國際足聯(lián)鬧大了！

陳晟

最近，大名鼎鼎的國際足聯(lián)（FIFA）簡直是賺足了各國媒體的頭條：先是換屆選舉時(shí)約旦王子的退選聲明，然后是英足總、歐足聯(lián)嗆聲威脅要和FIFA鬧分家，再接著是剛剛當(dāng)選（確切說是連任）沒幾天的布拉特突然宣布辭職；更勁爆的是，美國FBI宣布，已經(jīng)通過瑞士警方抓捕了多名FIFA高管，并聲言要將足壇反腐進(jìn)行到底； FIFA前高管華納也及時(shí)出來爆料，證明此事并非捕風(fēng)捉影——一句話，這次FIFA的事情，真的是鬧大了。

在這一通亂紛紛背后，究竟隱藏著怎樣的博弈，又會(huì)蔓延到何方，或許很難預(yù)測，但梳理一下它的來龍去脈，還是很有意思的事情。

誰主沉浮誰是老大？

如果這個(gè)問題在早幾天前拋出，則大家想到的一定是FIFA主席的選戰(zhàn)。競爭雙方，是謀求連任的現(xiàn)任主席布拉特和努力殺出重圍的副主席、約旦王子阿里；然而，他們背后的支持者卻相當(dāng)復(fù)雜。

媒體的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，阿里王子的支持者主要是歐洲各國的足協(xié)，代表了傳統(tǒng)的足球強(qiáng)國，雖然他們也未必就喜歡這個(gè)具有中東背景的王子擔(dān)任FIFA老大，但至少是“二惡相衡擇其輕”；布拉特背后則是廣大亞非拉地區(qū)的足協(xié)，代表了足球運(yùn)動(dòng)水平相對落后的地區(qū)，尤其是一些新興國家的意愿。這一點(diǎn)在選舉開始之前就變得相當(dāng)明顯，歐足聯(lián)、英足總都有不少官員公開表示了對阿里王子的支持和對布拉特的質(zhì)疑。

作為一項(xiàng)偉大的運(yùn)動(dòng)，足球在世界各國都擁有龐大的擁躉，而四年一屆的世界杯則是當(dāng)仁不讓的輿論焦點(diǎn)。作為世界杯的管理者，F(xiàn)IFA由此掌握了巨大的資源和權(quán)力，無論是對申辦城市的評估，還是對比賽裁判的選任甚至比賽規(guī)則的制定（比如要不要引入球門線技術(shù)進(jìn)行電子裁判），都有著舉足輕重的發(fā)言權(quán)，直接影響到世界杯乃至足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向。

換句話說，在“誰來當(dāng)FIFA老大”背后，是“哪個(gè)地區(qū)能掌握FIFA主導(dǎo)權(quán)”的問題。這和冷戰(zhàn)期間的南北對峙很有些相似。有趣的是，這一次，亞非拉地區(qū)支持的是一個(gè)白人男性，而歐洲國家力挺的卻是一個(gè)阿拉伯人……

當(dāng)然，這其中自然也包括了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，據(jù)說2014巴西世界杯中，F(xiàn)IFA通過門票分成、電視轉(zhuǎn)播權(quán)出售等項(xiàng)目的收入就高達(dá)48億美元，而如何將這些資金在各個(gè)成員國之間分配，就是一個(gè)切蛋糕的權(quán)力了。

而選舉的結(jié)果大家都知道了：上半場，布拉特和阿里踢成了平局；下半場，阿里王子突然主動(dòng)棄權(quán)，布拉特不戰(zhàn)而勝，保住了FIFA老大的位子。

獨(dú)立王國誰來管？

然而，隨著多名FIFA高管在蘇黎世被捕，這場詭異的選戰(zhàn)又風(fēng)波驟起。

瑞士方面表示，其實(shí)并不是他們想要惹事，只不過是應(yīng)美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的請求，才在5月27日發(fā)起了一次突襲，將6名準(zhǔn)備參加足聯(lián)大會(huì)的高管逮捕的，這其中就包括了FIFA執(zhí)委會(huì)的副主席杰弗瑞·韋伯。

人抓了，質(zhì)疑的聲音也就起來了：這6名被捕者并非美國公民，被抓時(shí)不在美國國土上，而他們被指控涉嫌的犯罪行為（受賄、洗錢）又不是在美國境內(nèi)完成，美國有什么權(quán)力抓人呢？

從各國刑法上說，如果某國司法機(jī)關(guān)要對某個(gè)具體的人、企業(yè)、組織進(jìn)行調(diào)查、采取強(qiáng)制措施，前提條件就是該國法律對相應(yīng)的人或企業(yè)擁有管轄權(quán)。通常而言，這種管轄權(quán)包括：屬人管轄（只要是本國公民，無論跑到哪里，只要涉嫌違反本國刑法，都可以管轄）、屬地管轄（無論哪個(gè)國家的公民，只要在本國領(lǐng)土上實(shí)施違反本國刑法的行為，就都可以管轄）和保護(hù)管轄（在別國領(lǐng)土上，別國的人侵犯了本國公民的權(quán)益，本國就可以管轄）。然而，F(xiàn)BI這次請瑞士幫忙抓捕FIFA高管，似乎和這三條中的哪一條都不沾邊。

對此，美國司法部（FBI的上級(jí)）解釋說，呃，這些犯罪中，有部分資金是通過開設(shè)在美國數(shù)家金融機(jī)構(gòu)中的銀行賬戶完成的，算是犯罪行為的一部分發(fā)生在美國領(lǐng)土上，所以就有了管轄權(quán)嘛。

顯然，這種解釋很是牽強(qiáng)。如此說來，但凡犯罪中用到了美元，F(xiàn)BI只要高興都可以去管一管了——美元鈔票，都是美國財(cái)政部發(fā)行的嘛！因此，很多國家的媒體都紛紛表示，這次抓捕行動(dòng)有點(diǎn)“理不直氣不壯”，缺乏法理上的依據(jù)。就連俄國總統(tǒng)普京閣下，也公開質(zhì)疑美國此次對FIFA高管的抓捕行動(dòng)，并認(rèn)為這不過是美國試圖將司法管轄權(quán)擴(kuò)張到他國的領(lǐng)土上去。

這并不是美國司法部門的首次嘗試，實(shí)際上，他們經(jīng)常這么干。比如2012年，美國證券交易委員會(huì)（SEC）就在美國國內(nèi)起訴中國多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，理由是它們拒絕向SEC提供對某些在美國上市的公司的審計(jì)底稿——而依照中國法律，這些會(huì)計(jì)師事務(wù)所壓根就沒有義務(wù)也沒有權(quán)力向SEC提供這些商業(yè)秘密，想要拿到必須先經(jīng)過中國有關(guān)部門的批準(zhǔn)。美國超級(jí)大國的地位，讓它的司法部門認(rèn)為自己的胳膊想伸多長就伸多長。

不過，也有許多媒體，包括一部分足球業(yè)內(nèi)人士，對這次美國主導(dǎo)的調(diào)查、抓捕行動(dòng)表示了支持。其中一個(gè)重要理由，就是FIFA簡直就是個(gè)針插不進(jìn)的獨(dú)立王國，如果不來點(diǎn)狠的，恐怕其中黑幕永遠(yuǎn)也無法被揭開。

具體而言，是因?yàn)镕IFA的章程中明文規(guī)定，任何成員單位（通常是各個(gè)國家或地區(qū)的足協(xié)），不能把有關(guān)足球事務(wù)的爭議提交給當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖恚`者一律開除會(huì)員資格。因此，F(xiàn)IFA實(shí)際上是一個(gè)超越司法監(jiān)督的特殊機(jī)構(gòu)，這在今天的法制社會(huì)里是非常罕見的。

同時(shí)，F(xiàn)IFA本能地抗拒任何國家對其成員單位的管理、干預(yù)。比如，2006年伊朗隊(duì)比賽失利后，伊朗足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)層被官方責(zé)令集體下課。 FIFA隨即宣布，在全世界范圍內(nèi)，對伊朗足球?qū)嵭袩o限期禁賽，多少有點(diǎn)殺雞儆猴的意思。

在這樣的規(guī)則之下，F(xiàn)IFA實(shí)際上成為了一個(gè)法外之地，哪怕曾有高管受賄丑聞爆出，最終也只是執(zhí)行家法，禁止其參加足球事務(wù)而已，并沒有走入司法程序。

因此，無論是FIFA內(nèi)部和外部，一直都有不同的聲音，呼吁對此進(jìn)行改革，引入更可靠的監(jiān)督機(jī)制，比如由審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行外部審計(jì)、允許將部分爭議提交外部仲裁機(jī)構(gòu)解決等等，但收效甚微。而這次由美國司法部牽頭，直接對FIFA高管進(jìn)行抓捕，調(diào)查的力度、深度都可想而知，的確可能會(huì)打破這種保持許久的“小圈子”，有利于FIFA自身的凈化，也才能讓FIFA的改革破冰。

從這個(gè)意義上說，無論FIFA里有沒有高管涉嫌貪腐，司法介入調(diào)查都是一個(gè)很好的契機(jī)。

美國敲山震虎？

當(dāng)然，美國司法部有各種理由介入FIFA反腐，但其真實(shí)目的如何，似乎只有司法部長心里才有數(shù)。

一種觀點(diǎn)是：美國、歐洲由于不滿兩次世界杯申辦的結(jié)果，眼看主辦權(quán)花落卡塔爾、俄羅斯，才搞出來這一招敲山震虎，實(shí)際上依然是地緣政治的結(jié)果而已。

這種說法看起來還是很有道理的。一方面，因?yàn)闉蹩颂m問題，美國和歐洲毫不掩飾對俄羅斯的仇恨，這兩天開的G7峰會(huì)上還在念叨加強(qiáng)制裁力度呢，能借FIFA反腐的機(jī)會(huì)惡心一下俄羅斯那是再好不過；另一方面，從這次FIFA換屆選舉上就不難看出，“站隊(duì)”已經(jīng)是個(gè)明顯的趨勢了，“非友即敵”是美國素來貫徹的思維模式，在支持誰當(dāng)FIFA老大的問題上表表忠心還是很有必要的。

與此呼應(yīng)的是，6月9日，F(xiàn)IFA選舉委員會(huì)主席斯卡拉就公開表態(tài)，倘若查實(shí)俄羅斯、卡塔爾在申辦過程中有舞弊行為，F(xiàn)IFA將考慮把2018年、2022年世界杯換個(gè)地點(diǎn)舉行。

然而，這里頭有一個(gè)邏輯問題：即便調(diào)查找到了FIFA高管受賄的證據(jù)，是不是就一定能夠把俄羅斯給牽扯進(jìn)來，甚至剝奪其2018年世界杯的主辦權(quán)呢？

從目前已經(jīng)公開的證據(jù)來看，似乎不太可能。

首先，目前已經(jīng)浮出水面的受賄指控，基本上都和南非世界杯有關(guān)，涉及的是非洲及拉美國家的一些足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人，和俄羅斯完全不沾邊。因此，即便指控最后被證明屬實(shí)，也沒有道理波及2018年世界杯的申辦上。

比如，日前現(xiàn)身電視，聲稱自己手握國際足聯(lián)腐敗證據(jù)的前副主席杰克·華納，據(jù)說可能轉(zhuǎn)做FBI的污點(diǎn)證人。有媒體報(bào)道說，他把一筆由南非足協(xié)提供、本應(yīng)交給中美洲國家和加勒比地區(qū)足協(xié)的款項(xiàng)（用于發(fā)展當(dāng)?shù)刈闱蜻\(yùn)動(dòng)）挪為私用，總額高達(dá)1000萬美元之巨，去向包括取現(xiàn)金、放貸。雖然這一指控非常嚴(yán)重，但也沒提到俄羅斯、卡塔爾半個(gè)字。實(shí)際上，直到發(fā)稿時(shí)為止，還沒有出現(xiàn)任何一個(gè)能夠證明2018年世界杯申辦過程中有賄賂行為的證據(jù)。

其次，哪怕真的能夠坐實(shí)2018年世界杯中有舞弊行為，也未必就一定會(huì)將俄國人的舉辦權(quán)褫奪。

實(shí)際上，這類事情早有先例：2002年鹽湖城冬奧會(huì)開幕前夕，國際奧委會(huì)執(zhí)行委員馬克·霍德勒突然爆出驚天消息，他發(fā)現(xiàn)鹽湖城奧組委中的幾名官員，曾向多名國際奧委會(huì)官員行賄，手段包括接待旅游、給其子女提供大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等等，以此來換取其手中的支持票。最終，國際奧委會(huì)處罰了十名涉事官員，而美國方面也將兩名行賄的奧組委官員定罪判刑，此事的真實(shí)性確鑿無疑。但即便如此，2002年的冬奧會(huì)還是在鹽湖城如期舉行，國際奧委會(huì)終究沒有狠下殺手來懲罰鹽湖城。以此為鑒，F(xiàn)IFA即便掌握了俄羅斯確實(shí)的證據(jù)，想要易地舉辦2018年世界杯，也不容易獲得大多數(shù)國家足協(xié)的支持，更何況還有在席位上占據(jù)絕對優(yōu)勢的非洲和拉美國家足協(xié)，犯了眾怒也不好交代啊。

誰最受傷誰會(huì)最痛？

關(guān)于FIFA丑聞的調(diào)查，目前已經(jīng)由瑞士、美國、南非等國司法部門分別展開，相關(guān)證據(jù)也慢慢浮出水面，相信在一兩年之內(nèi)就會(huì)有個(gè)結(jié)果，相關(guān)人等也會(huì)受到法律的制裁。

然而，在此次風(fēng)波中受傷最大的還是FIFA，甚至可能是整個(gè)足球產(chǎn)業(yè)。

早在選舉之前，歐洲的足協(xié)官員們就通過各種渠道，放話說如果布拉特非要再干一任，他們就將考慮不再參加世界杯，同時(shí)把歐洲杯由四年一屆改為兩年一屆，并邀請排名靠前的其他地區(qū)的球隊(duì)參賽——這擺明了是想要架空世界杯啊。目前為止，在總共20屆世界杯的冠軍名單里，歐洲就占了一大半（德國、意大利各奪冠4次，英國、法國、西班牙各奪冠1次），如果真的能拉到巴西（5次舉起大力神杯）、阿根廷（2次奪冠）、荷蘭（3次無冕之王）這些傳統(tǒng)強(qiáng)隊(duì)一起來玩，差不多世界杯的精華賽事也就都齊活了，世界杯看不看似乎都損失不大。

但是，F(xiàn)IFA對足球事業(yè)的意義并不僅僅是世界杯，還包括了對于落后地區(qū)的足球事業(yè)，特別是青少年足球事業(yè)的扶持。如果觀眾們都盯著熱火朝天的加強(qiáng)版歐洲杯看，卻冷落了世界杯的話，這些“被遺忘的角落”就更是雪上加霜了。

一句話，鬧到最后，或許收獲的不過是一個(gè)分裂的足球王國，以及因此而受傷的足球事業(yè)的未來。

“啊，體育，你就是和平！你在各民族間建立愉快的聯(lián)系。你在有節(jié)制、有組織、有技藝的體力較量中產(chǎn)生，使全世界的青年學(xué)會(huì)相互尊重和學(xué)習(xí)，使不同民族特質(zhì)成為高尚而和平競賽的動(dòng)力?！保櫚莸┳?，詹汝琮譯）

上面這一段話，相信讀者們并不陌生，它就是被視為體育精神凝結(jié)的《體育頌》。曾幾何時(shí)，體育被視為崇高的、純潔的、超脫的圣物，甚至和古老的“神圣休戰(zhàn)”聯(lián)系起來，把它看作是超越國界、促進(jìn)人類和平、增進(jìn)各國友誼的萬應(yīng)靈藥。

然而，正如2008年北京奧運(yùn)會(huì)的開幕式并沒能阻止南奧塞梯的戰(zhàn)火一樣，體育也從來就沒有和政治、國家脫過鉤。實(shí)際上，每一次頒獎(jiǎng)儀式上升掛國旗、奏響冠軍所在國的國歌，都明白無誤地告訴世人，體育依然是國際政治角力的另一個(gè)舞臺(tái)，一個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場。而這次FIFA丑聞的背后，更是凸顯出了國家力量對于體育事業(yè)的巨大影響，日光之下，并無新事。