新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的東北棋局

【摘要】在“四大板塊+經(jīng)濟(jì)支撐帶”的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延都將發(fā)生重大變化，由過(guò)去單純的“板塊”戰(zhàn)略向“板塊+類型區(qū)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，由此呈現(xiàn)出“1+2”的東北振興新棋局。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 東北振興 經(jīng)濟(jì)支撐帶 【中圖分類號(hào)】F427 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)。各地區(qū)由于發(fā)展階段和條件不同，未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)呈現(xiàn)出多元化的增長(zhǎng)格局。在“十二五”規(guī)劃綱要中，國(guó)家明確提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。近年來(lái)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的新變化，中央又明確提出重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，并制定了相應(yīng)的規(guī)劃。2013年9月，李克強(qiáng)總理在參觀中國(guó)—東盟博覽會(huì)展館時(shí)則提出要著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長(zhǎng)江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。由此基本上勾畫(huà)出了“四大板塊+經(jīng)濟(jì)支撐帶”的新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略框架，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)形成東西聯(lián)動(dòng)、全面開(kāi)放、區(qū)域協(xié)同、陸海統(tǒng)籌的新型發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。

這種陸海統(tǒng)籌、全覆蓋的“板塊”和若干東西向的經(jīng)濟(jì)支撐帶相結(jié)合的總體戰(zhàn)略，既有利于國(guó)家對(duì)全部國(guó)土做出統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，又有利于突出和培育具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)地區(qū)，為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐，為“四大板塊”、東中西部以及南北方實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。而且，通過(guò)若干東西向的經(jīng)濟(jì)支撐帶的培育壯大，還可以將現(xiàn)有的主要城市群和國(guó)家級(jí)功能區(qū)（如國(guó)家新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等）有機(jī)地串連起來(lái)，形成一股強(qiáng)大的合力和凝聚力，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力?？梢哉f(shuō)，實(shí)行“四大板塊+經(jīng)濟(jì)支撐帶”的總體戰(zhàn)略，是新常態(tài)下中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

首先，要進(jìn)一步完善“四大板塊”戰(zhàn)略。多年來(lái)，國(guó)家實(shí)施的以西部、東北、中部、東部“四大板塊”為地域單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，雖然在實(shí)施過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如地域劃分不夠精細(xì)、容易出現(xiàn)政策“泛化”和“普惠化”等，但我們決不能由此而否定“四大板塊”戰(zhàn)略的重要作用。事實(shí)上，“四大板塊”戰(zhàn)略在促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以及增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力等方面都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在“十三五”乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)實(shí)施并完善“四大板塊”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四大板塊”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，重點(diǎn)培育壯大四大經(jīng)濟(jì)支撐帶。當(dāng)前，盡管東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已趨于下降，但它依然是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要核心區(qū)域。從區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的角度看，要依托主要交通干道和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以城市群和中心城市為節(jié)點(diǎn)，積極培育壯大一批橫貫東西、帶動(dòng)全國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。在“十三五”乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)是積極培育和壯大四大經(jīng)濟(jì)支撐帶：

一是珠江—西江經(jīng)濟(jì)支撐帶。依托珠江—西江和陸路交通通道，充分發(fā)揮廣州、南寧兩個(gè)核心城市和其他區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚帶以及功能完善、集約高效、綠色低碳、親水宜居的人口和城鎮(zhèn)集聚帶。

二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶。以長(zhǎng)江“黃金水道”為骨架和紐帶，以上海、重慶、武漢為極核，以長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大城市群為核心，推動(dòng)上中下游聯(lián)動(dòng)，并從干流向支流縱深推進(jìn)，使之成為橫貫東西、帶動(dòng)南北、引領(lǐng)全國(guó)的核心經(jīng)濟(jì)支撐帶以及具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶，充分發(fā)揮其在我國(guó)“統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方”大戰(zhàn)略中的樞紐作用。

三是絲路經(jīng)濟(jì)支撐帶。立足于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托隴?！m新線主干道，以東隴海、中原、關(guān)中—天水、蘭西、天山北坡等城市群和主要中心城市為節(jié)點(diǎn)，實(shí)行全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建橫貫東西、影響全國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶，使之成為一個(gè)絲路文化交融帶、國(guó)際交流合作帶和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶。

四是環(huán)渤海—華北經(jīng)濟(jì)支撐帶。以實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，依托沿海綜合交通通道和津京—呼包銀交通干線，以京津冀、山東半島、遼中南、呼包鄂、寧夏沿黃等城市群和主要中心城市為節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，構(gòu)建一條連接?xùn)|西、帶動(dòng)三北、具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)支撐帶，引領(lǐng)全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后的前幾年，在國(guó)家政策的有力支持下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)曾獲得了快速發(fā)展。然而，自2013年以來(lái)，由于各種內(nèi)外因素的相互交織，東北經(jīng)濟(jì)又陷入了新的困境。2013年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.4%，在四大板塊中增速最低，比各地區(qū)平均增速低1.1個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)還低0.7個(gè)百分點(diǎn)；2014年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降到5.9%，比各地區(qū)平均增速低2.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低2.2個(gè)百分點(diǎn)，更遠(yuǎn)低于中西部地區(qū)（見(jiàn)上表）。很明顯，除了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化外，近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)面臨的困境和相對(duì)衰退主要是結(jié)構(gòu)性和體制性因素引起的。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)所占比重大，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)相對(duì)集中，加上體制機(jī)制不活，由此受到全國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的影響和沖擊較大。許多資源型城市和老工業(yè)基地大多面臨同樣的困境。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)歷工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速階段之后，隨著發(fā)展基數(shù)的擴(kuò)大和水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐步趨于放緩，由高速（8%以上）轉(zhuǎn)向中高速（6%～8%），進(jìn)而轉(zhuǎn)向中低速（4%～6%）甚至低速（4%以下）。從發(fā)展階段看，盡管當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)增速較低，已處于中低速的區(qū)間，但這并不意味著東北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段?？梢哉J(rèn)為，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的困境只是暫時(shí)的，其增長(zhǎng)潛力并沒(méi)有得到充分挖掘和發(fā)揮。作為我國(guó)的老工業(yè)基地，東北地區(qū)具有多方面的綜合優(yōu)勢(shì)，如科技教育和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，尤其是裝備制造業(yè)在全國(guó)占有重要地位。但是，東北經(jīng)濟(jì)振興也面臨著結(jié)構(gòu)性和體制性制約，主要是觀念落后，體制機(jī)制不活，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。因此，只要大膽解放思想，改變觀念，依靠深化改革和全面開(kāi)放，推動(dòng)體制機(jī)制再造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍有可能在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速甚至高速增長(zhǎng)。這表明，東北地區(qū)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)全面振興依然是我們追求的根本目標(biāo)。

在“四大板塊+經(jīng)濟(jì)支撐帶”新戰(zhàn)略中，東北地區(qū)既是一個(gè)不可或缺的重要板塊，承擔(dān)著諸多國(guó)家層面的戰(zhàn)略功能，又對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的支撐作用，其戰(zhàn)略地位將更加突出。更為重要的是，在新區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延都將發(fā)生重大變化，由過(guò)去單純的“板塊”戰(zhàn)略向“板塊+類型區(qū)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，由此呈現(xiàn)出“1+2”的東北振興新棋局。所謂“1”，是指整個(gè)東北板塊，就是要進(jìn)一步鞏固深化東北老工業(yè)基地振興，依靠體制機(jī)制再造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的全面振興；所謂“2”，是指相對(duì)衰退的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市兩種類型區(qū)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地振興和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的新棋局，首先必須練好內(nèi)功，增強(qiáng)東北地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益凸現(xiàn)的新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地的全面振興目標(biāo)，關(guān)鍵是全面提升和增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力尤其是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，一定要大膽解放思想，突破傳統(tǒng)的理念，清除阻礙發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，全面優(yōu)化環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)有利的條件。同時(shí)，要依靠開(kāi)放引領(lǐng)、信息化拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，促使老工業(yè)基地盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的新型產(chǎn)業(yè)基地。這樣，依靠環(huán)境優(yōu)化、體制機(jī)制再造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興。

其次，要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北全面開(kāi)放。東北地區(qū)地處東北亞的核心地帶，是我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地和橋頭堡。當(dāng)前，我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將為東北地區(qū)的全面開(kāi)放提供難得的機(jī)遇。在新的形勢(shì)下，東北地區(qū)要充分利用哈大鐵路、東北東部鐵路等重要通道，依托大連、營(yíng)口等港口城市，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善黑龍江、吉林對(duì)俄鐵路通道，以及東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮陸海聯(lián)運(yùn)合作，加快推進(jìn)俄羅斯海參崴—中國(guó)綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯赤塔國(guó)際大通道和蒙古國(guó)喬巴山—中國(guó)阿爾山—白城—長(zhǎng)春—琿春—俄羅斯扎魯比諾港（或朝鮮羅津港）國(guó)際大通道建設(shè)，構(gòu)建連接?xùn)|北亞與歐洲的新亞歐大陸橋。

第三，從全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與京津冀良性互動(dòng)。東北地區(qū)與京津冀地域相鄰，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，尤其是遼寧、京津冀和山東共同組成了環(huán)渤海地區(qū)。要充分利用國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強(qiáng)東北與京津冀的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，要以京津冀都市圈、山東半島城市群和遼中南城市群為核心，加強(qiáng)圈群之間的合作與聯(lián)系，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種一體化需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。從近期看，要著力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)尤其是遼中南城市群與京津冀的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。比如，加強(qiáng)大連港與天津港、青島港之間的合作，攜手打造中國(guó)北方的國(guó)際航運(yùn)中心；將北京的部分非首都功能轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到遼寧葫蘆島、錦州等地，并強(qiáng)化京津與東北的科技、教育、人才等領(lǐng)域合作，借助區(qū)域合作促進(jìn)東北振興。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①魏后凱等：《中國(guó)區(qū)域政策：評(píng)價(jià)與展望》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011年。

責(zé)編/周素麗 楊鵬峰（見(jiàn)習(xí)）