在平衡中謀取國家利益

董向榮　車正美

【摘要】韓國作為一個中等強國，在美、中、日、俄等大國博弈中尋求艱難的平衡，最大限度地謀取國家利益。為適應(yīng)中國崛起所帶來的國際秩序變化，綜合考慮統(tǒng)一、安保、經(jīng)濟(jì)、國際地位等國家利益，韓國同時強化與周邊四大國之間的關(guān)系，推進(jìn)“協(xié)調(diào)外交”“并行發(fā)展外交”。韓國的基本策略是：在安全上，以韓美同盟為基礎(chǔ)，確保國家安全和對朝鮮的戰(zhàn)略威懾，同時強化與中國的安全合作關(guān)系；在外交上，強化與四大國的關(guān)系， 尋求各國在南北統(tǒng)一問題上的支持；在經(jīng)濟(jì)上，與中國、美國、日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，穩(wěn)定美國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場。

【關(guān)鍵詞】平衡外交 韓國 發(fā)展戰(zhàn)略 東北亞局勢 MIKTA

【中圖分類號】 D518 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.20.004

對于近鄰韓國，中國人比較熟悉。但是，受傳統(tǒng)思維定勢的影響，中國往往把韓國定義為“小國”“亞洲四小龍之一”，傾向于把它歸到“中小國家”之列。實際上，對于當(dāng)前韓國的定位應(yīng)該是“中等強國的領(lǐng)跑者”，一個堅定地向大國邁進(jìn)的中等強國。2014年，韓國GDP規(guī)模達(dá)到1.42萬億美元，列世界第13位，人口5000萬，人均GDP達(dá)到2.8萬美元，貿(mào)易規(guī)模居世界第6位。2015年8月15日，在紀(jì)念光復(fù)70周年的演講中，韓國總統(tǒng)樸槿惠說，“世界上人口超過5000萬的國家中，人均收入超過3萬美元的只有6個國家（美國、日本、德國、法國、英國、意大利），我確信，在不久的將來，韓國將成為‘5030俱樂部’的第七個成員國”。從韓國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，如果能維持3%以上的經(jīng)濟(jì)增長率，到2017年樸槿惠任期結(jié)束之際，韓國的確很有可能加入“5030俱樂部”。這將是韓國現(xiàn)代化進(jìn)程中繼1996年加入OECD后的又一個重要里程碑。在遭遇1997年亞洲金融危機之后，很快恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)增長，在2008年的金融危機中受損較輕，經(jīng)濟(jì)得以維持增長，外界不得不感嘆韓國的韌勁。在國際舞臺上，韓國也是做得風(fēng)生水起，發(fā)起成立中等強國組織，韓國人出任聯(lián)合國秘書長、世界衛(wèi)生組織總干事等，影響力有目共睹。所以，韓國無論是在經(jīng)濟(jì)上、政治上還是在外交上，都是中等國家。

在中國崛起和美國單極體制弱化的國際秩序變化過程中，世界各國都是從本國的經(jīng)濟(jì)安保利益出發(fā)，考慮外交戰(zhàn)略。特別是與韓國類似的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)成功的中等國家們，如何在美中日俄等大國博弈中確保自身外交的自由度、增強影響力、增進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)方面的國家利益，是外交戰(zhàn)略的核心議題。在這種國際大環(huán)境下，韓國在發(fā)展與大國的關(guān)系的同時，主導(dǎo)中等強國聯(lián)合體（MIKTA：墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其、澳大利亞等），在國際新秩序變化過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。

韓國對新國際秩序與大國關(guān)系的認(rèn)識

作為一個中等國家，由于地理和歷史的原因，韓國處于美中日俄四大國的夾縫之中。特別是在南北分裂的現(xiàn)實中，為穩(wěn)定半島政治局勢，實現(xiàn)和平統(tǒng)一、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和國際地位的提升，韓國不得不最大限度地重視和發(fā)展與“四大國”的關(guān)系，同時扮演中等強國的角色，把實現(xiàn)半島和平繁榮作為國家外交戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。韓國認(rèn)為，四大國之間的合作、競爭、糾紛共存的國際秩序，對韓國來說是危機與契機共存，韓國所要做的就是把危機最小化、把契機最大化，以積極的、主導(dǎo)的外交姿態(tài)推進(jìn)對外關(guān)系的發(fā)展。

首先，中共十八大后，習(xí)近平提出“新型大國關(guān)系”“負(fù)責(zé)任的大國”等戰(zhàn)略構(gòu)想。韓國認(rèn)為，這是解決朝核問題、保證半島和平安定、構(gòu)筑有助于統(tǒng)一的外部環(huán)境的契機。不僅如此，韓國還認(rèn)為，以韓美同盟為基礎(chǔ)，強化韓中兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系，這是可以并行發(fā)展的，韓國正努力實現(xiàn)這一戰(zhàn)略。

其次，關(guān)于美中競爭和亞太經(jīng)濟(jì)一體化對韓國經(jīng)濟(jì)乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，韓國認(rèn)為這將賦予本地區(qū)更大的活力，是發(fā)展的契機。與此同時，韓國也對美中間主導(dǎo)權(quán)競爭引起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊化表示憂慮。盡管如此，韓國已經(jīng)并仍將積極地參與AIIB、RCEP、TPP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制。

再次，韓國認(rèn)為，中國崛起帶來的“G2時代”，不同于冷戰(zhàn)時期的兩極體制，要求大國間合作與共存，是“世界化”“統(tǒng)合化（板塊化）”“多元化（權(quán)力分散）”的時代，有助于緩和大國之間的沖突。在此背景下，韓國這樣的中等國家發(fā)揮作用的空間更大了。因此，韓國主導(dǎo)MIKTA，使之與四大國關(guān)系并行發(fā)展，積極發(fā)揮中等強國對于世界和平繁榮的作用。G2時代韓國的外交戰(zhàn)略是與周邊國家的雙邊和多邊關(guān)系共同促進(jìn)，推進(jìn)“協(xié)調(diào)外交”、“并行發(fā)展外交”和主導(dǎo)中等國家合作，在地區(qū)的、世界的多邊外交舞臺上發(fā)揮更加積極的作用。

韓美同盟為基礎(chǔ)、并行發(fā)展的“四大國外交”

中國崛起與美國主導(dǎo)單極體制衰落引起國際秩序的深刻變化，韓國強調(diào)的是在韓美同盟基礎(chǔ)上并行發(fā)展與中國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。韓國講“四大國外交”，主要對象是美國、中國、日本、俄羅斯。韓國的“四大國外交”，是一種以美國為主軸、為核心的外交，需要處理的是韓中關(guān)系、韓日關(guān)系、韓俄關(guān)系與韓美關(guān)系之間的關(guān)系問題。韓美1949年1月建交。1953年10月，韓美簽署《韓美共同防御條約》，確立軍事同盟關(guān)系。目前美國在韓有2.85萬駐軍，掌握韓軍戰(zhàn)時指揮權(quán)，對韓國負(fù)有安全防衛(wèi)義務(wù)。在過去的70年間，美國是韓國外交最重要的支柱；在可預(yù)見的未來，美國仍然是韓國最重要的外交對象，韓美同盟仍是韓國國家安全的支柱和核心。

以韓美同盟為基礎(chǔ)，同時與中國、日本、俄羅斯發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，在“新型大國關(guān)系”和“負(fù)責(zé)任大國”等外交基調(diào)下，中國對于韓國的經(jīng)濟(jì)影響力和政治安保方面的影響力都在擴大。中國不僅是韓國的第一大貿(mào)易伙伴，還是六方會談的主導(dǎo)國，對于朝核問題的解決和朝鮮的發(fā)展變化都有不小的影響力。特別是習(xí)近平政府對朝政策有了一些變化，外界對此有很高的期待，韓中間的安全合作重要性增大。2008年確立的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”在樸槿惠政府時期信賴外交的基礎(chǔ)上得到了充實和強化。

在中美之間，韓國重視與美國的同盟關(guān)系，同時與中國建立和深化友好關(guān)系。中韓本屆政府的官方說法是“充實韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。韓國在南海問題上的表述與美國方面保持一致，強調(diào)維護(hù)南中國海的和平、穩(wěn)定與航行自由的重要性。韓國在AIIB的問題上選擇繼英國之后宣布加入，緩解美國方面的壓力。在與中國討論雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵時期，沒有介入美國主導(dǎo)的TPP的談判。韓國樸槿惠總統(tǒng)在美國、日本首腦都不參加的情況下出席中國的抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式，充分體現(xiàn)了她對強化韓中兩國間政治信任關(guān)系的高度關(guān)注。韓國刻意避免在中美之間選邊站，或者被一邊誤認(rèn)為韓國站在了相對方。

在美日之間，韓國的處境有些為難。日本和韓國是美國的亞太戰(zhàn)略重要支點，這種重要性無論如何強調(diào)都不過分。美國方面迫切希望韓國和日本改善關(guān)系。奧巴馬政府時期，特別是“重返亞太”“亞太再平衡”提出之后，美國希望韓國和日本能夠加強合作關(guān)系，為美國在東亞實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)站好崗、服好務(wù)?？紤]到美國的亞太再平衡戰(zhàn)略下加強同盟體系的需求，韓國需要在諸多問題上予以配合。韓國在對待日本的問題上，既要維持安全議題上的合作，又在歷史問題上壓制日本，占據(jù)道德制高點。樸槿惠政府進(jìn)入后半任期之際，把韓日關(guān)系的改善放在比較重要的位置，“與邦交正常化50周年的日本建立新的關(guān)系”。與原來外交白皮書的主要基調(diào)是“穩(wěn)定”“安定化”相比，2015年韓國對日政策有所變化。主要原因在于安倍贏得國內(nèi)選舉，任期延長，至少與樸的5年任期重合。安倍已經(jīng)牢牢穩(wěn)住了國內(nèi)的政治地位，改變了困擾日本的“一年一相”窘境，韓國需要認(rèn)真對待安倍政府。

從中長期來看，韓日關(guān)系的發(fā)展有兩大制約。一個是歷史問題。偏偏有些日本領(lǐng)導(dǎo)人不認(rèn)真反省歷史，不停地刺激韓國人的敏感神經(jīng)。歷史問題是天花板，限制了韓日關(guān)系可能發(fā)展的程度。二是結(jié)構(gòu)性矛盾。與東北亞國家韓國相比，日本近些年來處于相對衰落的境地。外交僵局、經(jīng)濟(jì)低迷、人口老齡化等，給日本民眾心中蒙上一層陰影，很容易引發(fā)更民族主義和更咄咄逼人的外交態(tài)勢。政治家正在利用日本公眾的焦慮、不安等意識，來推進(jìn)其民族主義的、甚至是有侵略性的議題。

在美俄之間，韓國小心翼翼地與俄羅斯發(fā)展友好關(guān)系。關(guān)于韓俄關(guān)系，樸槿惠提出的基調(diào)是“穩(wěn)定發(fā)展韓俄關(guān)系”，核心應(yīng)該是“穩(wěn)定”。2013年底，普京訪問首爾，與樸槿惠舉行會談，有意推進(jìn)韓俄關(guān)系的大發(fā)展。從根本上說，韓俄關(guān)系要受制于美俄關(guān)系或者西方國家與俄羅斯的約束。在2014年的2+2會議上，美韓“部長們再次重申尊重烏克蘭的主權(quán)、領(lǐng)土完整和獨立，強調(diào)國際社會部承認(rèn)俄羅斯對克里米亞的吞并”。

在這樣的基調(diào)下，韓國與俄羅斯只能在一些具體的項目上繼續(xù)進(jìn)行合作，很難高調(diào)強調(diào)雙邊政治關(guān)系。目前看來，自2014年底開始試運行的羅津—哈桑物流項目進(jìn)展順利。朝鮮羅津至俄羅斯哈桑的鐵路經(jīng)修復(fù)后開始試點運輸煤炭，并轉(zhuǎn)運至韓國浦項港。這是韓、朝、俄三國共同努力的成果。韓方認(rèn)為，連接俄羅斯和韓朝物流網(wǎng)絡(luò)的羅津—哈桑項目，不僅有助于加強韓朝經(jīng)濟(jì)合作，還是樸槿惠政府提出的“歐亞倡議”的試金石。“歐亞倡議”指的是通過歐亞地區(qū)國家之間的經(jīng)濟(jì)合作，擴大韓國的對外貿(mào)易，帶動朝鮮進(jìn)行開放，消除朝鮮半島的緊張局勢。若羅津—哈桑項目取得成功，將有助于韓國通過陸路加強與歐亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打造經(jīng)過朝鮮至莫斯科乃至西歐、中亞并繼續(xù)向外延伸的貿(mào)易通路，促進(jìn)韓國在半島合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

全方位的經(jīng)濟(jì)外交

韓國經(jīng)濟(jì)依賴出口，在樸正熙時代創(chuàng)造“漢江奇跡”時是如此，樸槿惠時代“再造漢江奇跡”時也是如此，變化的是貿(mào)易依存度（貿(mào)易額占國民總收入的百分比）、出口市場和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，1970年韓國貿(mào)易依存度為35.2%，1979年為59.4%，1996年韓國加入OECD之際貿(mào)易依存度為55.5%。1997年亞洲金融危機之后，韓國的貿(mào)易依存度繼續(xù)上升，在2011～2013年連續(xù)三年超過100%，2014年達(dá)到99.5%。從主要的出口市場來看，以往韓國主要依賴美國、日本市場，現(xiàn)在則與世界上180多個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其中，中國、美國、日本是韓國三大主要貿(mào)易伙伴。以往韓國出口的主要是勞動密集型產(chǎn)品和重化工產(chǎn)品，現(xiàn)在則是電子產(chǎn)品、造船、汽車等高技術(shù)產(chǎn)品。

中國對韓國經(jīng)濟(jì)影響力的提升，突出表現(xiàn)在對華出口占韓國出口總額的比率上。根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，1971年，韓國對美國的出口占其出口總額的半壁江山，為50.6%；其次是日本（24.9%）。在1960年代，美國的比重更大。1965年韓日邦交正?；?，日本市場的重要性提升明顯。歐洲市場也緊隨其后。美日歐占到韓國出口市場的七成左右。一直到1990年，中國市場占韓國出口的比重微乎其微。1992年8月中韓建交后，雙邊貿(mào)易高速增長，中國市場占韓國出口的比重從1991年的1.4%迅速躥升至2014年的25.4%。韓國對美國、日本和歐洲市場出口比重都出現(xiàn)了下降，重心向中國轉(zhuǎn)移。以2014年的數(shù)據(jù)為例，韓國對華出口接近對美國、歐盟、日本三大市場的總和，中國潛在經(jīng)濟(jì)影響力可見一斑。

在中韓建交和建交之后的經(jīng)濟(jì)交流中，韓國是相當(dāng)積極主動的。自盧泰愚以來，韓國政府開展北方外交、拓展社會主義國家市場，對華貿(mào)易的持續(xù)增長就是這種長期努力的成果。在經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略中，韓國注重參與和分享中國的經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定美國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)交“新朋友”，不忘“老朋友”。中韓建交后的二十多年時間，正是中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長、市場日益開放、對外資和進(jìn)口產(chǎn)品的需求持續(xù)增大的時間，韓國把握住機會，充分利用機遇期，介入進(jìn)來，融入其中，中韓經(jīng)濟(jì)相互依賴逐步加深。2015年6月，中韓雙方正式簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊經(jīng)貿(mào)合作向制度化層面穩(wěn)步、快速發(fā)展。

概言之，韓國應(yīng)對大國博弈的基本策略就是全力平衡，在平衡中謀求自身國家利益：在安全上，以韓美同盟為基礎(chǔ)，同時強化與中國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，確保國家安全和對朝鮮的戰(zhàn)略威懾。在經(jīng)濟(jì)上，與中國、美國、日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系，分享中國的經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定美國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場。同時積極參與AIIB，RCEP，TPP等美國或中國競爭性主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。在外交上，開展與四大國的關(guān)系，做東北亞地區(qū)秩序的建設(shè)者，尋求各國在南北統(tǒng)一問題上的支持。特別地，在鞏固韓美同盟的基礎(chǔ)上，發(fā)展與中國的關(guān)系，大國關(guān)系“并行發(fā)展”、推進(jìn)“協(xié)調(diào)外交”，為朝核問題的解決和半島和平統(tǒng)一構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。通過韓日關(guān)系的改善和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議的重啟，打開三國合作之路。此外，韓國通過強化與俄羅斯的合作關(guān)系為解決朝核問題和韓朝俄三國經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)筑基礎(chǔ)。韓國與周邊四大國的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，同時通過MIKTA等新的國際機制，發(fā)揮中等強國在國際秩序變化中的重要作用。

責(zé) 編∕凌肖漢