中拉合作：站在新起點，開創(chuàng)新空間

周密

2015年年初，中國—拉共體論壇揭開帷幕，部長級會議的召開宣告中拉合作翻開新的一頁。應該說，長期以來中國與拉美開展經(jīng)貿(mào)合作的過程中企業(yè)沖到了第一線。但缺乏足夠的政府間機制保障，加之因為社會環(huán)境、語言和文化差異而存在的巨大壁壘，扣除離岸金融中心，拉美地區(qū)長期以來都是中國對外投資合作相對較弱的區(qū)域。

5月下旬，李克強總理赴巴西、哥倫比亞、秘魯和智利四國的訪問，再次向世界表達了中國加強與拉美發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系的愿望，有望通過多種形式的溝通交流，促進雙邊政府在合作中發(fā)揮更為積極而重要的作用，增強企業(yè)信心，為中拉合作開創(chuàng)新的發(fā)展空間。

穩(wěn)步發(fā)展：

中國與拉美四國合作基礎扎實

中國與拉美四國不僅具有較強的資源、產(chǎn)業(yè)和市場的互補關系，而且發(fā)展階段相近，在貿(mào)易、投資和工程等各領域有著較為扎實的合作基礎。

四國是中國在拉美重要的貿(mào)易伙伴。2014年，巴西、智利、秘魯和哥倫比亞分別為中國在拉美的第一、第二、第五和第六位進口來源國，從四國的進口額合計為888.3億美元，占到中國從拉美地區(qū)進口總額的70.9%，比2012年的68.3%和2013年的69.2%有所提升。從出口來看，巴西、智利、哥倫比亞和秘魯分別為中國在拉美的第一、第三、第五和第七大目的地國，對四國的出口額合計為620.9億美元，占中國對拉美國家出口總額的50.6%，在2012年的47.0%和2013年的51.0%之間。

4個國家中，巴西是最大的貿(mào)易伙伴，而2014年中國與哥倫比亞的雙邊貿(mào)易發(fā)展最快，中國從哥倫比亞的進口和對其出口分別同比增長了100.9%和17.8%，中國與其他三國的進出口多呈現(xiàn)負增長（中國從智利進口微增1.6%除外）。中國對四國的礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，以及提供的電子機械和普通機械在雙邊貿(mào)易中占比較大，既是各自貿(mào)易優(yōu)勢的體現(xiàn)，又反映了雙方經(jīng)濟的相互依賴。

與貿(mào)易相比，四國在中國企業(yè)對拉美投資中的地位相對較低。按照已經(jīng)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2013年，中國企業(yè)對四國的直接投資合計4.6億美元，占當年對拉美投資總量的3.2%，占扣除開曼和維爾京兩個離岸中心后對拉美投資總量的24.2%。其中，中國企業(yè)對巴西的投資相對較多，為3.1億美元，是中國對拉美投資的第三大目的地，僅次于厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉。截至2013年末，中國企業(yè)在四國的投資存量合計31.5億美元，占扣除離岸金融市場后中國對拉美投資總量的31.9%。巴西是中國對拉美投資存量第二大目的地，17.3億美元的投資存量僅次于委內(nèi)瑞拉。

相比而言，四國在中國企業(yè)對外承包工程市場中的比重相對不高。2014年，中國企業(yè)在拉美四國的工程承包業(yè)務完成營業(yè)額和當年新簽合同額分別為23.4億美元和19.7億美元，分別占中國企業(yè)在拉美地區(qū)總量的17.8%和11.9%。其中，巴西最重要，是2014年中國在拉美完成營業(yè)額的第三大國，排在委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾之后。

空間廣闊：

中拉合作進入全方位交互時代

2015年，全球經(jīng)濟依然處于深度再平衡時期，美國與其他主要發(fā)達國家貨幣政策異步，發(fā)展中國家因出口受阻面臨更大挑戰(zhàn)。加強與拉美國家的合作，符合雙方共同利益，在技術創(chuàng)新高速發(fā)展的今天，機遇不容忽視，在貿(mào)易、投資和工程等領域廣泛分布。

第一，中國與四國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作的全球占比較小，2014年在中國進口來源地和出口目的地中的占比分別為4.5%和2.6%，提升的空間很大。事實上，受文化差異和地理距離遙遠等因素的影響，中國與拉美雙邊貿(mào)易長期以來并未獲得足夠的重視。企業(yè)在中拉雙邊貿(mào)易中獲得政府的引導和支持較少，雙邊需求滿足水平較低。

第二，中國對四國貿(mào)易逆差較大。整體上，盡管中國與拉美的貿(mào)易保持逆差，但不平衡程度不高。2014年中國的逆差為25.5億美元，顯性比較優(yōu)勢指數(shù)為-1.0%。與之相比，中國與拉美四國的貿(mào)易不平衡度較大，2014年的逆差額達到267.4億美元，顯性比較優(yōu)勢指數(shù)達到-17.7%。在全球大宗商品價格發(fā)生波動的階段，繼續(xù)保持或擴大從拉美國家進口商品，既可以更好滿足拉美國家需要，又得以降低中國進口成本，增強對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，更好適應“新常態(tài)”。

第三，拉美國家積極吸引外資，為外資的發(fā)展創(chuàng)造了諸多條件。中國企業(yè)在國際化進程中可以選擇拉美地區(qū)，發(fā)揮自身資金、技術優(yōu)勢，與當?shù)氐馁Y源、人才優(yōu)勢相結(jié)合，釋放市場活力，降低中拉雙方的經(jīng)濟下行壓力。除了傳統(tǒng)制造業(yè)領域以外，中國企業(yè)在包括電子商務在內(nèi)的新業(yè)態(tài)上具備一定的領先優(yōu)勢，有望加強合作。

第四，拉美地區(qū)基礎設施空間巨大。巴西即將舉辦的奧運會在比賽場館建造、服務支持保障設施等方面需求旺盛，也會帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展，升級原本因為城市化而產(chǎn)生的基礎設施建設需求。中國對外承包工程企業(yè)具備較強的實力，也可以通過在拉美的合作獲得更為豐富的經(jīng)驗，以處理復雜的環(huán)保、綠色、節(jié)能等需求。

開拓創(chuàng)新：

加強合作需中拉雙方共同努力

有效把握機遇，實現(xiàn)全方位的合作，需要中拉雙方從政府到協(xié)會、企業(yè)等各層面加大協(xié)同配合的力度，也需要積極探索更多的創(chuàng)新模式。

完善雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制。信息的有效溝通是加強合作、避免誤解的重要基礎，可以為雙邊經(jīng)貿(mào)合作中政策的協(xié)調(diào)和應對提供溝通的平臺。對中國與智利、秘魯?shù)纫呀?jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)，需要進行評估分析，找出恰當?shù)淖龇ú⒂行茝V;對于可能存在的問題或不足，也需要更準確加以把握，并通過雙方機制性磋商予以調(diào)整和改進。對于傳統(tǒng)上不愿簽署自貿(mào)區(qū)的重要拉美經(jīng)貿(mào)合作伙伴，也需要在政府層面增進溝通，減少貿(mào)易摩擦，保護投資者利益。

用好金磚等區(qū)域性機制。盡管全球各種諸邊、區(qū)域性組織數(shù)量眾多，還是需要把握關鍵和重要的機制。金磚國家領導人峰會為五國提供了重要的經(jīng)貿(mào)合作平臺，而在此框架下成立的新發(fā)展銀行，也為加強區(qū)域內(nèi)政策協(xié)同、為相關項目提供金融支持創(chuàng)造更好條件。政府除了作為出資人，還應該在發(fā)展藍圖設計、基礎環(huán)境改造政策性投入等方面發(fā)揮不可替代的先導作用。

有效協(xié)同加強互聯(lián)互通。拉美國家間互聯(lián)互通以及國內(nèi)重要經(jīng)濟中心間的交通基礎設施還有很大的提升空間，如果能夠通過包括泛美鐵路在內(nèi)的項目加以推進，可以增強拉美國家對中國的出口能力，也更有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用?；ヂ?lián)互通內(nèi)涵廣泛，在電力、通訊等領域的發(fā)展也有利于發(fā)揮中國企業(yè)的優(yōu)勢，并能夠更好支撐拉美各國的發(fā)展需求。

大力促進標準規(guī)范互認。受歷史沿革、法律體系和文化傳統(tǒng)等差異的影響，拉美國家的標準規(guī)范與全球其他區(qū)域差別較大，中國企業(yè)在開展經(jīng)貿(mào)合作過程中往往困難較大，減少了合作的意愿。加大商品檢驗檢疫、重要生活消費品質(zhì)量和能耗標準、會計標準、環(huán)保標準等標準與規(guī)范的協(xié)同對接將大幅改進中拉雙邊合作的軟環(huán)境，并且可能為雙邊合作開創(chuàng)新的、更大的空間。