養(yǎng)老金改革的社會(huì)代價(jià)

陳永杰

如何養(yǎng)老，尤其是養(yǎng)老的錢從何來(lái)，是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)改革的一大難題，過(guò)去十年?duì)幾h不斷。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的空賬問(wèn)題則越滾越大。隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，養(yǎng)老被相當(dāng)多人認(rèn)為是未來(lái)的一大“財(cái)政黑洞”。在這樣的輿論與現(xiàn)實(shí)困境中，過(guò)去一年，數(shù)個(gè)養(yǎng)老金改革的方案橫空出世，既有規(guī)劃如何逐步延遲退休年齡的措施，也有大刀闊斧合并財(cái)政養(yǎng)老與社保的方案。養(yǎng)老金制度進(jìn)入了大轉(zhuǎn)軌時(shí)代，各種改革措施的傳聞已不再是空穴來(lái)風(fēng)。

養(yǎng)老籌資，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，其實(shí)是社會(huì)資源的二次分配，亦即養(yǎng)老的錢怎樣從眾人中籌出來(lái)，又怎樣有意義地花出去。毋庸諱言，這是個(gè)零和游戲，主要比較的是怎樣做效率更高而已。就像抽出閑暇時(shí)間去做兼職工作，可以多賺點(diǎn)錢，但代價(jià)會(huì)是少了時(shí)間照顧家庭，引起各種家庭問(wèn)題一樣，當(dāng)社會(huì)制度要求大家再努力點(diǎn)工作交社保，然后遲一點(diǎn)退休，不可能是沒(méi)有代價(jià)的。在這個(gè)行當(dāng)中的進(jìn)行資源再分配，必須小心地考慮其帶來(lái)的各種連帶影響，以及可能引起的外部效應(yīng)。

從這個(gè)視角看，把公務(wù)員退休并入職工社保中，無(wú)疑是回應(yīng)了社會(huì)公平的呼聲。不過(guò)，從財(cái)政的角度，在相當(dāng)一部分社保學(xué)者的眼中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)的巨額空賬，引財(cái)務(wù)養(yǎng)老的錢去填洞，似乎仍然是杯水車薪。因此，在財(cái)政上相對(duì)有利，也比較為官方認(rèn)可的一種改革方案，必然是“延遲退休”——鼓勵(lì)大家多交幾年社保再領(lǐng)退休金，以讓整個(gè)制度籌到足夠的經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)過(guò)去遺留的空洞。例如清華大學(xué)的方案，就把到2031年實(shí)現(xiàn)男女65歲，累計(jì)繳費(fèi)15年，領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金設(shè)定為政府目標(biāo)。相關(guān)學(xué)者提出，在此期間，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起“償還舊賬，規(guī)劃未來(lái)，謹(jǐn)慎承諾”的責(zé)任。換句話說(shuō)，從現(xiàn)在開(kāi)始的15年，是養(yǎng)老金制度的一個(gè)過(guò)渡期也是一個(gè)改革期，主要目標(biāo)是籌錢填洞，未來(lái)如何進(jìn)一步完善制度，那可能是等到這一步跨過(guò)去了再議。

這種改革可能帶來(lái)的外部效應(yīng)，值得思考。按照清華大學(xué)的方案，改革可以有激進(jìn)和漸進(jìn)兩種路徑。激進(jìn)路徑是直接延遲退休年齡，也就是硬性規(guī)定每隔幾年向后推遲若干年退休，而漸進(jìn)路徑也就是學(xué)者說(shuō)的靈活退休，允許勞動(dòng)者可以選擇按新的退休年齡退休，領(lǐng)更高的退休金，也可以按照舊的退休年齡退休，但只能領(lǐng)到部分養(yǎng)老金。具體做法是選擇遲些退休的人，退休金可以逐年遞增，由政府設(shè)置一個(gè)時(shí)間差，工作越久，拿到的養(yǎng)老金越高。換而言之，漸進(jìn)路徑等于是在激進(jìn)路徑之后設(shè)定一個(gè)階梯。

無(wú)論是哪一種做法，不可避免的情況是，會(huì)有大量的低齡老人繼續(xù)工作，而不是全職退休。這里的邏輯，如同前面所講，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于讓大家拿出閑暇時(shí)間來(lái)工作。如果說(shuō)工作年齡的群體拿出閑暇時(shí)間工作將不能兼顧家庭，代價(jià)可能是家庭問(wèn)題，我們要考慮的是老人們延遲退休會(huì)有什么社會(huì)代價(jià)。就這個(gè)問(wèn)題，對(duì)該改革思路持保留態(tài)度的學(xué)者不在少數(shù)。他們認(rèn)為最大的代價(jià)可能是幼兒照顧。

中國(guó)現(xiàn)時(shí)的退休年齡是女工50歲，女干部55歲，男性一律60歲。很多女性50歲或55歲退休時(shí)，仍相當(dāng)有活力，在大城市之中，她們正是廣場(chǎng)舞大媽的主要來(lái)源?？赡芤惨?yàn)檫@個(gè)原因，不少著眼于城鎮(zhèn)的人會(huì)說(shuō)，她們完全可以多工作十年八載。先不論這是否符合“大媽”這一代人對(duì)于人生周期的預(yù)期，這種思考是只看到了大媽們閑暇的一面，沒(méi)有看到她們?yōu)樯鐣?huì)作出的潛在貢獻(xiàn)。學(xué)者唐鈞便一再指出，這個(gè)“大媽”群體正是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)照看幼兒的主力軍。

如果“大媽”中的相當(dāng)一部分人因?yàn)轲B(yǎng)老制度的改變，而繼續(xù)留在單位里工作，先不說(shuō)這是否會(huì)阻礙了年輕一代的晉升空間（這極有爭(zhēng)議），最直觀的影響是剛結(jié)婚生子、三十幾歲的一代人。中國(guó)的九年義務(wù)教育從小學(xué)才開(kāi)始，之前的六年并沒(méi)有普惠式的幼兒教育。“大媽”能早早退休，對(duì)于相當(dāng)多人而言，正好解決了幼兒無(wú)人照料的重要人力資源。可惜的是這種貢獻(xiàn)無(wú)法以貨幣量化，對(duì)于很多人而言表現(xiàn)得并不那么直觀。

由此可見(jiàn)，如果我們把“大媽”們留在工作崗位，當(dāng)然可以讓她們?cè)贋樘钛a(bǔ)養(yǎng)老賬的黑洞作出貢獻(xiàn)，但這樣一來(lái)，她們將無(wú)法承擔(dān)起下一代幼兒的照料職責(zé)，這個(gè)代價(jià)屆時(shí)將由這一代的父母來(lái)解決。在沒(méi)有想好幼兒照料的制度安排前，延遲退休有沒(méi)有可能變成拆東墻補(bǔ)西墻？值得思考。