打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系的構(gòu)建

羅婷婷 王能武

【摘要】打防管控一體化是一種全新的工作理念，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮著重要的作用。文章在分析當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系的路徑，即落實打防管控一體化中安全意識的“牽引”作用、突出打防管控一體化中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“核心”作用、完善打防管控一體化中管理機(jī)制的“保障”作用。

【關(guān)鍵詞】打防管控一體化 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)侵害

【中圖分類號】D631 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)動態(tài)化以及網(wǎng)絡(luò)信息的開放化，我國網(wǎng)絡(luò)侵害行為逐漸呈現(xiàn)出分散性與多變化等特點，同時，由于公安機(jī)關(guān)在管理機(jī)制等方面存在著諸多漏洞，各部門分散式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要，所以在當(dāng)今社會背景下有必要依法構(gòu)建打防管控一體化體系。

所謂打防管控一體化是指將治安行政力量與治安管理相結(jié)合，并充分利用兩者的資源優(yōu)勢，將打擊、防范、控制手段形成一個體系，并對我國社會治安環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而確保社會的穩(wěn)定與和諧。與此同時，依法構(gòu)建打防管控一體化的網(wǎng)絡(luò)安全體系不僅有利于減少網(wǎng)絡(luò)侵害行為的發(fā)生，而且有利于加快我國社會治安體系的信息化進(jìn)程，因此，依法構(gòu)建打防管控一體化要注重平衡每一個環(huán)節(jié)，要在打擊的基礎(chǔ)上進(jìn)行防范，在防范的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，在管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行控制，在控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行打擊，從而形成一個環(huán)形管理模式①。

從目前我國一些大城市的犯罪類型來看，利用網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行犯罪的事件占有三分之二左右，并且犯罪形式具有隱蔽性與復(fù)雜性。因此，從網(wǎng)絡(luò)安全這個角度來說，單純的依靠某種單一的管理手段并不能真正地遏制住這種犯罪趨勢，公安機(jī)關(guān)有必要依法構(gòu)建打防管控一體化，從而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系的安全。

我國網(wǎng)絡(luò)安全體系的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面處于核心地位，對我國網(wǎng)絡(luò)安全的管理與監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制來看，大多數(shù)還停留在單一式的管理層面上，對網(wǎng)絡(luò)安全管理缺乏深層次的研究，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。對于任何管理來說，從理論上進(jìn)行宏觀規(guī)劃是有必要的，而網(wǎng)絡(luò)由于其復(fù)雜性與動態(tài)性等特點，因此在管理機(jī)制的制定上就需要更多的精力。然而，目前我國網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制還缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，大多數(shù)都只是模仿其他城市或地區(qū)的管理模式，不能夠因地制宜地根據(jù)本地發(fā)展特點進(jìn)行規(guī)劃與管理，在一定程度上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。二是網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制缺乏實用性②。我國大多數(shù)城市與地區(qū)都有一套管理網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制，但是真正能夠?qū)⑾到y(tǒng)的管理機(jī)制應(yīng)用到實踐中的情況并不多見，大都還是停留在理論層次，不能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制的功能最大限度地發(fā)揮出來。三是網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制缺乏必要的監(jiān)督③。由于網(wǎng)絡(luò)的多變性與復(fù)雜性，要想真正將機(jī)制應(yīng)用到實踐中就要進(jìn)行必要的監(jiān)督，但是，目前我國對網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制的落實情況并沒有進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，還處于一種“放養(yǎng)”態(tài)勢。因此，從網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制層面上來說，網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制的不健全必然會導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)侵害行為的發(fā)生。

根據(jù)國家信息安全漏洞共享平臺（CNVD）收集的漏洞數(shù)量統(tǒng)計顯示，2010年到2013年我國高危漏洞分別為649個、2164個、5021個和8211個，其他漏洞分別為2798個、3383個、4986個和6953個，我國CNVD所收錄的漏洞數(shù)量正呈現(xiàn)出遞增的趨勢。僅僅四年時間，我國高危漏洞數(shù)量就增長約12倍。與此同時，2010年到2013年其他漏洞數(shù)量也由2798個上升到了6953個。所以，從這些數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制存在較大的問題，這些漏洞的出現(xiàn)跟網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制有著密切的聯(lián)系。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)資源投入不均衡。我國目前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模非常巨大。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)支出比例高于美國與法國，從基礎(chǔ)設(shè)施支出到寬帶支出等數(shù)據(jù)顯示，我國2013年網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)資源投入支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.4%，是讓人驚嘆的數(shù)據(jù)④。但是在這種高消費投入背景下，基礎(chǔ)建設(shè)資源投入不均衡的現(xiàn)象屢見不鮮，主要表現(xiàn)為以下兩點：一是硬件資源投入比例過大。當(dāng)前我國對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的投資出現(xiàn)了“扎堆擠”的現(xiàn)象，就是說我國大部分城市與地區(qū)都將網(wǎng)絡(luò)支出投資到了硬件設(shè)施上。對于一些不必要的硬件設(shè)施強(qiáng)行建設(shè)，造成硬件設(shè)施過于飽和，一定程度上造成了資源的浪費。二是軟件設(shè)施資源投入比例過小。由于網(wǎng)絡(luò)軟件資源成本較高，再加上不能夠快速地產(chǎn)生長遠(yuǎn)的效益，所以很多地區(qū)忽略了對網(wǎng)絡(luò)軟件建設(shè)資源的投入，一定程度上造成了軟件設(shè)施不能與硬件設(shè)施同步，從而嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。就目前我國一些城市地區(qū)而言，公安機(jī)關(guān)在對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不均衡的現(xiàn)象并沒有得到改善。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2011年到2013年期間，我國硬件資源投入比例一直穩(wěn)居高位，分別為75.23%、77.89%、68.41%，每年都占有65%以上的比例，而軟件資源的投入比例相對來說就非常的薄弱，從2011年到2013年，占有的比例分別為24.77%、22.11%、31.59%。同時，雖然2013年相比2012年軟件資源投入比例有所提高，但是整體上而言投入硬件資源與軟件資源建設(shè)的資金比例仍然呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識淡薄。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的普及化，人們對于網(wǎng)絡(luò)侵害行為并沒有引起足夠的重視，應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)媒介從最開始的興起到如今的迅猛發(fā)展，使得人們對于網(wǎng)絡(luò)信息的意識認(rèn)識得不夠全面，存在一定程度的偏頗性⑤。最開始人們認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)大都是以學(xué)習(xí)娛樂為主，將網(wǎng)絡(luò)媒介看作生活中交流信息的工具，而對于一些網(wǎng)絡(luò)管理者而言，在思想意識上也并沒有對網(wǎng)絡(luò)安全給予足夠的重視，只是簡單地將網(wǎng)絡(luò)侵害行為看作發(fā)生概率很小的事件，在思想意識上存在認(rèn)識的偏差。與此同時，從最開始的網(wǎng)絡(luò)傳播效果來看，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播發(fā)揮著更多的積極作用，在一些刑事偵查案件中提供了重要的證據(jù)，為案件的順利告破起到了不可磨滅的作用。但是，正是這種網(wǎng)絡(luò)傳播效果的放大化，很多受眾對于網(wǎng)絡(luò)存有著過多的良好印象，營造出了一種“網(wǎng)絡(luò)都是好的”的思想意識，從而為一些不法分子提供了網(wǎng)絡(luò)漏洞，而正是由于網(wǎng)絡(luò)漏洞的存在，很多網(wǎng)絡(luò)侵害行為隨之發(fā)生，嚴(yán)重侵犯著公民的合法權(quán)益。從另一個角度來說，正是人們對網(wǎng)絡(luò)安全缺乏必要的防護(hù)意識才讓網(wǎng)絡(luò)侵害行為更為肆無忌憚。因此，從網(wǎng)絡(luò)侵害行為的現(xiàn)狀來看，人們網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識的淡薄是其產(chǎn)生的重要原因之一。

據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心統(tǒng)計，2011年國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心處理的網(wǎng)絡(luò)安全事件中惡意代碼占有的比例最高，占46.6%，其次是網(wǎng)頁仿冒，占34.2%，而最低比例的為拒絕服務(wù)攻擊，約為1.3%，而網(wǎng)頁篡改以及網(wǎng)頁掛馬比例分別為12%、3.1%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，由于公民在上網(wǎng)時并不能夠?qū)⑶趾π畔⒂行У胤直娉鰜?，對網(wǎng)絡(luò)侵害行為保持中立或者消極的思想，對網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識是比較淡薄的，而正是由于思想防護(hù)意識的淡薄，給不法分子留下了安全漏洞。與此同時，從網(wǎng)頁仿冒與惡意代碼等侵害行為可以發(fā)現(xiàn)，公民對于侵害行為的處理能力也是極其被動的，這跟公民的安全思想意識有著必然的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心在2011年共接到網(wǎng)絡(luò)釣魚事件約為5459件，比2010年增長了2.5倍，其中需要重點處理網(wǎng)頁釣魚事件1833件，占總處理事件的34.2%。因此，從這些數(shù)據(jù)與例子可以看出，公民網(wǎng)絡(luò)安全思想意識的淡薄直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)侵害行為的不斷發(fā)生。

依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系的路徑

落實打防管控一體化中安全意識的“牽引”作用。在依法構(gòu)建打防管控一體化的過程中，安全意識起到了牽引的作用，同時，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性與多變性，加強(qiáng)安全意識是十分有必要的。如果公安系統(tǒng)在工作管理中忽略了安全意識，那么打防管控一體化就很難運(yùn)行，就會出現(xiàn)種種問題。一方面，高層管理者要提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，尤其是在指揮調(diào)度方面，要引導(dǎo)下層干部與群眾提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，從而做好防護(hù)準(zhǔn)備。另一方面，基層干部與群眾也要加強(qiáng)安全防范意識，對因防護(hù)意識的缺失而出現(xiàn)的問題要及時糾正，從而杜絕網(wǎng)絡(luò)侵害行為的發(fā)生，避免更大的損失。因此，在落實打防管控一體化中安全意識的“牽引”作用方面，需要多方的合力，從而從思想意識上對網(wǎng)絡(luò)安全給予足夠的重視與關(guān)注。

在落實打防管控一體化中安全意識的“牽引”作用方面，可以將整個公安機(jī)關(guān)工作分為四大部分，其中處于核心地位的是總指揮調(diào)度中心，在思想意識上要起到“牽引”作用，具有統(tǒng)籌全局的地位，主要負(fù)責(zé)精神指導(dǎo)上的規(guī)劃與傳達(dá)，在思想意識上進(jìn)行自上而下的傳達(dá)。而其他三個環(huán)節(jié)分別為打擊與預(yù)防、管理、控制，其中在打擊與預(yù)防方面，公安機(jī)關(guān)在思想意識上要起到“引導(dǎo)”作用，在管理方面，公安機(jī)關(guān)在思想意識上要起到“統(tǒng)籌”作用，在控制方面，公安機(jī)關(guān)在思想意識上要起到“保障”作用，三個環(huán)節(jié)在總思想方面聽從總指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)在思想層面上形成打防管控一體化的格局，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全。每一個環(huán)節(jié)都是密不可分的，要想營造出一個良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，需要各方共同合力，不僅僅要引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全意識，而且也要對公民進(jìn)行普及與教育。

突出打防管控一體化中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“核心”作用。我國是一個法治國家，一個規(guī)范的機(jī)制需要法律體系的制約，對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而言更是如此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展如果沒有一個規(guī)范的法律環(huán)境，必然會出現(xiàn)脫軌的現(xiàn)象。隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息的普及化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用顯得尤為重要，對于依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一直處于核心的地位，因此，如何在法律的框架下將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)游刃有余地應(yīng)用到實踐中對于構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系來說意義重大?？梢哉f，如果社會生活中缺失了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的把關(guān)，網(wǎng)絡(luò)侵害行為就會不斷出現(xiàn)。與此同時，對于打防管控一體化來說，每一個環(huán)節(jié)都是不可缺少的，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到下一個環(huán)節(jié)的發(fā)展。而要確保每一個環(huán)節(jié)的順利發(fā)展就離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。從我國當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)程來看，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展正呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，并在依法構(gòu)建打防管控一體化中發(fā)揮著核心作用。

首先，在“打擊與防范”這一環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷性特點，對存有的網(wǎng)絡(luò)安全隱患及時進(jìn)行尋找與清理，也就是說，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來的廣泛性信息，在源頭上為公安機(jī)關(guān)提供可靠的信息來源。其次，在“管理”這一環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)要將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實際工作相結(jié)合，在管理的過程中充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，實行跨區(qū)域化管理，從而大大地節(jié)約成本以及提高辦案效率。最后，在“控制”這一環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)一方面要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行追蹤辦案，另一方面要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的及時性特點，嚴(yán)格控制與監(jiān)督潛在的網(wǎng)絡(luò)侵害行為。因此，從打擊與防范、管理、控制幾個環(huán)節(jié)來看，公安機(jī)關(guān)在實際工作中的每一個環(huán)節(jié)都離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，而從我國目前所面臨的國際形勢來看，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用也是十分有必要的。對于公安機(jī)關(guān)而言，要充分利用好現(xiàn)有的資源并將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到實處。也就是說，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面必須要注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的地位，有效減少網(wǎng)絡(luò)侵害行為，從而構(gòu)建出打防管控一體化的網(wǎng)絡(luò)安全體系。

完善打防管控一體化中管理機(jī)制的“保障”作用。對于依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系而言，完善打防管控一體化中的管理機(jī)制是十分有必要的，從目前我國公安機(jī)關(guān)所處理的網(wǎng)絡(luò)侵害行為案件來看，大多數(shù)都是因為缺失了必要的管理機(jī)制。所以，要加強(qiáng)打防管控一體化中工作管理機(jī)制的保障作用必須做到以下兩個方面：一方面，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的專業(yè)隊伍保障建設(shè)，對于依法構(gòu)建打防管控一體化來說，專業(yè)隊伍是其管理機(jī)制中所必不可缺少的，沒有專業(yè)隊伍的保障，打防管控一體化就會出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。所以，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面，必須要有一批專業(yè)隊伍作為保障，從而為完善打防管控一體化管理打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面，要完善打防管控一體化中管理機(jī)制還必須加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)該說，制度建設(shè)對于依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系而言處于重要地位，缺失了必要的制度保障，打防管控一體化建設(shè)就會失去支撐的方向，而公安機(jī)關(guān)在制度方面不僅要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，而且要時刻進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保制度的實用化。因此，在完善打防管控一體化管理機(jī)制過程中，公安機(jī)關(guān)要最大程度地發(fā)揮管理機(jī)制的保障作用，從而確保網(wǎng)絡(luò)的安全與和諧發(fā)展。

與此同時，公安機(jī)關(guān)在完善打防管控一體化中管理機(jī)制的保障作用時，還要建立情報信息與警務(wù)指揮相協(xié)調(diào)的一體化平臺，實現(xiàn)自上而下的有序管理模式。也就是說，公安機(jī)關(guān)在堅持“信息警務(wù)”的理念下，要善于整合各類情報資料，將監(jiān)測—分析—總結(jié)形成一個完整的管理體系，并在這個體系下進(jìn)行分工合作，從而確保每一步的順利開展。與此同時，在當(dāng)今社會大背景下，我國網(wǎng)絡(luò)侵害行為更具復(fù)雜化與多變化，所以對于公安機(jī)關(guān)而言，建立情報信息與警務(wù)指揮相協(xié)調(diào)的一體化平臺是適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然選擇，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全有著重要的現(xiàn)實意義。一方面，有利于形成整體打防管控的工作布局，為公安機(jī)關(guān)的管理提供了便利;另一方面，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息的分析與整合，一定程度上杜絕了網(wǎng)絡(luò)侵害行為的發(fā)生，對依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系發(fā)揮著重要的作用。

結(jié)束語

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，網(wǎng)絡(luò)正發(fā)揮著重要的社會功能，對人們的生活產(chǎn)生了前所未有的影響。然而，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)侵害行為現(xiàn)象也在頻頻出現(xiàn)，不僅危及到了公民的財產(chǎn)安全，更危及到了國家的安全，所以，在新安全觀下，依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系勢在必行。與此同時，值得一提的是，在我國公安機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)以及法律界等相關(guān)部門共同合力的作用下，我國公安機(jī)關(guān)打防管控一體化格局正在形成，對打擊網(wǎng)絡(luò)侵害行為以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全體系有著重要的現(xiàn)實意義。與此同時，隨著我國警務(wù)機(jī)構(gòu)的改革以及警務(wù)工作的不斷開展，打防管控一體化議程已經(jīng)被設(shè)置了出來，因此，在當(dāng)今信息化的時代大背景下，尋找出一條依法構(gòu)建打防管控一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系的路徑顯得尤為重要與迫切。

（作者分別為江西警察學(xué)院講師，江西警察學(xué)院副教授;本文系江西省高校人文社會科學(xué)重點研究基地招標(biāo)項目階段性成果，項目編號：JD14133）

【注釋】

①程琳：“加快信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè) 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全秩序”，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2013年第1期。

②張學(xué)兵：“關(guān)于深化完善打防控一體化建設(shè)的思考—以上海公安機(jī)關(guān)打防控一體化建設(shè)為視角”，《公安研究》，2012年第3期。

③馮金懷：“動態(tài)環(huán)境下創(chuàng)新打防管控一體化警務(wù)機(jī)制探析”，《廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報》，2010年第4期。

④錢子?。骸啊蚍揽亍惑w化是一種新思維新理念新工作”，《公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報）》，2010年第1期。

⑤謝麗霞，王亞超，于巾博：“基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知”，《清華大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版），2013年第12期。

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）