印尼高鐵牽手中國(guó)背后

尹鴻偉

“國(guó)際玩笑”不是傳說，而是真的會(huì)發(fā)生，比如印尼在高鐵建設(shè)項(xiàng)目上的反反復(fù)復(fù)，在吊夠了中國(guó)和日本的胃口后，突然又有了新的決定。

一波三折之后，印尼近日表示將把競(jìng)爭(zhēng)激烈的價(jià)值約50億美元的高鐵項(xiàng)目賦予中國(guó)，并且首先透過中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本傳遞出這樣的正式信息。9月29日，正在日本訪問的印尼國(guó)家開發(fā)規(guī)劃部部長(zhǎng)索菲安與日本官房長(zhǎng)官菅義偉會(huì)談時(shí)表示，“我想歡迎中國(guó)的方案”。日本媒體的報(bào)道稱：“菅義偉回應(yīng)‘非常遺憾’”，“日本確信已經(jīng)提出了具有可行性的最佳方案”。

而就在三周多前的9月3日，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)納蘇迪溫向媒體透露，“佐科總統(tǒng)認(rèn)為沒有必要建高鐵”，明確表示中日兩方面的方案均不采用。印尼突然擱置中日兩國(guó)的高鐵方案，所引發(fā)的巨大輿論尚未平息，隨即又拋出選定中國(guó)方案的決定，的確讓外界應(yīng)接不暇。

計(jì)劃中修建的印尼高鐵項(xiàng)目將建在聚集了印尼近60%人口的爪哇島，連接西部的雅加達(dá)市和萬隆市，總長(zhǎng)約150公里。未來還將進(jìn)一步延伸至東部城市泗水，形成橫跨爪哇島總長(zhǎng)約730公里的鐵路動(dòng)脈。

對(duì)于印尼高鐵項(xiàng)目，日本早在5年前便啟動(dòng)多個(gè)省廳推動(dòng)商業(yè)化調(diào)查，希望在印尼推進(jìn)包括提供日元貸款在內(nèi)的“日本計(jì)劃”。2014年10月，佐科上臺(tái)就任總統(tǒng)后，決定優(yōu)先推進(jìn)雅加達(dá)等大城市的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，但強(qiáng)調(diào)不用財(cái)政撥款建設(shè)高鐵。

佐科的新政策自然使日本的原有計(jì)劃中途遇阻。與此同時(shí)，中國(guó)突然殺入印尼高鐵項(xiàng)目也令日本方面措手不及。2015年3月，正在訪問中國(guó)的佐科總統(tǒng)與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就高鐵建設(shè)合作達(dá)成了協(xié)議。中國(guó)方面提出，由印尼國(guó)有企業(yè)出資6成，中方出資4成組成業(yè)務(wù)共同體，在不需要政府擔(dān)保的情況下向該共同體提供全額融資等方案，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)30年。而日本方面的基本立場(chǎng)是，在無政府擔(dān)保的情況下不可能提供全額融資等，日本的融資優(yōu)惠條件顯然無法與中國(guó)媲美。

2015年7月13日，印尼總統(tǒng)佐科主持召開了以爪洼島高鐵建設(shè)構(gòu)想為議題的內(nèi)閣會(huì)議，透露了將力爭(zhēng)早日開工建設(shè)高鐵的想法。此前，中日兩國(guó)都為獲得印尼高鐵項(xiàng)目做了許多準(zhǔn)備工作，并且將項(xiàng)目可行性調(diào)查報(bào)告提交給了印尼政府，印尼高鐵的競(jìng)爭(zhēng)序幕已經(jīng)拉開。在印尼政府對(duì)中日方案進(jìn)行最終討論之前，由已經(jīng)聘請(qǐng)的美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)負(fù)責(zé)評(píng)估。

目前，中國(guó)是印尼最大的貿(mào)易伙伴，而日本則是印尼第二大投資國(guó)，顯然兩國(guó)對(duì)于印尼都至關(guān)重要。早前日本媒體曾指出，印尼政府還擔(dān)心若中日訂單爭(zhēng)奪戰(zhàn)分出勝負(fù)，可能會(huì)影響印尼與失利一方的國(guó)家關(guān)系。中國(guó)一直宣稱將對(duì)印尼提供巨額援助并盡早完工：日本提出2021年開通、2019年試運(yùn)行的方案，而中國(guó)則承諾2018年便開通。

此前，中國(guó)鐵路總公司總工程師、中國(guó)工程院院士何華武對(duì)媒體表示，根據(jù)雅加達(dá)-萬隆高速鐵路項(xiàng)目中方可行性研究報(bào)告，印尼本地化程度將高達(dá)60%，包括使用印尼本地生產(chǎn)的建筑材料、施工機(jī)械、運(yùn)營(yíng)設(shè)備等，并通過這條高鐵的合作在印尼培養(yǎng)一批建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理高速鐵路的人才和員工。

面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，8月26日，日方提出了新方案，決定放寬貸款條件以減少印尼政府的負(fù)擔(dān)，并提高鐵路零部件在印尼當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)率。

在中日焦急的等待中，印尼的態(tài)度似乎變幻莫測(cè)。9月3日晚，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)納蘇迪溫“在與總統(tǒng)佐科電話協(xié)商后”向媒體透露，“印尼政府決定放棄采納此次的兩國(guó)方案”，“總統(tǒng)佐科根據(jù)財(cái)政負(fù)擔(dān)和輿論作出了判斷”。這樣的消息立即引發(fā)輿論嘩然，更令為此作出大量準(zhǔn)備工作的中日兩國(guó)困惑不已。

目前，中國(guó)是印尼最大的貿(mào)易伙伴，而日本則是印尼第二大投資國(guó)，顯然兩國(guó)對(duì)于印尼都至關(guān)重要。

由于泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、柬埔寨、越南、印尼和印度等多個(gè)亞洲國(guó)家都在計(jì)劃修建高鐵，使得希望自身的技術(shù)和資金能夠引領(lǐng)亞洲高鐵革命的中國(guó)和日本躍躍欲試，積極與各國(guó)接觸。

眾所周知，中國(guó)正在大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，印尼高鐵一直被視為東南亞區(qū)域的重要建設(shè)項(xiàng)目之一，甚至可以說獲得該項(xiàng)目是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。以往中國(guó)公司對(duì)于海外市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)并不十分敏感，但這次卻在游說及行銷方面非常努力。日本對(duì)此項(xiàng)目同樣非常在意，曾稱“這是賭上國(guó)家自豪感的競(jìng)爭(zhēng)”。

作為印尼總統(tǒng)，佐科已經(jīng)分別體驗(yàn)過中國(guó)高鐵和日本新干線，可以說已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)與了解。雖然日本一直在爭(zhēng)取讓印度、泰國(guó)等亞洲地區(qū)以及美國(guó)采用新干線技術(shù)，但至今實(shí)現(xiàn)的只有中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。而中國(guó)同樣鮮有斬獲，僅有中鐵二院工程集團(tuán)與俄羅斯兩家設(shè)計(jì)院組成的聯(lián)合體，2015年5月中標(biāo)了俄羅斯莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)部分，合同金額約為人民幣24.23億元。此前，中國(guó)還遭遇了墨西哥高鐵項(xiàng)目?jī)纱螝Ъs的尷尬，僅獲得135萬美元招標(biāo)成本賠償。

印尼總統(tǒng)佐科曾表示，高鐵項(xiàng)目不動(dòng)用國(guó)家預(yù)算，也不提供政府擔(dān)保，只希望作為企業(yè)項(xiàng)目加以推進(jìn)，否則無法獲得國(guó)民理解。2015年9月初，印尼國(guó)營(yíng)企業(yè)部長(zhǎng)莉妮表示，隨著民眾購(gòu)買力的降低，印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)衰退影響到國(guó)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)，言下之意即，印尼近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，政府很難承擔(dān)大型的投資項(xiàng)目。

在正式告知同時(shí)放棄中日兩國(guó)方案后，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)納蘇迪溫表示，印尼政府考慮在雅加達(dá)-萬隆之間建設(shè)時(shí)速為200至250公里的中速鐵路，歡迎中日兩國(guó)就此提交新的工程方案。印尼《羅盤報(bào)》則稱，由于高鐵項(xiàng)目投資龐大，可能拖累國(guó)家財(cái)政預(yù)算，所以印尼政府決定擱置。

納蘇迪溫表示，根據(jù)中日兩國(guó)進(jìn)行的可行性調(diào)查，從雅加達(dá)至萬隆之間的路程僅約150公里，沿線有5至8個(gè)站點(diǎn)，而高鐵列車加速到每小時(shí)350公里需耗時(shí)14分鐘，無法充分發(fā)揮時(shí)速超過300公里的高鐵性能。納蘇迪溫還稱，中速鐵路每小時(shí)200至250公里的車速僅僅慢了約11分鐘，而工程造價(jià)可顯著降低30%至40%，印尼政府將針對(duì)建設(shè)中速鐵路制定清晰的參考框架。

印尼的決定公布后，一些長(zhǎng)期生活在印尼的中國(guó)商人紛紛出面提示“與印尼人談合同一定要謹(jǐn)慎”。日本媒體則指出印尼政府早有過的“不良記錄”：2011年，日本多家公司本已拿下在印尼興建本區(qū)域最大的燃煤火力發(fā)電廠項(xiàng)目，卻由于征地問題至今未能動(dòng)工。

鑒于之前的一波三折以及印尼國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性，有評(píng)論擔(dān)心工期等方面可能存在難題，印尼高鐵項(xiàng)目仍然存在不確定性。

印尼政府?dāng)R置高鐵項(xiàng)目，同時(shí)又提出中速鐵路計(jì)劃的舉動(dòng)，仿佛對(duì)中日開了個(gè)巨大的“國(guó)際玩笑”。印尼國(guó)營(yíng)企業(yè)部長(zhǎng)莉妮隨后又表示，印尼將來還是會(huì)推進(jìn)高鐵建設(shè)，“印尼計(jì)劃在萬隆建設(shè)以教育為中心的新城，因此高鐵建設(shè)必須推進(jìn)”。

不過，高鐵建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，個(gè)人或者企業(yè)無法購(gòu)買，需要政府的決策，容易受到當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的影響。事實(shí)上，在印尼政府積極嘗試高鐵項(xiàng)目的同時(shí)，其國(guó)內(nèi)也一直有觀點(diǎn)認(rèn)為與其在爪洼島鋪設(shè)昂貴的高鐵，不如先完善地方鐵路。有印尼媒體不斷刊登質(zhì)疑高鐵項(xiàng)目的評(píng)論文章。佐科也在2015年8月曾經(jīng)表示，“若要?jiǎng)佑脟?guó)庫(kù)，就把資金用于（中部的）蘇拉威西島鐵路建設(shè)”。

當(dāng)然，中日兩國(guó)似乎都沒有因?yàn)橛∧岬臄R置決定而放棄努力。9月29日，以印尼總統(tǒng)佐科特使身份訪問日本的印尼國(guó)家開發(fā)規(guī)劃部部長(zhǎng)索菲安突然向日本傳達(dá)印尼“選擇中國(guó)方案”的決定，使印尼高鐵事件再度掀起新的輿論高潮。

對(duì)于日方的遺憾與不解，索菲安表示：“印尼政府曾判斷有必要再一次探討中日雙方的方案，但是中方又提出了不需要印尼政府承擔(dān)財(cái)政負(fù)擔(dān)和進(jìn)行債務(wù)保證，就可以實(shí)施高鐵建設(shè)的新方案”。日本官房長(zhǎng)官菅義偉仍然表示，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，在可行性的基礎(chǔ)上，以透明公開的方式進(jìn)行十分重要，希望印尼方面做出改善。不過，日方的建議顯然無法左右印尼的想法與決定。

也有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平9月訪美使中美在美國(guó)西海岸高鐵建設(shè)方面的合作前進(jìn)了一步。近期傳出中國(guó)將與美國(guó)成立合資高鐵公司，修建拉斯維加斯到洛杉磯的高鐵，這一消息也是促使印尼下決心選擇中國(guó)方案的原因之一。

10月1日，印尼國(guó)營(yíng)企業(yè)部長(zhǎng)莉妮表示，技術(shù)不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，不占用印尼國(guó)家預(yù)算和無需政府提供擔(dān)保的立場(chǎng)，成為中國(guó)高鐵方案勝出的關(guān)鍵因素;關(guān)于雅萬高鐵的競(jìng)標(biāo)階段已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)方案是目前唯一的選擇，印尼國(guó)營(yíng)企業(yè)部已成立專門小組與中方對(duì)項(xiàng)目合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行商談，并有望于10月底簽署協(xié)議。

對(duì)于此前印尼政府“高鐵轉(zhuǎn)中鐵”的怪異變化，莉妮的解釋是，雅萬高鐵預(yù)計(jì)運(yùn)行時(shí)速在250公里，而建設(shè)這樣速度的鐵路和建設(shè)時(shí)速300公里的高鐵所使用的鐵軌等物資設(shè)備是完全一樣的，所以雅萬高鐵依然是高速鐵路項(xiàng)目。莉妮還強(qiáng)調(diào)，商業(yè)融資模式和無政府擔(dān)保方案也將成為此后外資參與印尼基礎(chǔ)設(shè)施投資的考量標(biāo)準(zhǔn)之一。

不過，鑒于之前的一波三折以及印尼國(guó)內(nèi)政治的復(fù)雜性，有評(píng)論擔(dān)心工期等方面可能存在難題，印尼高鐵項(xiàng)目仍然存在不確定性。