禮治社區(qū)：探索中國(guó)特色基層治理

宋道雷　劉建軍

禮治社區(qū)不是傳統(tǒng)禮治的復(fù)活，而是禮治在現(xiàn)代社區(qū)中的新生。這一形態(tài)是剔除傳統(tǒng)的“禮”中人與人之間的不平等，包含著法治的精神和德治的素養(yǎng)，包含著對(duì)每一個(gè)居民平等的尊重。

中國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)治理絕不是也不可能是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注社會(huì)秩序的構(gòu)建、社會(huì)資本的培育、社會(huì)治理績(jī)效的提升以及民眾生活質(zhì)量的提高。

社區(qū)作為單位制松解之后成長(zhǎng)起來(lái)的嶄新社會(huì)空間，應(yīng)該采取什么樣的治理結(jié)構(gòu)，到目前為止，還是眾說(shuō)紛紜。我們到西方發(fā)達(dá)國(guó)家去，很多西方學(xué)者告訴我們，在現(xiàn)代化的沖擊之下，傳統(tǒng)意義的社區(qū)在西方已經(jīng)瀕臨死亡。那種老死不相往來(lái)的陌生人社區(qū)已經(jīng)完全取代了守望相助的熟人社區(qū)。這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致西方國(guó)家的社區(qū)被納入到了一種單純、極端的法治結(jié)構(gòu)之中。但是，在中國(guó)，基層治理始終沒(méi)有放棄構(gòu)建熟人共同體、情感共同體、自治共同體的努力。由此，在城市基層社會(huì)推行構(gòu)建禮治社區(qū)的實(shí)驗(yàn)，成為中國(guó)基層治理的一種積極探索。

什么是禮治社區(qū)

中國(guó)城市社區(qū)作為獨(dú)特的社會(huì)空間，要想把它完全納入到法治軌道中，還是比較困難的。但是，完全依賴德治，在一種崇尚內(nèi)在自覺(jué)的狀態(tài)中構(gòu)建社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，也是難以為繼的?；诖?，我們就有了一種想法，試圖把法治精神和德治精神融合到禮治中，構(gòu)建一種與傳統(tǒng)相契合、與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的禮治社區(qū)。

習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)文化尤其是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及其在現(xiàn)代社會(huì)的重要性極為關(guān)注，并把它視為國(guó)家治理的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)：“中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者。要用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來(lái)以文化人、以文育人，決不可拋棄中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)?！敝袊?guó)是有著悠久的禮治傳統(tǒng)的，今天研究的重點(diǎn)是，能否實(shí)現(xiàn)這一傳統(tǒng)在基層治理中的再生呢？

關(guān)注中國(guó)基層治理不能全是“分析主義”的，而應(yīng)該是“行動(dòng)主義”的。換言之，對(duì)基層社區(qū)的關(guān)注，不是僅僅將之作為研究對(duì)象，而是要走進(jìn)社區(qū)，通過(guò)溝通與互動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)居民的積極行動(dòng)，以形成一種參與式的治理結(jié)構(gòu)。所謂“禮治社區(qū)”，就是在熟人共同體、情感共同體和自治共同體這一理念的主導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)商、討論而形成大家約定俗成、共同遵守的禮治規(guī)則，以達(dá)成一種有序、有信、有義的社區(qū)公共生活形態(tài)。需要指出的是，禮治社區(qū)不是傳統(tǒng)禮治的復(fù)活，而是禮治在現(xiàn)代社區(qū)中的新生。這一形態(tài)是剔除傳統(tǒng)的“禮”中人與人之間的不平等，包含著法治的精神和德治的素養(yǎng)，包含著對(duì)每一個(gè)居民平等的尊重。此外，禮治規(guī)則秉承“學(xué)以成人”的訓(xùn)誡，在人性化、道德化和情感化的取向中，展示了社區(qū)治理獨(dú)特的關(guān)懷與追求。例如，停在社區(qū)中的每輛車的前排玻璃下面，都有車主的姓名和聯(lián)系電話，在發(fā)生刮擦和停車不規(guī)范時(shí)可以方便聯(lián)系車主，這就是社區(qū)中的“停車之禮”；汽車進(jìn)入社區(qū)時(shí)在門口務(wù)必停留三秒鐘，這就是社區(qū)中的“行車之禮”；住在一樓的一對(duì)年老夫妻通過(guò)求助鈴與住在四樓的一對(duì)年輕夫妻進(jìn)行交流和溝通，這就是社區(qū)中的“關(guān)愛(ài)之禮”；將社區(qū)中的法律工作室改為“社區(qū)說(shuō)禮堂”，通過(guò)調(diào)解來(lái)解決鄰里沖突，這就是社區(qū)中的“和解之禮”；社區(qū)將每個(gè)家庭的家訓(xùn)展示出來(lái)，形成家訓(xùn)墻這一獨(dú)特的禮治景觀，這就是社區(qū)中的“教化之禮”。

十八屆四中全會(huì)報(bào)告在闡述構(gòu)建法治社會(huì)時(shí)提出：加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。由此可見(jiàn)，中國(guó)要建設(shè)的社會(huì)主義法治國(guó)家是依靠廣義之法而不是狹義之法支撐起來(lái)的。除憲法外，黨內(nèi)法規(guī)、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等，都構(gòu)成了維護(hù)社會(huì)秩序和政治秩序的法治資源。我們?cè)谏鐓^(qū)調(diào)研中，切身感受到紙面上的法律解決不了社區(qū)所有的問(wèn)題，很多時(shí)候，市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的作用可能比專門化的法律更為有效，治理成本也更低。運(yùn)用不同類型的法律和規(guī)則化解不同領(lǐng)域的沖突和矛盾，是治理主義法治觀的重要體現(xiàn)。中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的治理肯定不能只依靠單一類型的法律。社會(huì)主義法治國(guó)家有其獨(dú)特的基本要義和獨(dú)特的治理形態(tài)。我們不能照搬西方理性主義的法治模式，也不能固守工具主義的法治模式，而應(yīng)在更加冷靜、更加務(wù)實(shí)的道路上，創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情的法治模式。

禮治社區(qū)的基本要素

中國(guó)的禮治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?？鬃釉唬骸安粚W(xué)禮，無(wú)以立。”《禮運(yùn)》也告誡說(shuō)，“禮義也者，人之大端也”，“故壞國(guó)、喪家、亡人，先去其禮”。但是，禮治社區(qū)不是傳統(tǒng)禮治的簡(jiǎn)單再生，而是剔除傳統(tǒng)禮治弊端后的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。禮治社區(qū)試圖將傳統(tǒng)的禮治與現(xiàn)代城市中的社區(qū)結(jié)合起來(lái)，旨在構(gòu)建一種開(kāi)放性、包容性、關(guān)懷性的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐中，一個(gè)成熟的禮治社區(qū)至少包含以下四種要素：一是禮治精神。所謂禮治精神，就是一種包容、平等的精神。例如，當(dāng)本地人與外地人、年輕人與老年人共處一社區(qū)的時(shí)候，禮治精神恰恰能夠?qū)⒉煌矸?、不同籍貫、不同職業(yè)、不同年齡的人拉到一個(gè)共同的起點(diǎn)上來(lái)，在關(guān)照人性和尊重人格的平等起點(diǎn)上進(jìn)行對(duì)話。禮治不是傳統(tǒng)意義上的“分”，而是現(xiàn)代意義上的“合”。二是禮治景觀。社區(qū)中的一草一木都是與居民的生活具有高度關(guān)聯(lián)性的。社區(qū)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種公共生活和空間，是公共交流的空間。禮治景觀是這種公共生活和公共空間得以展開(kāi)的載體。社區(qū)治理水平和治理質(zhì)量的提升一定要與科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。三是禮治公約。禮治公約是禮治社區(qū)最為重要的要素。禮治之所以能夠?qū)⒎ㄖ魏偷轮稳跒橐惑w并落實(shí)到社區(qū)生活之中，最為重要的體現(xiàn)就是兼具約束力和體認(rèn)性的禮治公約。四是禮治平臺(tái)。所謂禮治平臺(tái)就是居民進(jìn)行討論和協(xié)商的組織。

以上四種要素不是彼此隔離的，而是要相互嵌入。這是構(gòu)建禮治社區(qū)的關(guān)鍵。

社區(qū)治理的中國(guó)邏輯

中國(guó)的社會(huì)治理講求國(guó)家與家庭的聯(lián)結(jié)。古人說(shuō)“民為邦本，本固邦寧”，強(qiáng)調(diào)的就是中國(guó)社會(huì)治理中最為重要的一對(duì)文化基因，即“國(guó)與民”的關(guān)系，或者說(shuō)是“國(guó)與家”的關(guān)系。而西方社會(huì)則講究國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。這兩對(duì)不同的關(guān)系必然會(huì)塑造出不同的治理形態(tài)。故中國(guó)“以民為本”的社會(huì)治理講求“政道”，西方由不同階級(jí)組合而成的社會(huì)治理特別講求“政體”。這就是學(xué)者王紹光所說(shuō)的“政道思維”和“政體思維”。政道思維關(guān)注結(jié)果，政體思維關(guān)注形式；政道思維講求寬厚包容與整體福祉，政體思維講求唯一性和排他性。西方人對(duì)政體形式之美的捍衛(wèi)已經(jīng)到了異常頑固的地步，而中國(guó)人所秉承的政道思維則在一種開(kāi)放的胸懷中，可以吸收人類文明的所有優(yōu)秀成果。以民為本的公共政策與國(guó)家治理特別講究與每一個(gè)國(guó)民、每一個(gè)家族、每一個(gè)家庭的關(guān)聯(lián)。

中國(guó)的現(xiàn)代化歷程就是“國(guó)一家”結(jié)構(gòu)和“國(guó)一民”結(jié)構(gòu)這一文化基因重新煥發(fā)生機(jī)的過(guò)程。鄧小平同志把現(xiàn)代化理解為中國(guó)式現(xiàn)代化，指的就是小康之家的建設(shè)以及以無(wú)數(shù)個(gè)小康之家為基礎(chǔ)的小康社會(huì)的建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)家庭在社會(huì)治理中的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)民心與民意在現(xiàn)代社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)際上就是要將現(xiàn)代社會(huì)治理確立在實(shí)實(shí)在在的小康之家的基礎(chǔ)之上，確立在牢固的民心與民意之上。中國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)治理絕不是也不可能是去追求只具有形式之美和邏輯之美的政體，而是關(guān)注社會(huì)秩序的構(gòu)建、社會(huì)資本的培育、社會(huì)治理績(jī)效的提升以及民眾生活質(zhì)量的提高。這是傳統(tǒng)政道思維的文化基因在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

社會(huì)治理的根本邏輯是搭建起從家庭到國(guó)家的鏈條和紐帶，以達(dá)成家與國(guó)之間的治理勾連，這是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的文化基因，也是中國(guó)區(qū)別于西方社會(huì)治理的重要特征。因此，依托家庭而又超越家庭的禮治共同體在當(dāng)代中國(guó)的基層治理中就顯得特別重要。

禮治共同體是中國(guó)社會(huì)治理文化基因的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化形式，它體現(xiàn)了社區(qū)治理的中國(guó)邏輯和文化密碼。禮治社區(qū)的精神是依靠仁義禮智信的基本規(guī)范、依靠大家約定俗成的居民公約，將社區(qū)中的個(gè)體、家庭、群團(tuán)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司以及黨組織、居委會(huì)、社會(huì)組織等多重力量串聯(lián)在一起，以鑄就將德治和法治融為一體的新型社區(qū)治理形態(tài)。當(dāng)西方人在感嘆社區(qū)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)死亡的時(shí)候，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型催生出來(lái)的禮治社區(qū)，很可能會(huì)為其他不同文化體系的基層治理提供非常有意義的借鑒和啟發(fā)。

世界上沒(méi)有兩個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理體系是完全相同的。當(dāng)我們走進(jìn)各國(guó)真實(shí)的社會(huì)治理情境中的時(shí)候就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)國(guó)家的治理體系都有其賴以產(chǎn)生的前提和條件。習(xí)近平總書記所提出的“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化體現(xiàn)著中華民族世世代代在生產(chǎn)生活中形成和傳承的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、審美觀等，其中最核心的內(nèi)容已經(jīng)成為中華民族最基本的文化基因，是中華民族和中國(guó)人民在修齊治平、尊時(shí)守位、知常達(dá)變、開(kāi)物成務(wù)、建功立業(yè)過(guò)程中逐漸形成的有別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)”，“使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有廣泛參與性的方式推廣開(kāi)來(lái)”。由此可見(jiàn)，禮治社區(qū)的探索，在很大程度上是與具有中國(guó)特色的社區(qū)形態(tài)和基層治理聯(lián)系在一起的。從這個(gè)意義上說(shuō)，推行禮治社區(qū)，意在構(gòu)建一種不同于傳統(tǒng)社區(qū)治理和西方社區(qū)治理的新型社區(qū)治理形態(tài)。這一新型社區(qū)治理形態(tài)不僅具有當(dāng)代意義，更具有中國(guó)意義。