加強(qiáng)中韓合作，由此進(jìn)入更為廣闊自貿(mào)空間

中韓自貿(mào)區(qū)除了擴(kuò)大中韓要素和需求市場(chǎng)整合外，還為中國(guó)提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更有利的條件

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 周密

6月1日，中韓兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，僅耗時(shí)3年就完成了這一高水平的自貿(mào)協(xié)定，既反映了雙邊高層推動(dòng)的意愿，又是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)互補(bǔ)基礎(chǔ)所決定的。協(xié)定的簽署，將在有效促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，為中韓增強(qiáng)對(duì)未來國(guó)際規(guī)則適應(yīng)力和話語(yǔ)權(quán)提供支持。

中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有較強(qiáng)互補(bǔ)性

韓國(guó)是當(dāng)今唯一與美歐均簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國(guó)家，為其境內(nèi)企業(yè)充分把握全球產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和需求創(chuàng)造了重要環(huán)境；中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚且致力于提升在全球價(jià)值鏈上的位置，消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大。中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、要素資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面均存在較強(qiáng)互補(bǔ)性。中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)、進(jìn)口來源國(guó)、對(duì)外投資目的地、旅游目的地和留學(xué)生來源國(guó)；韓國(guó)在2013和2014年連續(xù)成為中國(guó)第一大進(jìn)口來源國(guó)，分別占到當(dāng)年中國(guó)全部進(jìn)口額的9.4%和9.7%。中韓雙邊貿(mào)易額超過韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的五分之一，超過了韓國(guó)與美國(guó)、歐盟的貿(mào)易額之和。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，在進(jìn)口來源日趨多元化的大背景下，韓國(guó)的貿(mào)易地位更為凸顯。盡管2005年從韓國(guó)進(jìn)口商品占到中國(guó)全部進(jìn)口的11.6%，但彼時(shí)進(jìn)口額排在日本之后。1995—2014年間，中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口年均增長(zhǎng)16.6%，快于中國(guó)同期進(jìn)口總額15.3%的年均增速。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口年均增長(zhǎng)15.7%，略快于中國(guó)總出口15.6%的增速。

20年來，中國(guó)一直保持對(duì)韓貿(mào)易逆差，但不平衡狀況有所改善。1998年，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)為-0.45，而到2015年升至-0.21。同為工業(yè)化國(guó)家，在中韓雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，工業(yè)品占主導(dǎo)位置但存在技術(shù)水平和專業(yè)領(lǐng)域的差別，電機(jī)在2014年占到中國(guó)從韓國(guó)進(jìn)口總額的比重40.3%，同年也占到中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口商品價(jià)值的36.9%。

國(guó)際分工的發(fā)展促使韓國(guó)對(duì)華投資快速增長(zhǎng)。截至2014年末，韓國(guó)對(duì)華投資累計(jì)達(dá)到700億美元，在華投資企業(yè)達(dá)到四五萬(wàn)家，企業(yè)規(guī)模從小到大、產(chǎn)業(yè)類型從勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型發(fā)展。韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)資本通過對(duì)華投資增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，貼近重要消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

自貿(mào)協(xié)定開啟更大多雙邊合作空間

中韓自貿(mào)協(xié)定大幅降低了兩國(guó)間商品流動(dòng)的成本，關(guān)稅壁壘顯著降低，中國(guó)91%的對(duì)韓出口產(chǎn)品和韓國(guó)92%對(duì)華出口產(chǎn)品將取消關(guān)稅，分別占中國(guó)進(jìn)口額的85%和出口額的91%，為要素低成本跨境配置創(chuàng)造了較好條件。中國(guó)的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵等，以及韓國(guó)的機(jī)械設(shè)備、液晶顯示器、日用家電等商品都可以獲得更低門檻的準(zhǔn)入，為兩國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者謀得更多利益。

對(duì)核心關(guān)注領(lǐng)域的滿足既充分表達(dá)了雙方的誠(chéng)意，也為各自相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。中韓兩國(guó)企業(yè)具備各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都希望通過減少政策壁壘，享受國(guó)民待遇。通過中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，雙方在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域都有較大收獲。韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)法律、建筑和環(huán)境相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域獲得更多準(zhǔn)入承諾，中國(guó)企業(yè)也在速遞和建筑等方面得以參與韓國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

著眼更廣區(qū)域，達(dá)成面向經(jīng)貿(mào)合作未來需求的高水平協(xié)定是中韓自貿(mào)區(qū)的重要理念。與中國(guó)以往的協(xié)定不同，中韓自貿(mào)區(qū)不僅注重降低關(guān)稅和擴(kuò)大市場(chǎng)開放，而且涉及電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策和環(huán)境等新議題。這些議題既未形成國(guó)際通行的準(zhǔn)則，又代表了國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易熱點(diǎn)。中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)此類議題的關(guān)注，可以為中韓兩國(guó)引領(lǐng)未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則增加籌碼。

對(duì)于韓國(guó)而言，中韓自貿(mào)區(qū)的簽署完善了其現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在全球價(jià)值鏈上向前對(duì)接歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的同時(shí)，增加了向后整合中國(guó)龐大市場(chǎng)的能力，在美歐均未與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定的情況下有望促使更多美歐對(duì)華經(jīng)貿(mào)活動(dòng)經(jīng)由韓國(guó)發(fā)生。對(duì)中國(guó)而言，中韓自貿(mào)區(qū)除了擴(kuò)大中韓要素和需求市場(chǎng)整合外，還為中國(guó)提升全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更有利的條件。

事實(shí)上，市場(chǎng)對(duì)中韓自貿(mào)協(xié)定的期待很高，在協(xié)定尚未簽署時(shí)已經(jīng)開始有所反映。據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2015年第一季度，韓國(guó)對(duì)華投資16.2億美元，除香港外首次排名第一。協(xié)議的簽署無疑會(huì)持續(xù)促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，而投資的增長(zhǎng)反過來又會(huì)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和跨國(guó)公司內(nèi)部分工對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)生較大促進(jìn)。

充分發(fā)揮協(xié)定作用需要更積極創(chuàng)新

協(xié)定簽署并不意味著自貿(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)效果自然而然地實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮協(xié)定的效果需要雙方切實(shí)按期落實(shí)承諾并持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新。中美雙邊投資協(xié)定的談判和中國(guó)對(duì)外資管理方式的改革可以為外國(guó)企業(yè)來華投資興業(yè)提供更為優(yōu)越的環(huán)境，也可為經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)則創(chuàng)造新的參考框架。中韓兩國(guó)約定，在協(xié)定生效后的兩年內(nèi)，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資的第二階段談判?，F(xiàn)階段，要充分發(fā)揮中韓自貿(mào)協(xié)定的作用，需要探索更多創(chuàng)新路徑。

加大協(xié)議內(nèi)容的宣傳和普及，在協(xié)調(diào)各政府部門做好相關(guān)政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能給企業(yè)帶來的收益予以重點(diǎn)說明，通過政府公共信息服務(wù)、商協(xié)會(huì)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等渠道向重點(diǎn)企業(yè)推送，為其依據(jù)協(xié)議調(diào)整自身行為、用好協(xié)定帶來的市場(chǎng)機(jī)會(huì)提供參考?？梢蕴剿饕詫?duì)比的方式說明協(xié)定帶來的關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易救濟(jì)方式等內(nèi)容的變化，提供更為直觀的印象。加強(qiáng)有針對(duì)性的人力資源培養(yǎng)和交流，推動(dòng)與雙邊經(jīng)貿(mào)合作密切相關(guān)的語(yǔ)言、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、金融等人才的培養(yǎng)，減少企業(yè)在對(duì)方國(guó)家拓展市場(chǎng)過程中因信息不對(duì)稱增加的成本。

關(guān)注協(xié)定可能對(duì)本國(guó)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)供需關(guān)系和政府管理模式等造成的沖擊，在積極適應(yīng)協(xié)定調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，引導(dǎo)行業(yè)組織和咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，協(xié)助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確了解相關(guān)變化，評(píng)估并對(duì)可能受到的沖擊予以積極應(yīng)對(duì)，相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品線，優(yōu)化目標(biāo)市場(chǎng)，尋找新的機(jī)會(huì)，探索多元化發(fā)展或延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。引導(dǎo)兩國(guó)民眾正確認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，減少抗議活動(dòng)的負(fù)面影響。

建立健全協(xié)定執(zhí)行效果評(píng)估機(jī)制。由兩國(guó)智庫(kù)對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際上受協(xié)定的影響進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)評(píng)估，除了經(jīng)貿(mào)、社會(huì)發(fā)展的客觀指標(biāo)外，也要注意搜集行業(yè)組織、企業(yè)、消費(fèi)者等各相關(guān)方的主觀意見。對(duì)中韓自貿(mào)區(qū)效果的評(píng)估既要能夠全面反映所涉及各個(gè)領(lǐng)域協(xié)定的作用，又要能夠建立起量化可比的指標(biāo)體系，能夠?yàn)閰f(xié)議后續(xù)的改進(jìn)有針對(duì)性地提供參考依據(jù)。

以雙邊協(xié)作為基礎(chǔ)擴(kuò)大“新議題”合作范圍。與傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)相關(guān)的電子商務(wù)、環(huán)境等議題得到全球更為廣泛的關(guān)注，相關(guān)規(guī)則會(huì)在相當(dāng)程度上影響未來各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中韓兩國(guó)應(yīng)在上述領(lǐng)域協(xié)議內(nèi)容的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估各項(xiàng)規(guī)則對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的影響，并根據(jù)實(shí)際效果探討優(yōu)化和改進(jìn)，甚至新增或調(diào)整其他領(lǐng)域的可能性。

在有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中韓兩國(guó)可以在包括亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP，2012年由東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)共同發(fā)起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作組織）和亞太自貿(mào)區(qū)等在內(nèi)的涉及更多成員方的經(jīng)貿(mào)機(jī)制安排上推廣共同理念，引導(dǎo)議題的發(fā)展方向，以有利于兩國(guó)企業(yè)在未來競(jìng)爭(zhēng)中獲得更具優(yōu)勢(shì)的地位。

來自中韓自貿(mào)區(qū)的“紅包”

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心測(cè)算，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動(dòng)中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)韓國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.97個(gè)百分點(diǎn)。

在貨物貿(mào)易方面，中國(guó)最終將有91%的產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)取消關(guān)稅，覆蓋自韓國(guó)進(jìn)口額的85%。同時(shí)，韓國(guó)最終將有92%的產(chǎn)品對(duì)中國(guó)取消關(guān)稅，覆蓋自中國(guó)進(jìn)口額的91%。中國(guó)的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)企業(yè)，可以提高韓國(guó)市場(chǎng)份額。

對(duì)中國(guó)消費(fèi)者來說，一些化妝品、韓國(guó)特色食品、服裝、鞋帽等赴韓旅游購(gòu)物或韓國(guó)代購(gòu)的熱門產(chǎn)品將更加便宜。韓國(guó)消費(fèi)者也將以更加優(yōu)惠的價(jià)格買到來自中國(guó)的農(nóng)水產(chǎn)品、服裝和鞋帽類、家電等產(chǎn)品。