中俄關(guān)系與俄羅斯的東亞戰(zhàn)略布局

劉軍

【摘要】 隨著俄羅斯對外戰(zhàn)略的不斷演變與調(diào)整，其對外戰(zhàn)略的重點也不斷向亞太轉(zhuǎn)移，其參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的積極性也越來越高。當(dāng)前，俄羅斯面向東亞的戰(zhàn)略布局逐漸形成，包括打造中俄戰(zhàn)略合作升級版、開發(fā)振興西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、回歸亞太一體化等。從當(dāng)下國際社會發(fā)展的形勢來看，中國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要有充分的戰(zhàn)略定力，通過“一帶一路”全面構(gòu)建中國新一輪改革開放的新格局，深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，帶動中美新型大國關(guān)系的發(fā)展，理性處理與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 亞太經(jīng)濟(jì)一體化 中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系 一帶一路 TPP

【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.20.003

烏克蘭危機(jī)后大國關(guān)系發(fā)生新變化，歐亞大陸尤其是東亞國際關(guān)系越來越成為國際社會關(guān)注的熱點。第一，美國作為一個域外大國與東亞有著千絲萬縷的聯(lián)系與利益存在；第二，烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯轉(zhuǎn)向東方，也開始全面構(gòu)建面向東亞的戰(zhàn)略布局；第三，進(jìn)入新世紀(jì)，中國面臨的周邊環(huán)境日益緊張，妥善處理好東亞大國關(guān)系，維護(hù)和延長中國發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。

作為歐洲—太平洋國家的俄羅斯

蘇聯(lián)解體以來，伴隨著國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)變革，俄羅斯對外戰(zhàn)略重心一開始確立了面向西方的戰(zhàn)略重點。但是，20世紀(jì)90年代以來俄羅斯國內(nèi)艱難的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及俄美關(guān)系的反反復(fù)復(fù)，使得俄羅斯逐漸開始調(diào)整其戰(zhàn)略重點。在地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先方向上，一是歐洲，二是獨聯(lián)體，與此同時，亞太方向也逐漸進(jìn)入俄羅斯全方位外交的視線。如同拉夫羅夫外長所強(qiáng)調(diào)的，俄羅斯自古以來同亞太地區(qū)就是密不可分的，是亞太地區(qū)的一部分。亞太地區(qū)過去、現(xiàn)在及將來都是俄不可分割的利益所在。從葉利欽時期開始，俄羅斯的亞太戰(zhàn)略開始逐漸形成并有了一個清晰的框架。俄羅斯對外戰(zhàn)略重心向亞太傾斜，具體體現(xiàn)在俄羅斯官方分別于1993年、2000年和2008年頒布的對外政策構(gòu)想基本原則中。

1993年5月，葉利欽總統(tǒng)批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想基本原則》，強(qiáng)調(diào)了亞太地區(qū)對俄羅斯的重要性，提出要推行新亞太外交并直接提出要開發(fā)俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。文件指出，21世紀(jì)將是“亞太世紀(jì)”。亞太地區(qū)政治比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是全世界最有潛力、發(fā)展最好的地區(qū)，該地區(qū)對俄羅斯的發(fā)展，對俄羅斯的大國地位關(guān)系重大，這是俄羅斯推行新亞太外交的戰(zhàn)略考慮。亞太地區(qū)面積廣大、人口眾多、資源豐富、開發(fā)較晚，現(xiàn)今又迎來了高速發(fā)展的時代。國際社會一致看好亞太地區(qū)，認(rèn)為亞太地區(qū)是最有吸引力、最有前途的戰(zhàn)略區(qū)域。亞太地區(qū)又是當(dāng)今世界企盼建立政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的“規(guī)范”地區(qū)。在這個多中心的舞臺上，俄羅斯是絕不甘心落后于人的，它必須奮起直追，挽回對亞太地區(qū)投入過遲的損失。亞太地區(qū)豐富的資金、勞力和無比廣大的市場以及寶貴的發(fā)展經(jīng)驗，是俄羅斯加快發(fā)展其亞洲部分，尤其是遠(yuǎn)東部分最便捷的條件和推動力。這是其新東方政策中一個最現(xiàn)實的動機(jī)，加快開發(fā)亞洲遠(yuǎn)東部分是“俄羅斯唯一能藉以蓬勃復(fù)興的巨大潛力”。盡管在葉利欽時期，俄羅斯已開始關(guān)注亞太地區(qū)，但是其對外戰(zhàn)略的中心仍然在歐洲及獨聯(lián)體地區(qū)，俄羅斯與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有待進(jìn)一步深化。

2000年，俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想不僅再次強(qiáng)調(diào)亞洲在俄羅斯外交政策中具有越來越重要的意義，而且，還明確強(qiáng)調(diào)要通過發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)積極參與亞太地區(qū)的一體化。俄羅斯亞洲外交極為重要的方向之一是發(fā)展與主要亞洲國家的友好關(guān)系，首先是處理好與中國和印度的關(guān)系。對于國際政治的關(guān)鍵問題，俄羅斯與中國原則性態(tài)度保持一致，這是地區(qū)和全球穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。俄羅斯將努力發(fā)展與中國在各方面的互利合作，主要任務(wù)仍是進(jìn)行與政治關(guān)系水平相符的大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作。如果說葉利欽時期的俄羅斯只是開始關(guān)注亞太地區(qū)，那么普京時期已經(jīng)確立并實施其亞太戰(zhàn)略，而且明確提出要通過發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，從而使得俄羅斯亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略逐漸明朗化。

2008年，俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想再次強(qiáng)調(diào)了亞太地區(qū)的重要性，認(rèn)為在俄羅斯多向性的對外政策背景下，亞太地區(qū)有著重要的、日益增強(qiáng)的意義，這使得俄羅斯成為世界上快速發(fā)展地區(qū)的一部分，同時俄羅斯對利用亞太地區(qū)的優(yōu)勢來實現(xiàn)西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展很感興趣，并且認(rèn)為應(yīng)該在反恐、保障安全和調(diào)解文明間對話的范圍內(nèi)加強(qiáng)與該地區(qū)的合作。俄羅斯將繼續(xù)積極參與主要的亞太地區(qū)一體化組織，包括亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇、東南亞國家聯(lián)盟的地區(qū)論壇，參加?xùn)|南亞國家聯(lián)盟的伙伴機(jī)構(gòu)，繼續(xù)鞏固上海合作組織的特殊地位，開展該組織所提出的倡議，在所有亞太地區(qū)一體化聯(lián)合會之間建立一個伙伴關(guān)系網(wǎng)。俄羅斯在亞洲對外政策最重要的方向是——發(fā)展同中國與印度的友好關(guān)系。俄羅斯將在對世界政治關(guān)鍵問題采取一致態(tài)度的原則基礎(chǔ)上，在所有領(lǐng)域發(fā)展俄中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這種關(guān)系將是現(xiàn)有地區(qū)乃至世界穩(wěn)定的基本要素之一。在雙邊關(guān)系中主要的任務(wù)是根據(jù)高水平的政治關(guān)系提高經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容和質(zhì)量。

總之，隨著俄羅斯對外戰(zhàn)略的不斷演變與調(diào)整，其對外戰(zhàn)略的重點也不斷向亞太轉(zhuǎn)移，其參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的積極性也越來越高。俄將通過發(fā)展西伯利亞與遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)與亞太經(jīng)濟(jì)一體化，同時也借助與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作來進(jìn)一步促進(jìn)西伯利亞與遠(yuǎn)東的開放開發(fā)。俄羅斯“走向東方”、回歸亞洲的態(tài)勢愈來愈明確，從這個意義上看，俄羅斯不再僅是一個歐洲國家，或者歐亞國家，而是一個歐洲—太平洋（Euro-Pacific）國家。

俄羅斯在東亞的戰(zhàn)略布局

2013年12月，普京在國情咨文中提出，振興西伯利亞和遠(yuǎn)東是21世紀(jì)國家的優(yōu)先任務(wù)。對于這一戰(zhàn)略倡議，俄羅斯學(xué)界、政界爭論不斷，支持者和反對者均有之。支持者認(rèn)為，東亞戰(zhàn)略順應(yīng)了21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展新形勢，有利于俄羅斯融入亞太一體化進(jìn)程，促進(jìn)西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反對者則認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度來說，東亞戰(zhàn)略無法拯救俄羅斯，傳統(tǒng)的俄羅斯商品在這些地區(qū)將遭遇巨大的競爭壓力，這無助于俄羅斯的發(fā)展。此外，當(dāng)前的情況對俄羅斯來說是危險的，因為作為全球經(jīng)濟(jì)引擎的中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，股市劇烈震蕩以及中國面臨的復(fù)雜國內(nèi)問題都將對俄羅斯產(chǎn)生無法預(yù)測的不利影響。

俄羅斯外交與國防政策理事會名譽(yù)主席卡拉加諾夫及莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧是歐亞合作的重要代表?？ɡ又Z夫提出了“大歐亞”的概念，認(rèn)為俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對接是“大歐亞”集團(tuán)的成立宣言。其中，中國與俄羅斯將作為“大歐亞”的核心，同哈薩克斯坦和上海合作組織其他成員進(jìn)行合作。特列寧則提出了從圣彼得堡到上海的“大亞洲”構(gòu)想。他認(rèn)為俄羅斯在強(qiáng)化、拓展與非西方國家合作關(guān)系的同時，需要把主要注意力放在亞洲，尤其是抓住中國與俄羅斯正在快速推進(jìn)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)兩國構(gòu)建從圣彼得堡到上海的“大亞洲”的倡議。對于上述兩個流派之間不休止的爭論，俄羅斯政治學(xué)家、知名記者博夫特這樣評論道：“事實上，根本不存在俄羅斯轉(zhuǎn)向‘東方’還是‘西方’的問題，這樣的轉(zhuǎn)向從本質(zhì)上無法解決俄羅斯本國所面臨的根本問題，合理的出路是轉(zhuǎn)向‘自己’，靠自己的力量解決好目前的問題，最終走出困境?！?/p>

無論俄羅斯國內(nèi)各個派別如何爭論，在烏克蘭危機(jī)之后西方制裁俄羅斯、俄羅斯與西方關(guān)系緊張的大背景下，俄羅斯越來越積極地推進(jìn)其早在幾年前就提出的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，旨在擺脫俄羅斯當(dāng)前面臨的外交困境，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，鞏固大國地位，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化任務(wù)。當(dāng)前，俄羅斯面向東亞的戰(zhàn)略布局逐漸形成，包括打造中俄戰(zhàn)略合作升級版、開發(fā)振興西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、回歸亞太一體化等。

打造中俄戰(zhàn)略合作升級版。蘇聯(lián)解體后，中國承認(rèn)俄羅斯并與俄羅斯建立了外交關(guān)系，從1992年起，雙邊關(guān)系不斷推進(jìn)，高層政治交往不斷攀升。1992年兩國相互視為友好國家，1994年兩國確立建設(shè)性伙伴關(guān)系，1996年中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2001年《中俄友好睦鄰合作條約》簽署，中俄兩國從法律層面確立了世代友好、永不為敵的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為大國關(guān)系中的光輝典范。2014年普京訪華，中俄簽署世紀(jì)大單，2015年5月9日中俄簽署關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，標(biāo)志著中俄關(guān)系再上新臺階，步入新階段。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出要推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，中俄關(guān)系作為全球新型伙伴關(guān)系的典范，體現(xiàn)了合作共贏的精神，是構(gòu)建新型大國關(guān)系的楷模。中俄高層政治交往密切，在重大國際問題上協(xié)調(diào)一致。中俄人文交流日益密切，兩國邊界劃定全部完成，中俄戰(zhàn)略互信進(jìn)一步增強(qiáng)。中俄經(jīng)貿(mào)往來正逐步上升，能源資源合作力度進(jìn)一步提升。

蘇聯(lián)解體后，中俄之間的高層政治交往非常密切，江澤民主席與葉利欽總統(tǒng)開創(chuàng)了中俄高層友好交往的新起點，兩國關(guān)系從相互視為友好國家快速上升到中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并以法律的形式固定下來。此后，中俄建立了一系列合作機(jī)制，如針對重大國際問題以及雙邊關(guān)系的聲明機(jī)制、高層會晤機(jī)制，包括元首年度互訪、議會領(lǐng)導(dǎo)人年度互訪、總理定期會晤、總理定期會晤委員會會議和國家安全磋商等。這些高層交往機(jī)制是中俄關(guān)系所特有的，是促進(jìn)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要政治保障。每一次中俄兩國元首會晤都取得實質(zhì)性成果，都會把中俄合作進(jìn)一步推向一個更高的務(wù)實合作的新臺階。2013年3月習(xí)近平主席首訪俄羅斯，體現(xiàn)了中國外交對俄羅斯的高度重視。習(xí)近平訪俄標(biāo)志著對俄外交已經(jīng)成為中國外交最優(yōu)先的發(fā)展方向。

中俄合作體現(xiàn)了合作共贏的精神。習(xí)近平訪問俄羅斯與普京總統(tǒng)就務(wù)實合作進(jìn)行了深入探討。雙方認(rèn)為，中俄開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。要從全局和長遠(yuǎn)角度，充分挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ匾暭訌?qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，共同提高各自經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力。習(xí)近平提出，中俄在發(fā)展雙邊關(guān)系方面面臨的戰(zhàn)略任務(wù)是把兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作成果，更好地惠及兩國人民。同樣，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也持非常積極的態(tài)度。2012年普京競選總統(tǒng)之前撰文指出，中國經(jīng)濟(jì)的增長絕對不是威脅，中國在世界舞臺上的行動沒有表明該國謀求主導(dǎo)地位。俄羅斯需要一個繁榮而穩(wěn)定的中國，而中國也需要一個強(qiáng)大而成功的俄羅斯。當(dāng)然，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，會受到來自各個方面的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的問題在于要不斷消除中俄之間存在的種種誤解及消極因素，通過合作求發(fā)展，通過合作實現(xiàn)互贏，在合作互贏的過程中不斷培育相互之間的戰(zhàn)略互信。在中俄雙邊國家年、語言年、旅游年基礎(chǔ)上，中俄兩國媒體交流年將于2016年啟動，相信對于兩國增強(qiáng)互信，培育感情有著極大的推動作用。

遠(yuǎn)東：助推俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的撬動點。俄羅斯加強(qiáng)同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作原因有兩個：第一，亞太地區(qū)在國際事務(wù)中的影響力上升，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心正在向這里轉(zhuǎn)移；第二，俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞的發(fā)展需要亞太國家的參與以及資金、技術(shù)的支持，這也是俄羅斯實施亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要背景。

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源豐富，但是長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。為改善遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，1996年4月，葉利欽簽署了實施《遠(yuǎn)東與外貝加爾1996～2005年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項綱要》的總統(tǒng)令。但是由于資金嚴(yán)重短缺加上綱要缺乏可操作性，這份綱要并沒有起到實質(zhì)性作用。鑒于此，新一輪西伯利亞與遠(yuǎn)東的開放開發(fā)已提上議事日程。2009年12月28日，俄總理普京簽署第2094號俄羅斯聯(lián)邦政府令，批準(zhǔn)了俄羅斯聯(lián)邦《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》。普京在2012年總統(tǒng)大選前夕提出的俄羅斯新經(jīng)濟(jì)政策中明確強(qiáng)調(diào)，國家將支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先保障與西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的交通項目建設(shè)。因此，交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施的項目建設(shè)將成為西伯利亞與遠(yuǎn)東開放開發(fā)的一大重點。此外，俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)也有望建設(shè)成為新的油氣中心。

俄羅斯堅信，只有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)才能帶來一個強(qiáng)大的俄羅斯。沒有西伯利亞、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，就沒有整個俄羅斯經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大。因此，西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的崛起是俄羅斯的戰(zhàn)略任務(wù)，把遠(yuǎn)東建設(shè)成經(jīng)濟(jì)騰飛的基地、把遠(yuǎn)東打造為對外開放的窗口已經(jīng)成為俄羅斯政府及各界的共識。

2012年5月普京重返克里姆林宮后，把俄國的外交戰(zhàn)略中心從歐洲轉(zhuǎn)移到獨聯(lián)體及東北亞，甚至亞太地區(qū)。2012年9月，俄羅斯符拉迪沃斯托克市舉行了APEC會議，隨后新設(shè)“遠(yuǎn)東開發(fā)部”，全面負(fù)責(zé)9個遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，啟動了大規(guī)模的遠(yuǎn)東開發(fā)計劃。2014年在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了14個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面啟動遠(yuǎn)東的開放開發(fā)。在2015年9月舉行的俄羅斯首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，普京表示，亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，加強(qiáng)同亞太地區(qū)相關(guān)國家的關(guān)系對俄具有戰(zhàn)略意義。普京表示，俄中兩國決定推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對接合作，這為推進(jìn)歐亞一體化和亞太地區(qū)國家加強(qiáng)互利協(xié)作提供了新機(jī)遇。俄遠(yuǎn)東地區(qū)是俄加強(qiáng)同亞太地區(qū)相關(guān)國家合作的前沿，俄歡迎中、日、韓等亞太國家來遠(yuǎn)東地區(qū)積極投資。俄政府正大力推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)跨越式開發(fā)區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)項目，將采取措施為投資者創(chuàng)造最好的條件，使遠(yuǎn)東地區(qū)成為世界領(lǐng)先的商業(yè)中心之一。

回歸亞太經(jīng)濟(jì)一體化。自上世紀(jì)90年代末成為亞太經(jīng)合組織成員國以來，俄羅斯不斷參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化，與亞太經(jīng)濟(jì)體之間的聯(lián)系日益密切。當(dāng)前俄羅斯與亞太經(jīng)合組織成員國的貿(mào)易額占到了國家貿(mào)易總額的20%，預(yù)計在2025年將達(dá)到35%。俄羅斯亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略是在上世紀(jì)90年代開始參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化過程中逐漸形成的。俄羅斯參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的努力主要表現(xiàn)為參與亞太地區(qū)制度性的經(jīng)濟(jì)組織及論壇，加強(qiáng)與亞太各國的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系，在此過程中逐漸實現(xiàn)與亞太經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。

普京執(zhí)政以來，俄羅斯參與亞太經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從言論轉(zhuǎn)向行動。2000年11月，普京發(fā)表《俄羅斯：新的東方前景》一文，文中提出俄羅斯從言論轉(zhuǎn)向行動去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和其他聯(lián)系的時刻到了。在今天的俄羅斯，這種可能性完全具備了。俄羅斯高度重視利用亞太經(jīng)合組織這一論壇參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化。2006年11月，在亞太經(jīng)合組織第14次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議前夕，普京撰文《亞太經(jīng)濟(jì)組織——俄羅斯在亞太地區(qū)的原則性選擇》，指出亞太經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)最具代表性和權(quán)威性的一體化組織，作為一個歐亞國家，俄羅斯的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，尤其是振興西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)與積極參與亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程密切相關(guān)，這對于俄羅斯來說具有戰(zhàn)略性的原則意義。2007年9月7日，普京發(fā)表文章《俄羅斯與亞太經(jīng)合組織：走向亞太地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展》，認(rèn)為積極地、多層次地參加亞太經(jīng)合組織的活動如今成了俄羅斯東線外交十分重要的方向。俄羅斯的主要任務(wù)是利用亞太經(jīng)合組織的條件最有效、最積極地進(jìn)入亞太一體化進(jìn)程。遠(yuǎn)東和西伯利亞（尤其是遠(yuǎn)東和外貝加爾那些直接包括在亞太地區(qū)的地區(qū)）的強(qiáng)勁發(fā)展計劃旨在使它們的主要經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)營和交通設(shè)施大規(guī)模地現(xiàn)代化。在2012年3月總統(tǒng)大選之前，普京在《俄羅斯與不斷變化的世界》一文中還強(qiáng)調(diào)要提高亞太經(jīng)合組織的作用，亞太迅速發(fā)展的不僅有中國和印度，整個亞太地區(qū)的重要性都得到了增強(qiáng)。

俄羅斯同亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展主要表現(xiàn)在：

積極參加并支持亞太經(jīng)合組織的工作。俄羅斯非常重視參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的工作，2012年俄羅斯是該組織的東道主。俄羅斯歷史上第一次作為亞太經(jīng)濟(jì)組織主席在符拉迪沃斯托克舉行2012APEC峰會，通過本次峰會展示了俄羅斯不僅是歐洲大國，同時也是一個亞洲大國。2006年以來，亞太經(jīng)合組織成員國取代獨聯(lián)體國家成為俄羅斯繼歐盟之后的第二大貿(mào)易伙伴。俄羅斯不斷鞏固與亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成功開展雙邊務(wù)實合作項目。

積極參與亞太地區(qū)各種峰會，建立與亞太國家的制度性聯(lián)系。參加?xùn)|亞峰會，同東盟舉行“10+1”會議。俄羅斯在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴有中國、印度、越南，它們都愿意繼續(xù)與俄羅斯保持多方面的緊密合作。另外，俄羅斯還在互惠互利的基礎(chǔ)上積極發(fā)展與日本、韓國以及朝鮮的關(guān)系，與東盟建立了對話伙伴關(guān)系。俄羅斯在許多地區(qū)和跨地區(qū)多邊組織中占據(jù)著穩(wěn)固地位，如金磚國家、上海合作組織、東盟地區(qū)安全論壇、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等。而俄羅斯參與東亞峰會機(jī)制的活動和歐亞對話論壇，充分體現(xiàn)了俄羅斯特別重視其亞洲部分的外交政策。

同亞太國家發(fā)展能源、交通運(yùn)輸和宇宙空間領(lǐng)域的合作。俄羅斯正在迅速成為東盟地區(qū)能源事務(wù)中的重要角色，俄羅斯與東盟各國關(guān)系開始進(jìn)入蜜月期。東盟國家計劃于2020年成為發(fā)達(dá)國家，在能源消耗領(lǐng)域出現(xiàn)了快速增長，其能源需求將于2005年至2030年增長3倍。2010年10月，東盟國家與俄羅斯共同簽署《2010年至2015年俄羅斯與東盟能源合作工作計劃》，旨在加強(qiáng)俄羅斯與東盟各國在能源勘探領(lǐng)域的合作、可再生能源的開發(fā)以及核能的應(yīng)用。

遠(yuǎn)東西伯利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制約了俄羅斯融入亞太經(jīng)濟(jì)一體化的力度。未來遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題包括：第一，遠(yuǎn)東居民的生活水平較低。第二，俄羅斯遠(yuǎn)東的制造業(yè)發(fā)展落后。第三，遠(yuǎn)東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展資金不足。第四，俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略中心依然位于歐洲。第五，俄羅斯對鄰國的猜疑依然如故，開放心態(tài)準(zhǔn)備不足。俄羅斯對中國移民問題憂心忡忡，同時擔(dān)心中國在其遠(yuǎn)東地區(qū)的影響上升。一些俄羅斯精英提出，如果這一趨勢繼續(xù)存在下去，俄羅斯有可能變成中國的“經(jīng)濟(jì)與政治附庸”。第六，俄羅斯與亞太國家相互認(rèn)知的對立。俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)精英對于亞洲的態(tài)勢是輕蔑的，認(rèn)為亞洲是世界的二等地區(qū)。這一地區(qū)的其他國家也不認(rèn)為俄羅斯是一個亞太國家，因為其人口、經(jīng)濟(jì)和政治中心都在歐洲。俄羅斯在亞太地區(qū)的作用雖然在上升，但還是處于邊緣地帶。

中國的戰(zhàn)略選擇

本世紀(jì)上半葉，中國尚不太可能定位為一個全球大國，只能定位為一個歐亞大陸的地區(qū)性強(qiáng)國。只有實現(xiàn)“兩個一百年”等奮斗目標(biāo)，中國才能不斷走向全球大國的行列。在此之前以及21世紀(jì)中葉之前相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國只能定位為一個地區(qū)性大國。

為不斷奠定作為區(qū)域性大國的堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)向全球大國的邁進(jìn)，中國必須立足東亞，與歐亞大陸上的重要國家行為體合作，從而將現(xiàn)實及潛在的影響力向全球輻射。立足東亞尤其要注重發(fā)展中日關(guān)系，避免釣魚島領(lǐng)土爭端影響中日關(guān)系的大局。近期，中日關(guān)系有所回升，2015年5月習(xí)近平出席中日友好交流大會，強(qiáng)調(diào)2000多年來中日兩國人民關(guān)系的主旋律是和平友好，中日雙方應(yīng)該本著以史為鑒、面向未來的精神，在中日四個政治文件基礎(chǔ)上，共促和平發(fā)展，共謀世代友好，共創(chuàng)兩國發(fā)展的美好未來，為亞洲和世界和平作出貢獻(xiàn)。因此，一方面要堅持原則立場，堅決捍衛(wèi)主權(quán)與領(lǐng)土完整，另一方面，也要切實推進(jìn)中日韓的合作。2014年中日韓三國貿(mào)易額近7000億美元，三國人員往來近2000萬人次，三國投資協(xié)定已正式生效，目前正著力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，尤其是在TPP協(xié)定已達(dá)成共識的背景下，中日韓三國更要以遠(yuǎn)大的政治智慧提升相互關(guān)系。

中國還需要進(jìn)一步加深與與歐亞大陸上重要國家行為體的相互關(guān)系以及與相關(guān)域外大國的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐亞大陸地緣政治板塊發(fā)生劇烈的變化。經(jīng)過20世紀(jì)末到新世紀(jì)第二個10年近20年的發(fā)展，歐亞大陸主要行為體的發(fā)展態(tài)勢及對外戰(zhàn)略展現(xiàn)出非常明顯的特點，俄羅斯走出了20世紀(jì)90年代的混亂衰落并走上復(fù)興的道路，歐盟通過一體化的深入發(fā)展及成員擴(kuò)大展現(xiàn)出全球行為體的使命。自2008年以來金融危機(jī)及近期烏克蘭危機(jī)的影響，歐亞大陸地緣政治格局再一次趨于復(fù)雜化。而在這一歐亞地緣政治板塊演進(jìn)的進(jìn)程中，美國因素始終是一個非常關(guān)鍵的變量。因而，構(gòu)建健康穩(wěn)定的新型大國關(guān)系至關(guān)重要。

隨著國際政治力量對比發(fā)生變化，作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政治穩(wěn)定、全球影響力也不斷加大。但是，中國也要清醒地看到，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的人均GDP排名還非?？亢?，從溫飽到小康還有很長的一段道路要走，經(jīng)濟(jì)實力也還不能自動轉(zhuǎn)化為政治影響力，國際社會對中國的和平發(fā)展道路還充滿著各種疑慮。為此，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，考慮安全與發(fā)展兩大問題，構(gòu)建新的全方位對外開放格局與全方位外交戰(zhàn)略新格局。

大時代需要大格局，大格局需要大智慧。新的時代條件下如何開啟中國發(fā)展的新思路，新一任中央領(lǐng)導(dǎo)集體向世界鮮明地展示了其頂層設(shè)計思路。2013年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問中亞，在哈薩克斯坦提出了“新絲綢之路”倡議，提出為了使各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。同年10月，習(xí)近平訪問印尼，提出中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。

2015年3月底，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于“一帶一路”重大戰(zhàn)略的愿景與行動文件，標(biāo)志著“一帶一路”進(jìn)入全面推進(jìn)與實質(zhì)行動階段。但是，在這一重大戰(zhàn)略的推進(jìn)初期，無疑將遇到各種各樣的問題，面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

“一帶一路”構(gòu)想如何與沿線重要國家自身的戰(zhàn)略構(gòu)想對接是一個非常關(guān)鍵的問題?！耙粠б宦贰钡耐七M(jìn)尤其要注重處理好與俄羅斯和印度這兩個關(guān)鍵性國家的關(guān)系?！耙粠А钡耐七M(jìn)繞不開俄羅斯，“一路”的推進(jìn)也繞不開印度。作為昔日的超級大國之一，俄羅斯的體量大，戰(zhàn)略地位重要，處在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線的核心部位，是聯(lián)通東西方的橋梁與紐帶。此外，中亞是俄羅斯傳統(tǒng)的勢力范圍，從新疆到中亞再到歐洲的絲路經(jīng)濟(jì)帶，中線也不可避免地會受到俄羅斯的影響。目前來看，在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架下如何繼續(xù)深化與俄羅斯的合作，實現(xiàn)“一帶一路”與俄羅斯歐亞聯(lián)盟的對接，爭取俄羅斯的支持與理解是一關(guān)鍵性的問題。印度同樣位于海上絲綢之路的中間地帶，海陸交匯，是另一個關(guān)鍵性的沿線國家。與俄羅斯一樣，印度作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時作為南亞大國也占有非常重要的地位。印度對自身的發(fā)展有著自己的倡議，對中國“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想并不積極。而且，在中印仍存在邊界爭議以及印度近年來民族主義興起的情況下，如何爭取印度的理解與支持也是一個必須解決的問題。

培育“絲路精神”、最廣泛調(diào)動沿線國家的接受度也非常重要。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想不僅是國內(nèi)全方位對外開放新格局形成的新契機(jī)，也是中國對外開放從東南沿海向西部及西北部延伸的過程，更是一個“走出去”的國際化戰(zhàn)略，因此，它不僅要體現(xiàn)中國的意愿，也應(yīng)該體現(xiàn)沿線國家的共同意愿。說服沿線國家接受“一帶一路”的倡議就是要大力培育“絲路精神”，其理念之一就是開放包容?！耙粠б宦贰钡牡赜蚝蛧鴦e范圍是開放的，凡是有意愿的國家都可以成為“一帶一路”的參與者、建設(shè)者和受益者。理念之二就是共商共建，就是要平等協(xié)商、集思廣益、各施所長、各盡其能，齊心協(xié)力把“一帶一路”建設(shè)好。理念之三就是互利共贏，兼顧各方利益，反映各方訴求，使各國人民都能夠從中受益。各國共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮。

自“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出以來，中國國內(nèi)自上至下對這一戰(zhàn)略倡議賦予了非常重要的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國擴(kuò)大和深化對外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國互利合作的需要；“一帶一路”戰(zhàn)略既是中國全方位對外開放新格局形成的關(guān)鍵，也是亞洲騰飛的兩翼。全國范圍內(nèi)思想共識的形成有利于舉全國之力共同推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，但是，對這一戰(zhàn)略的過分強(qiáng)調(diào)也不可避免地帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，這就是“一帶一路”的地緣政治效應(yīng)超過地緣經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，使得沿線國家產(chǎn)生一種錯覺，崛起的中國不斷向外擴(kuò)張，從而產(chǎn)生一種排斥與抵觸情緒。因而，在“一帶一路”推進(jìn)初期應(yīng)極力淡化地緣戰(zhàn)略色彩，少談戰(zhàn)略，多談合作；少談抽象的重大戰(zhàn)略意義，多做具體的合作及示范性項目。從新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來看，俄羅斯是傳統(tǒng)的地緣政治大國，中亞國家和蒙古的地緣戰(zhàn)略地位也非常重要，是冷戰(zhàn)后大國博弈的熱點地區(qū)。從海上絲綢之路來看，中國與東盟部分國家的領(lǐng)海紛爭尚未平息，稍有不慎將再起紛爭，因而，“一帶一路”的推進(jìn)要淡化地緣政治意義，突出區(qū)域合作，如同習(xí)近平主席所講的，“歡迎搭便車”，帶動周邊國家共同發(fā)展。總之“一帶一路”對于打造中國新一輪改革開放新格局、拓展中國未來的發(fā)展模式、夯實中國未來發(fā)展的堅實基礎(chǔ)意義重大。

從另一方面看，全方位外交戰(zhàn)略新格局包含新型大國關(guān)系的建立和周邊命運(yùn)共同體的建立。從新型大國關(guān)系來看，中俄關(guān)系已經(jīng)確立了較好的典范，需要進(jìn)一步在中美新型大國關(guān)系方面做足文章。2015年9月習(xí)近平主席訪美進(jìn)一步拉近了中美關(guān)系，再次向美國傳遞中國堅定不移走和平發(fā)展道路的決心以及中美之間不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的意愿。兩國元首共同表達(dá)了走出“修昔底德陷阱”的共識，新興大國與守成大國的沖突完全可以避免，這對于未來中美關(guān)系的發(fā)展相信具有良好的促進(jìn)作用。從歐亞大陸來看，中國與俄羅斯、中國與歐盟已經(jīng)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如果中美新型大國關(guān)系得以良好構(gòu)建，則中國的大國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)全部運(yùn)行良好，這對于維護(hù)與延長中國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期非常重要。此外，對周邊國家命運(yùn)共同體的構(gòu)建也是當(dāng)下中國成長過程中遭遇國際壓力不斷加大、周邊形勢緊張的必然要求。從東北亞來看，大國關(guān)系錯綜復(fù)雜，朝鮮半島依然軍事對峙，領(lǐng)土爭端包括核試驗等使得中國周邊外交面臨嚴(yán)峻的考驗。朝鮮宣布恢復(fù)寧邊核反應(yīng)堆運(yùn)轉(zhuǎn)，朝鮮半島無核化目標(biāo)難以實現(xiàn)。中日釣魚島爭端陷入僵局，南海紛爭日益放大等充分顯示建設(shè)和諧周邊環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。但無論如何，從當(dāng)下國際社會發(fā)展的形勢來看，中國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要有充分的戰(zhàn)略定力，通過“一帶一路”全面構(gòu)建中國新一輪改革開放的新格局，深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，帶動中美新型大國關(guān)系的發(fā)展，理性處理與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根，只有這樣，才能維護(hù)與延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，才能實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)及中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

責(zé) 編/樊保玲