“十三五”大家談

我對(duì)“十三五”規(guī)劃的四點(diǎn)建議

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是制定“十三五”規(guī)劃之年。世界經(jīng)濟(jì)波詭云譎，油價(jià)和大宗商品價(jià)格下跌，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，充滿競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開放30多年來(lái)年均增速接近10%的高速增長(zhǎng)期進(jìn)入年增速7%左右的新常態(tài)。

中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體，但按人均收入水平計(jì)算，還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，處于世界較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平在世界上總體還處于中等狀態(tài)。如何使中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)大船，繼續(xù)保持以較高的速度，持續(xù)健康發(fā)展，是“十三五”規(guī)劃的大課題。我提以下幾點(diǎn)個(gè)人想法。

國(guó)家發(fā)改委原副主任、

國(guó)家能源局原局長(zhǎng) ?張國(guó)寶

建議一 應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大有效內(nèi)需

中國(guó)內(nèi)生需求還有很大空間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)仍具備條件，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育科技等薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大有效內(nèi)需。

建國(guó)65年，改革開放36年，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施已長(zhǎng)足進(jìn)步，超過(guò)一般發(fā)展中國(guó)家;煤炭、電力短缺的矛盾已基本解決，并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩。城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)大大改觀，個(gè)別大城市已呈現(xiàn)國(guó)際大都市的面貌。但發(fā)展極不平衡，新農(nóng)村建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市間發(fā)展不平衡，城市中高樓林立和城中村、棚戶區(qū)并存;醫(yī)療、養(yǎng)老、教育設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，欠賬較多;管網(wǎng)系統(tǒng)老化，安全隱患多，急需改造;城鄉(xiāng)環(huán)境治理更加迫切;東西部在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距依然明顯。

這些不足恰恰可轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，這些領(lǐng)域需要進(jìn)一步投入建設(shè)，是我們的內(nèi)需所在，“十三五”在資源配置，資金投入，重點(diǎn)項(xiàng)目安排方面要向這些領(lǐng)域傾斜。這既是內(nèi)需所在，也是我囯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。如果做到這一點(diǎn)，中國(guó)將會(huì)以更加現(xiàn)代化、更加繁榮、更加文明、更加強(qiáng)大的姿態(tài)展現(xiàn)在世界。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些領(lǐng)域的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。為應(yīng)對(duì)1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的金融政策。對(duì)此現(xiàn)在有一些批評(píng)意見，我個(gè)人認(rèn)為這是針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)采取的正確措施。

通過(guò)這兩次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，我國(guó)不僅成功地克服了兩次金融危機(jī)的影響，在世界上大多數(shù)國(guó)家受金融危機(jī)影響衰落的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)反而取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

在這段時(shí)期，中國(guó)迅速崛起為世界第一制造業(yè)大國(guó)，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些成就和我們實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松的金融政策有很大關(guān)系。從后來(lái)財(cái)政收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益看，財(cái)稅增收也完全可以覆蓋所發(fā)國(guó)債的規(guī)模，金融壞賬率和失業(yè)率要低于金融危機(jī)發(fā)生前的水平。中國(guó)克服這兩次金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)再次證明發(fā)展是硬道理。

現(xiàn)在有些批評(píng)意見，認(rèn)為我們當(dāng)前一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩與積極的財(cái)政政策和寬松的金融政策有關(guān)。的確我們現(xiàn)在有些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整面臨很大壓力，造成這種情況與此政策有一定關(guān)系，也有其他因素。但與取得的成績(jī)和當(dāng)時(shí)采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策的必要性相比，成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出現(xiàn)的問(wèn)題。

我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把積極的財(cái)政政策運(yùn)用得更加穩(wěn)妥。相比較，1998年以發(fā)行國(guó)債為特征的積極財(cái)政政策（5年共發(fā)行6300億元）比2008年的4萬(wàn)億元要更具體和更有針對(duì)性，運(yùn)用領(lǐng)域的選擇也較為妥當(dāng)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和需要財(cái)政資金的領(lǐng)域。

“十三五”需要加強(qiáng)的欠賬較多的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域除調(diào)動(dòng)社會(huì)資金外，還必須依靠財(cái)政資金的投入。所以采取類似1998年發(fā)行財(cái)政國(guó)債，定向投入這些社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域是必要的，但投向面不能太寬。我們的中央財(cái)政債務(wù)水平還有一定余地。

建議二 絕不能削弱制造業(yè)的地位

我國(guó)在制造業(yè)總量上已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，許多工業(yè)門類的產(chǎn)能、產(chǎn)量都遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，例如鋼鐵、建材、紡織、家用電器、一般機(jī)械制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)量居于世界第一。制造業(yè)產(chǎn)品代替了農(nóng)副產(chǎn)品，成為中國(guó)的主要?jiǎng)?chuàng)匯來(lái)源。制造業(yè)也是吸收就業(yè)的重要領(lǐng)域。但自主創(chuàng)新能力（專利數(shù)和技術(shù)含量）、知名品牌、跨國(guó)企業(yè)實(shí)力、能耗水平、勞動(dòng)生產(chǎn)力等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。

制造業(yè)不少行業(yè)目前產(chǎn)能過(guò)大，能耗較高，有的還帶來(lái)環(huán)境污染，急需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比低于發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)該發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力多、能耗低、污染少的特點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但這不表明要降低我國(guó)制造業(yè)的重要性，相反制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)之本，是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，我國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成今天的制造業(yè)大國(guó)來(lái)之不易，是近代史以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士的夙愿。

有一種說(shuō)法，說(shuō)康乾盛世時(shí)中國(guó)GDP世界第一，但這沒(méi)有使中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)，反倒屢遭明治維新后日本的侵略。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)喊出“師夷之長(zhǎng)以制夷”，要向洋人學(xué)的是科學(xué)技術(shù)和制造業(yè)，尤其像中國(guó)這樣的人口大國(guó)，光有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)還不能算強(qiáng)國(guó)。今天中國(guó)擁有了門類齊全的工業(yè)，是幾代人持續(xù)努力的結(jié)果，世界上也僅有少數(shù)大國(guó)擁有這樣的實(shí)力。

“十三五”要調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，保持制造業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)能力才能使中國(guó)真正成為世界強(qiáng)國(guó)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)業(yè)比重的同時(shí)，絕不能削弱制造業(yè)的地位。相反要繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)，在弱項(xiàng)、缺項(xiàng)上趕上世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)要放在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼技術(shù)、先進(jìn)制造、納米科技、新能源汽車、機(jī)器人等領(lǐng)域，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)檔次，繼續(xù)保持在鋼鐵、紡織、家用電器、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

鞏固在軌道交通、船舶、電力設(shè)備、新能源、通信設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)取得的競(jìng)爭(zhēng)能力。培育很有希望的核電裝備制造業(yè)、數(shù)控機(jī)床、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最近美國(guó)的制造業(yè)翹楚——GE公司總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從原CEO韋尓奇時(shí)代收益頗豐的金融服務(wù)業(yè)向傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)回歸，美國(guó)在搞實(shí)業(yè)回歸，實(shí)業(yè)是什么？就是制造業(yè)，值得我們關(guān)注。金融服務(wù)業(yè)沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)實(shí)業(yè)為基礎(chǔ)是畸形的，尤其像中國(guó)這樣的大國(guó)是行不通的。

建議三 保護(hù)和激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造能力

“高手在民間”，近年中國(guó)產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，崛起的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的新企業(yè)，例如，華為、騰訊、小米、阿里巴巴、聯(lián)想等都是由草根民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的著名企業(yè)，幾乎都岀乎政府的規(guī)劃預(yù)料。

李克強(qiáng)總理提出“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在960萬(wàn)平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”，我非常贊同。政府應(yīng)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，滿腔熱情扶持新生事物的成長(zhǎng)。政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的干預(yù)和束縛。在財(cái)稅、金融政策上要有扶持草根創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的減負(fù)讓利政策。

專家、權(quán)威也要少當(dāng)“九斤老太”，不要輕易否定新生弱小的創(chuàng)新，而要改革我們的評(píng)估辦法，讓各種新技術(shù)、新創(chuàng)意競(jìng)相迸發(fā)。最近我到臺(tái)灣參加兩岸企業(yè)家峰會(huì)，參觀了一些臺(tái)灣的創(chuàng)新型企業(yè)，包括液晶顯示屏、精密機(jī)械和零件、芯片制造，都是在這20多年間由草根企業(yè)成長(zhǎng)為處于世界同行業(yè)前列。

我在想同樣這些行業(yè)，我們起步并不晚，為什么我們沒(méi)能做到？也許原因之一是我們政府和專家干預(yù)過(guò)多，沒(méi)有形成全民創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。希望在“十三五”期間有更多創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)。

建議四 改革對(duì)新能源的定價(jià)和補(bǔ)貼政策

應(yīng)進(jìn)一步釋放新能源發(fā)展動(dòng)力，樹雄心，立壯志，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補(bǔ)綠色能源基地，保持中國(guó)在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

中國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已居世界前列，但現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽(yáng)能標(biāo)桿電價(jià)，其中高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分，由財(cái)政征收的可再生能源基金全額補(bǔ)貼的辦法，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約了風(fēng)電、太陽(yáng)能的發(fā)展規(guī)模，也使補(bǔ)貼資金難以為繼。

因此目前采用的由能源局分省份批風(fēng)電、太陽(yáng)能規(guī)模的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，導(dǎo)致計(jì)劃規(guī)模和地方發(fā)展新能源積極性嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)了倒賣“路條”的現(xiàn)象，也削弱了企業(yè)不斷降低成本的積極性。

應(yīng)該改革新能源的定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，取消政府分省份批建設(shè)規(guī)模和“路條”，由市場(chǎng)來(lái)配置資源。可以考慮標(biāo)桿電價(jià)和特許權(quán)招標(biāo)結(jié)合的方式。風(fēng)電雖然有了相當(dāng)規(guī)模，但也僅占發(fā)電量的2%，太陽(yáng)能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風(fēng)，應(yīng)盡快完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。

我國(guó)西北地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富，又有大片荒漠土地，現(xiàn)有風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電已有1000萬(wàn)千瓦規(guī)模，完全有條件建成3000萬(wàn)千瓦以上的世界最大的可再生能源基地，送往東部負(fù)荷中心。在“十三五”規(guī)劃中尚缺乏像西氣東輸、西電東送這樣全局性的大項(xiàng)目，可以把3000萬(wàn)千瓦可再生能源基地（包括送出工程）作為一個(gè)大項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃。

在國(guó)際上也可樹立積極減少溫室氣體排放，履行減排承諾的良好形象。新能源沒(méi)有燃料成本，電價(jià)高于傳統(tǒng)能源發(fā)電主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)成本高，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準(zhǔn)，給予風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款;或者在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價(jià)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)辦法。