十五年磨一劍

劉仝保

最近網(wǎng)上流行一句話“重要的事情，我只說一遍”，而“民間商會論壇”這件重要的事情，現(xiàn)年77歲的浦文昌，憑著當(dāng)年說的一句話，堅(jiān)持整合社會力量做了15年。讓他欣慰的是，85高齡的吳敬璉始終參與討論并不斷提出新的論點(diǎn)，推動論壇成為“品牌”，最終受到官方和社會的普遍關(guān)注，為推動社會組織改革努了一把力。

中國民間商會論壇發(fā)起人之一浦文昌，擔(dān)任無錫民營經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所所長、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會理事。11月13日，2015中國民間商會論壇舉行后浦文昌接受了《經(jīng)濟(jì)》采訪。

《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)時(shí)是在一種什么狀態(tài)下發(fā)起的這個(gè)論壇？

浦文昌：上世紀(jì)90年代末和新世紀(jì)初，由民營企業(yè)自發(fā)組建的行業(yè)商會（協(xié)會）發(fā)展，以及體制內(nèi)協(xié)會去行政化改革轉(zhuǎn)型還處于起步階段。當(dāng)時(shí)，民間性行業(yè)商會除溫州的發(fā)展迅速外，全國各地均在醞釀之中，在我工作的無錫市，2000年時(shí)僅有十幾家民間性的行業(yè)商會。

2000年10月，在國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉教授的支持下，成立了“市場經(jīng)濟(jì)和民間商會”課題組，目的是通過研究和實(shí)踐促進(jìn)無錫市民間商會的改革發(fā)展。吳敬璉教授和時(shí)任全國政協(xié)常委的陳清泰是課題組顧問，研究具體工作由我主持。從2001年起，由無錫市工商聯(lián)和研究所等發(fā)起，每年組織召開一次年會，這就是論壇的雛形。

《經(jīng)濟(jì)》：起初，論壇是怎么開展工作的？

浦文昌：課題組成立以來，先后對民間商會的性質(zhì)定位和職能、法人治理、改善商會法律環(huán)境、政府行政體制改革與行業(yè)組織發(fā)展、商會立法，以及行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用等問題分別組織專題討論，國內(nèi)知名專家學(xué)者以及外國商會代表也多次參與交流。

大家覺得這是一個(gè)很好的民間商會研究交流平臺，因此在2005年的年會上商定，今后以中國民間商會論壇的形式每年舉辦。宗旨也轉(zhuǎn)而為促進(jìn)全國民間商會的健康發(fā)展服務(wù)。

到2013年，協(xié)商論壇永久性落戶浙江，由浙江大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)主辦。

2015中國民間商會論壇由中國社會組織促進(jìn)會、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會、浙江省工商聯(lián)（浙江省商會）、浙江省社科聯(lián)、華中師范大學(xué)中國商會發(fā)展協(xié)同中心、無錫民營經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所、北京洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所、同濟(jì)大學(xué)商會行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究中心、深圳大學(xué)和浙江大學(xué)共同發(fā)起、主辦，浙江省商會發(fā)展研究院承辦。

《經(jīng)濟(jì)》：近年來，商會組織被社會高度關(guān)注，中國民間商會論壇有別于其他商會論壇的地方在哪？

浦文昌：15年來經(jīng)過13屆論壇，已經(jīng)形成了一些特點(diǎn)。

民間性。這個(gè)論壇不是官辦的，而是學(xué)者、民間性商會協(xié)會代表和關(guān)心支持民間商會發(fā)展的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自愿參與的，討論交流具有較大的自由度。

實(shí)踐性。討論既注重研究理論問題，更注重實(shí)踐探索。早在2002年的年會上吳敬璉教授就提出，“根據(jù)我們改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)，在每一項(xiàng)改革的初期，通過意識形態(tài)討論為一種新的制度安排取得起碼的生存條件是非常重要的……但是我們不能長時(shí)期地停留在這種一般性辯論上。新的體制有了存在和發(fā)展的初步條件后，就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到解決在實(shí)際推進(jìn)過程中遇到的種種理論和實(shí)際問題上去”。

多學(xué)科研討。鑒于民間商會的發(fā)展受到社會政治環(huán)境等多方面的制約，吳敬璉教授提出，“我們的研究工作必須拓寬自己的眼界，擴(kuò)及到歷史、社會的其他領(lǐng)域”。因此，2003年后，歷次論壇都會根據(jù)研究的需要，分別邀請經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、公共管理等多個(gè)學(xué)科的專家一起參加討論，使討論更加全面深入。15年來，吳敬璉教授把這個(gè)論壇作為促進(jìn)我國民間商會發(fā)展和完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要事業(yè)而加以傾心支持，他是這個(gè)論壇的靈魂和砥柱。

《經(jīng)濟(jì)》：聽說，論壇的成果在黨中央的文件中有所肯定，怎么看待所取得的成果？

浦文昌：第一個(gè)成果是推動商會立法。

首先是地方立法。經(jīng)過2001-2002年的研討會，直接推動了無錫市對行業(yè)協(xié)會的地方立法，2003年，無錫繼深圳之后在全國率先制定了《無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展條例》。之后，論壇先后介紹了深圳、無錫市通過地方立法，制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

2005年，在加快中國商會立法、完善商會發(fā)展的法律環(huán)境上取得了共識，即“要把商會建立在良好的法治基礎(chǔ)上”。當(dāng)時(shí)，江平教授指出，“商會法應(yīng)該是一部確定社會權(quán)力的法律”。應(yīng)該確定“國家權(quán)力滯后的原則，而不是國家權(quán)力一切都是先行的原則”，在市場環(huán)境中能夠由私人自己解決的問題，盡量讓私人自己解決，私人之間達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)該由社會中間力量去解決。私人和中間力量無法解決的，國家才來干預(yù)、許可、審批。他認(rèn)為，“一是必須明確社會權(quán)力是哪些；二是行使社會權(quán)力的非政府組織如何產(chǎn)生；三是這種非政府組織享有什么樣的權(quán)利和自治地位。只有這樣，我們才能夠有一部真正合乎時(shí)代潮流的商會法”。

2009年，提出了3個(gè)《中華人民共和國商會法》框架性建議草案，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特邀研究員張經(jīng)的研究團(tuán)隊(duì)提出了《中華人民共和國行業(yè)協(xié)會商會法》建議稿，這些文件都遞交給了國務(wù)院法制辦。

第二是總結(jié)促進(jìn)民間商會發(fā)展和行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。溫州市工商聯(lián)發(fā)展民間商會經(jīng)驗(yàn)、上海市“三元管理模式”、深圳市“一元管理模式”、無錫“歸口管理模式”等，在不同程度上為今后行業(yè)協(xié)會商會直接登記管理的管理體制改革提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

第三個(gè)就是推出行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。包括溫州紡織服裝商會實(shí)行民主選舉會長、深圳鐘表協(xié)會等行業(yè)組織建立社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行政會徹底分開等。