。

“消防執(zhí)法服務(wù)涉及多個領(lǐng)域，工作來不得絲毫差錯。 ”南通消防支隊政委鄭先波說，去年5月，支隊研發(fā)出網(wǎng)絡(luò)辦公廉政監(jiān)管評價系統(tǒng)，重點涉及執(zhí)法領(lǐng)域、人財物等重大事項的廉政風險及涉及群眾舉報投訴的敏感問題，涵蓋了支隊所有干部廉政風險的管控工作。

這一系統(tǒng)包括基礎(chǔ)信息、廉政宣教、社會監(jiān)督、流程管控、分析研判等五大平臺、23個模塊，通過系統(tǒng)官兵可以自主開展互動學習交流，紀委實時跟蹤和動態(tài)掌控消防執(zhí)法服務(wù)全過程及重大事項權(quán)力運行流程節(jié)點，開辟了百姓傳達民意、解決消防訴求的重要途徑。

在基礎(chǔ)信息平臺上，干部的個人自然信息、大額財產(chǎn)、獎懲審計報告、廉潔從警報告等重大事項都能夠自動歸檔、管理，形成較為完整的干部個人廉政檔案。

在廉政宣教平臺上，設(shè)置有廉政視聽、文化創(chuàng)作、廉政測試等8個宣教模塊，方便快捷，內(nèi)容豐富，為廣大干部自主開展廉政教育提供了有效載體。目前，系統(tǒng)收錄廉政視頻57個、廉潔書畫139幅、短信1527條。

杜絕執(zhí)法暗箱操作

“服務(wù)怎么樣，群眾說了算?！痹谙到y(tǒng)線外，南通市消防支隊紀委還努力介入到每一案件及每一個執(zhí)法過程中。

今年5月底，南通開發(fā)區(qū)某化工企業(yè)新增了一個重大項目，從窗口審批到圖紙審核再到現(xiàn)場驗收，涉及多個風險防控環(huán)節(jié)。

南通市消防支隊紀委不僅同步發(fā)送系統(tǒng)回訪短信，而且通過電話咨詢、現(xiàn)場采訪、調(diào)查取證等方式詢問當事人。

“辦事時有無為難，有無收受禮金，結(jié)案后有無接受吃請……”記者發(fā)現(xiàn)，這些問卷臺賬記錄詳實、內(nèi)容真切，讓人看了一目了然，而且每個風險點背后都有紀檢部門審核把關(guān)，有效杜絕了消防執(zhí)法過程中的暗箱操作。

同時，支隊還把監(jiān)管回訪運用到每一個監(jiān)督執(zhí)法行為中，進一步以第三方的形式開展客觀公正的調(diào)研回訪，避免吃、拿、卡、要現(xiàn)象發(fā)生。“群眾滿意是系統(tǒng)評價的最高標準，系統(tǒng)不僅拓寬了群眾訴求渠道，而且為預(yù)防執(zhí)法違紀案件產(chǎn)生提供了便利。”鄭先波說。

南通消防支隊還利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析出因“拉關(guān)系”搞消防工程建設(shè)的“黃牛”現(xiàn)象，支隊紀委有針對性地開展跟蹤調(diào)查。今年以來，系統(tǒng)發(fā)送執(zhí)法回訪短信3982條，其中收到群眾反映問題120條，每一條都落實整改。

“廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)把過去一年單純開幾次會變?yōu)閺哪觐^到年尾的常態(tài)性工作，把過去廉政監(jiān)督浮于表面的工作變?yōu)楝F(xiàn)在一步一步扎扎實實的工作實績，這套系統(tǒng)值得借鑒?！蹦贤ㄊ形Ｎ?、紀委書記莊中秋對廉政監(jiān)管系統(tǒng)這樣評價。

三色動態(tài)預(yù)警

5月20日，南通消防支隊紀委通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析得出3名工作人員季度廉政等級評估顯示黃色預(yù)警，支隊立即約談了當事人，并提醒家屬近期留意監(jiān)管防控。

《民生周刊》記者從系統(tǒng)顯示看，最近這3名存在“潛在風險”的工作人員正在改進。

南通市消防支隊紀檢科副科長王為奇介紹，系統(tǒng)最大的好處就是每一處都有痕跡（數(shù)據(jù)）留下，系統(tǒng)能隨時對每個崗位的工作人員通過大數(shù)據(jù)分析進行風險等級評估。每次監(jiān)督執(zhí)法或內(nèi)部管控都有一次打分記錄，系統(tǒng)還將平時績效考評積分、年終述職述廉打分納入系統(tǒng)積分統(tǒng)計，最終形成79分以下紅色預(yù)警、80分到94分為黃色預(yù)警、95分以上為正常綠色的三色動態(tài)預(yù)警提示。

針對這些薄弱環(huán)節(jié)和違紀領(lǐng)域，消防支隊可以及時采取相應(yīng)的教育整改措施，防止問題趨于嚴重，有效地保護了干部成長。

支隊還利用系統(tǒng)完善了干部廉政檔案資料，適時關(guān)注干部履職表現(xiàn)，采用個人主動報告、紀委定期核查的方式，強化內(nèi)部管控與外部監(jiān)督相統(tǒng)一，綜合考察官兵德能勤績廉。

截至目前，廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)建立廉政電子檔案205份，編輯廉政宣教短信1527條，發(fā)送400余條，反饋行風評議短信1609條。

“南通公安消防支隊抓反腐倡廉，內(nèi)容新穎，把廉政與消防工作緊密結(jié)合起來，運用現(xiàn)代化手段，研究信息網(wǎng)絡(luò)時代政治工作特點，取得了非常好的教育效果?！?/p>

在深入調(diào)研廉政監(jiān)督管理系統(tǒng)后，中國廉政行為研究會副會長郝廣保高度評價，“通過這個系統(tǒng)，使得廉政教育常態(tài)化，做到監(jiān)督實時同步，并且突出數(shù)據(jù)支撐，分析研判更加客觀科學，真正做到了不敢腐、不能腐、不想腐?！?/p>